试论城乡规划建设的监督管理

李昊

（莱芜市规划设计研究院，山东 莱芜271100）

试论城乡规划建设的监督管理

李昊

（莱芜市规划设计研究院，山东 莱芜271100）

随着我国经济建设高速发展，城市化建设也日益加快，国家的经济和社会结构都发生了极大的变化。同时，我国城乡规划发生的根本性变化，也为城乡规划建设带来了新的矛盾与问题。要不断加深我国城市化进程，城乡规划的管理就必须面对各种社会变革与挑战，只有不断进行完善与创新，才能够适应当前的城乡发展要求。论文对城乡规划建设监督管理当中的问题进行了分析，阐述了加强城乡规划管理的重要性，并提出了相应的改善措施。希望为我国的城乡规划建设管理起到积极作用。

城乡规划;监督管理;措施

1 引言

如今，随着我国市场经济的逐渐形成，传统的管理模式已经不再适用于当今社会发展要求。我国的政府职能也随着市场经济的发展而在逐渐转变，在城乡规划建设方面，各种规划制定以及实施规划的发展速度比监督管理要快很多，使得城乡规划建设的监督与管理跟不上城乡规划的建设步伐，因此产生出许多问题[1]。如今，我国的城乡规划管理无论是从体制上还是从法律上都有不完善的地方，城乡规划建设监督与管理的改革已经刻不容缓。

2 城乡规划建设监督管理中存在的问题

从我国城乡规划建设的情况来看，现有的城乡规划管理以及监督机制在很大程度上还不能满足新时期城乡建设的要求，普遍都存在以下一些问题。

2.1 规划监督管理的效率低下

从整体上来说，我国城乡规划的监督与管理本身的效率就不高，而且城乡规划行政行为作为客观的监督机构也没有很好履行自己的职责。造成这些的根本原因就是管理部门的专业素养不足，从而导致了即便在城乡建设上投入很大的财力与物力，但是在实际的运用过程中依然达不到标准的要求，甚至还存在腐败问题。

2.2 规划监督管理权不明确

从我国的监督与管理方法上来看，这种从上而下的监督环节之间存在比较大的空挡，从而使得一些投机分子有可乘之机，许多监督管理的责任也没能落实。另外，城乡规划的监督与管理的权利不同程度地受到了执行权的制约，让专门从事规划监督管理的部门与机构不再有独立监督的能力，使得在实际的监督过程中没有发挥其相应的权利与职能[2]。还有，我国虽然有多元化的规划监督管理机制，但是制度上还缺乏规范化，各部门之间的联系与配合度都不足，呈现出各自为政的现象，重复监督与管理的现象更是屡见不鲜，进而造成了资源的不必要浪费。

2.3 规划监督管理不透明

在这个过程中，教师首先要让学生明白，英语口语交际中出现错误是在所难免的，这些都是其口语交际能力提升的重要过程。说错并不可怕，怕的是不敢去用英语进行来表达。当出现错误的时候，我们就能够知道自身在口语上的问题，发现问题进行改正，才能够更好的将英语说出口。

有效的公众监督一直以来都是我国各领域监督与管理当中缺少的，政府部门的规划管理建设还缺乏透明度。在很多地方，决策权始终都掌握在少数人的手中，某些领导的一句话往往就成了决策的依据[3]。这种监督与管理的模式是封闭的，这样，还有可能滋生贪污腐败现象。此外，在进行城乡规划的过程中，许多官员还存在不正当干预现象，进而极大影响了监督管理的公正性。

3 加强城乡规划监督管理的重要性

城乡规划实施的监督与管理是整个城乡规划当中的一个重要环节，基于上文当中的问题分析，可以看出当前政府部门在现有体制上还存在有很多的“短板”，城乡规划的机制还不完善、不健全。这给政府公共管理以及人们的日常生活都带来了巨大的影响。尤其是近些年来，公共政策与管理的研究已成为社会各个领域关注的焦点，在城乡规划上的监督与管理问题也越来越受到人们的重视。基于当前城乡规划管理存在的体制、法律法规不完善等问题，对其进行改革已经刻不容缓。

再者，我们也可以从全国各地发生的一些政府违法实施的成市规划案例，如在推行城乡建设的时候对文物古迹以及风景名胜造成的破坏、对人们居住环境的破坏，以及城乡规划系统腐败等现象可以看出，其有着影响范围广、危害性大等特点，并且这些特点也会造成政治、社会以及文化等方面的重大危害[4]。所以，从违章的主体来看，我们可以将违规的主体分为两类。第一类是政府部门的相关领导违规，这种违规我们又可以分为主动违规以及利益驱动违规两个方面；第二类则是企业、单位以及包括社区居委会在内的其他社会团体自身的违规现象，且较为严重；对于这两类违规现象的解决措施，第二类违规相对简单，可以通过加强企业、单位的管理，对其进行严格的监督便可以很好地改善。然而，第一类的问题规划部门往往很难解决，有的甚至无法解决。基于以上几点，加强城乡规划建设的监督与管理措施是我们现阶段要处理的主要问题。

4 改善城乡规划建设监督管理的措施

4.1 提高规划监督管理行政人员的专业水平

从以上分析可以知道，我国城乡规划建设的监督与管理工作之所以会出现诸多问题，其根本原因就是行政管理人员自身的专业水平以及自我道德修养不高。所以，不断地提高行政管理人员的职业道德以及专业素质是改善城乡规划建设监督与管理的重要环节。就我国目前的公务员考试制度来说，虽然采取的是公开的录取与考试方式，但依然还是不能够排除各部门存在走关系进入政府部门的现象。因此，很多政府行政机关的工作人员的业务水平与职业道德难以满足现代化规划建设的要求，进而造成了在城乡规划管理中监督与管理效率低下的现象。因此，我们首先就应该在政府公务员录选制度上进行严格的把关，在实际的工作中还要不定期地对行政人员的专业能力和道德素质进行考核与培养，对一些专业素养不合格和道德水平不符合的行政人员给予辞退，并且鼓励行政人员不断学习，严格实行奖惩机制，从根本上提高我国城乡规划建设的监督与管理工作水平。

4.2 建立公众参与的管理规划监督机制

公共监督与管理是使得我国城乡规划建设得到有效控制的最好保证。由于目前城乡规划监督与管理当中存在的诸多弊端，很大一部分就是由于其决策机构的封闭性造成的，而建立公众参与机制就能够避免这种情况的发生，增加公众监督力度与公众的透明度，将一些灰色的死角也显露出来，让一些投机分子无机可乘。因此，我们首先可以通过建立人民代表大会、政协委员会以及社区居委会三者联合的方式，充分发挥公众在其中的决策作用。当然，我国的社区组织还不是独立的非政府机构，因此，在实行公众参与制度的时候，可以借鉴一些国外的经验，对社区居委会等组织进行一定的改革，让其拥有一定的决策权与管理权，从而为公众参与提供可能性。并且，我国的政府部门也应适当地将其手中握住的社会管理权交还给社会。

4.3 科学调配规划建设的监督管理权

监督权与管理权的多元化指向的有机统一是一个健全民主社会的标志之一，在这其中政府各部门的权利分配是平衡的，不能存在偏执现象。监督管理的权利不仅仅只限于自上而下的监督与管理，还有自下而上、平行制约等多种的监督与管理模式。这其中又涉及每一个部门在分级的过程中也都要明确标准，将分工规范化，明确化。让各种措施都能够有效落实到相应的部门当中，不让一些投机分子找到机会，让规划监督与管理制度变得严肃起来，不能让人情大于法律。如果在监督管理机制当中发现漏洞与空挡，就应该及时采取相应的措施进行弥补，以避免贪污腐败现象的发生。一个规范的监督管理单位一定是一个独立的机构，它拥有独立监督的权利。所以，我们要避免其在进行监督管理的时候受到执行机构的制约。就我国现有的自上而下的监督管理模式来说，其应该加强法律方面的监督与管理，做到整个部门机构的公正、公开化，加强对各部门的约束与管理[5]。而自下而上的监督与管理就应该是的规划工作向全体民众公开，从而接受民众的监督与管理。

4.4 建立城乡规划督察员制度

可以从城乡规划监督与管理的整体与大方向上对以上几点进行调控，然而其中有些问题是现有监督制度无法解决的。例如，现有的整套纠错与责任制度无法构建快速及时的反馈机制，具体的表现为：一些违法的项目往往在其建设之后才发现其是违法的建筑，从而使得查处、拆除等处罚措施难以执行，即便是强制拆除也会对周围的建筑物以及社会资源造成极大的浪费。所以，建立城乡规划督察员制度，就能够在事前或者事中及时纠正一些违法问题，做到早发现早解决，从而减少社会资源的浪费。规划督察员制度在弥补其他监督方式不足的方面主要有以下几个特点。

1）通过提前介入以及对整个监督管理过程的参与，城乡规划督察员能够在事前、事中、事后3个阶段有效制止规划违法行为，发挥其他监督制度不能发挥的作用。

2）督察员依据《城乡规划法》《风景名胜区条例》等法律法规，对城市总体规划的执行情况进行监督，并且督察员代表的是中央政府部门，它代表中央政府履行职能，具有权威性。

3）城乡规划督察员代表的是中央政府，督察员常驻地方能够及时掌握民情，了解民意。能够及时向上反馈民众意见，及时向下传达中央指示。预防重大风险发生，化解民怨，成为上访与下访以及矛盾排查制度化的有益形式。

5 结论

综上所述，目前我国的城乡规划监督管理还存在很多的弊端与不足，需要不断加强与完善。通过科学合理的调控监督管理权以及提高行政监督人员的专业知识水平、思想道德意识，建立城乡规划督察员制度，切实提高监督与管理的水平是当前城乡规划工作的重点。

【1】李明.城乡规划监督机制的创新研究[J].福建建筑,2010(3):13-15.

【2】仇保兴.追求繁荣与舒适——中国典型城市规划、建设与管理的策略（第二版）[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

【3】高中岗.论我国城市规划行政管理制度的创新[J].城市规划,2007, 31（8）:45-51.

【4】何子张.城市规划中空间利益调控的政策分析[M].南京:东南大学出版社,2009.

【5】赵民,雷诚.论城市规划的公共政策导向与依法行政[J].城市规划, 2007,31（6）:21-27.

Onthe Supervision and Management of Urban and Rural Planning and Construction

LI Hao
(LaiwuPlanning&DesignResearchInstitute,Laiwu 271100,China)

WithChina'srapid economic development,China's urbanization is also growing fast, economic structure and social structure ofthe state have undergone great changes.On thisbasis,China'surban and rural planninghasundergone a fundamental change, but it also bringsnew contradictions and problems of urban and rural planning and construction. To continue to deepen the process of urbanization, themanagement of urban and rural planningmust face a variety of social changes and challenges, only continuous improvement and innovation,to be able to adapt to the current requirements for a rural and urban development. In this paper, urban and rural planning and constructionsupervision and management issues which are analyzed to explain the importance of strengthening the urban and rural planning andmanagement, and put forward the corresponding improvement measures. Hope for China's urban and rural planning and constructionmanagementhasplayedapositiverole.

urbanandruralplanning;supervisionandmanagement;measures

TU984.11+1

A

1007-9467（2016）09-0179-03

2016-06-01

李昊（1984～），男，山东莱芜人，助理工程师，从事城乡规划研究，（电子信箱）qq193875@126.com。