脱贫攻坚是政治和社会责任

罗芳菲+陈文波

贵州，是全国全面建成小康任务最重的省份之一。2015年6月，习近平总书记在考察贵州时，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。

贵州省普定县的扶贫创新办法值得借鉴。为此，《民生周刊》记者近日专程赶赴普定，专访了普定县委书记方东。

民生周刊：您作为普定扶贫攻坚的“总指挥”，对于扶贫工作，您是怎么理解的？

方东：不能简单地把扶贫工作理解为经济上的问题，还应该包括政治和社会问题。贫困不只是经济发展的责任，还是政治责任和社会责任。建党一百周年即将到来，但现在全国还有相当数量的人口还很贫穷，他们的民生问题没有得到很好的解决，民生问题解决不好，社会肯定不安全、不稳定。所以，从任何层面来讲，我们都有责任让他们摆脱贫困，过上幸福生活。

不过，扶贫工作首先要从经济入手，以解决贫困户的增收问题为切入点、为核心。我们采取的精准扶贫措施，“五个一批”“六个精准”“七个到村到户”等都是围绕这一核心进行的。现在水电路气到村，改善他们的生产生活条件，他们有造血功能后，收入才能增长。

我们始终把扶贫攻坚作为第一民生工程，举全县之力，千方百计帮助贫困群众脱贫致富。普定虽然在2014年已成功“减贫摘帽”，但是我们离全面建成小康社会仍然还有差距，还需更加努力。

民生周刊：“十二五”以来，作为国家新阶段扶贫开发重点县，普定的扶贫工作取得了怎样的成效？

方东：普定是贵州省50个国家扶贫开发工作重点县之一，也是国家新一轮扶贫攻坚的主战场。主要受制石漠化因素的影响，导致普定县贫困面广、程度深。

按照2011年2300元的国家贫困标准，普定县在2010年至2015年间，净减少贫困人口96190人，贫困发生率降至15.29%，农民人均纯收入达到6538元。普定县制定实施“36768”脱贫攻坚行动计划和“1+10”配套文件，对农村贫困对象逐户逐人建档立卡，启动实施“五个一批”脱贫攻坚战略行动。目前，全县还有6.88万贫困人口，计划在2017年全面实现同步小康。

民生周刊：我们了解到，普定在扶贫工作中，探索出了三种特色扶贫模式，请您介绍一下这三种模式的创新做法。

方东：普定县在不断取得扶贫攻坚新胜利的过程中，探索出三种精准扶贫模式。以猴场乡为代表的“网格式重实效”精准扶贫模式，以美丽乡村秀水帮扶项目为代表的“跨越式重大爱”模式以及“带动式重特色”模式。其中，“猴场模式”写入了2015年安顺市委、市政府工作报告，在全市推广。

“猴场模式”包括“统购补贴”扶持、“自购补贴”扶持、“1：1资金滚动补贴”扶持等。“1：1”资金滚动扶持模式主要针对养牛项目，农户根据自身情况向政府提出养殖申请，政府组织评估小组对申请户进行评审后，申请户自行购牛，再由评估小组对农户所购牛的价格进行评估，申请户与政府签订相关协议，政府按照“1：1”的资金扶持，将购牛价的一半资金无偿提供给申请户，资金一年一回收，次年重新评估发放帮扶。这种模式确保资金长期滚动循环使用，真正让想发展、能带富的农户得到扶助，同时调动了积极性，增加了责任感。

“秀水模式”是贵州兴伟集团站在跨越赶超的战略高度上，进驻龙场乡秀水村开展集团帮扶，利用秀水村得天独厚的自然资源，建设波玉河漂流、山地休闲度假旅游景区等，所有收入按“五股”（人头股、土地股、笑益股、孝亲股、发展股）分配给村民。

“带动式重特色”模式是立足地域特色，推进农业园区建设和现代山地高效农业发展壮大，不断实现农业“接二连三”、提质增效、致富农民的目标。

民生周刊：贵州虽属欠发展地区，但生态好。普定如何把扶贫与生态发展相结合？

方东：普定县属于滇桂黔石漠化片区，全县因其产生的贫困地区在大多数。我们一直在进行石漠化治理，但治理的难度极高，30年间，石漠化面积只减少了300多平方公里，目前全县还有将近250平方公里的石漠化面积。

习总书记视察贵州，做出重要指示，“守底线、走新路、奔小康”。扶贫工作一定要守住生态底线，优先改善生态，保住青山绿水，才能可持续发展。为此，我们强化退耕还林、封山育林、人工造林各项工作的落实。通过植树造林，恢复生态，涵养水源，然后发展乡村旅游、农旅一体，增加农民收入。

2016年，我们预计投入2100万元，种植经果林3万亩。

民生周刊：在今后的扶贫攻坚战中，您认为普定“最难啃的硬骨头”是什么？

方东：最难的任务还是易地扶贫搬迁。我县部分贫困地区都是一方水土养不活一方人，贫困户只能搬出来，搬出来还要稳得住、能致富。这就需要选择好搬迁地点，比如工业园区，小城镇或县城郊区。目前，我县需要易地搬迁的贫困户大概有8000余人。