海河流域2016年防汛形势及应对措施分析

徐和龙，余海艳，李琛亮

海河流域2016年防汛形势及应对措施分析

徐和龙，余海艳，李琛亮

（海河防汛抗旱总指挥部办公室，天津300170）

受超强厄尔尼诺事件影响，2016年汛期海河流域气象年景较差，防汛任务极其艰巨。分析了2016年流域面临的防汛形势，并提出了各项防汛应对措施。

海河流域；防汛形势；应对措施

1　前言

受超强厄尔尼诺事件影响，2016年我国汛期气象年景较差，南方和北方都有可能发生较大流域性洪水。到目前为止，南方降水量和主要江河水位均高于1998年同期。海河流域自1996年以来已有20年未发生大洪水，发生大洪水的几率不断加大，而且近年来短历时、局部性的极端降雨天气过程呈增多趋势，流域防汛任务极为艰巨。

2　防汛形势极其严峻

海河流域地处京畿之地，京津冀协同和流域经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。但是，海河流域防汛抗旱工作面临一系列严峻挑战，主要是洪水来得快、预测预报难、工程体系薄弱、调度协调难度大、抗洪抢险经验不足、社会关注度高等。

（1）洪水来得快。海河流域沿太行山、燕山山脉迎风坡形成了一条弧形多雨带，山前到华北平原过渡带短，洪水源短流急，极易形成洪峰高、历时短、突发性强的大洪水，预警和防御时间短，防御难度极大。1963年8月3—4日，漳卫河、子牙河水系发生大暴雨，漳河岳城水库8月5日就出现最大入库流量7 040 m3/s，子牙河系临城水库8月4日就出现最大入库流量5 565 m3/s。

（2）预测预报难。由于气象水文成因十分复杂，洪水来得快、河道干枯萎缩，地下水位下降，下垫面变化巨大，加上流域几十年未来大洪水，河道演变和水文规律发生了很大变化，洪水预报模型长期得不到检验，及时、准确预报洪水难度很大。如，2012年拒马河“7·21”洪水，其下游新盖房枢纽来水预测与实测值相差很大。

（3）工程体系有薄弱环节。①部分中小型水库淤积严重，影响水库防洪功能的发挥。大部分病险水库虽进行了除险加固，但未经过洪水考验。②一些河道淤积严重，阻水障碍物多，堤防隐患多，骨干河道行洪能力下降，达不到规划设计标准。如，漳卫新河衰减了37％。③蓄滞洪区内有大量人口和铁路、高速公路、高压输电线路以及油田管线等重要设施，分洪保安设施不完善，安全建设滞后，350万人缺乏可靠的避洪措施，运用难度大。

（4）调度协调难度大。由于流域省际边界河流较多，防洪矛盾突出，调度协调难度较大。特别是在遭遇大洪水时，流域省市间有可能调度意见不统一，应急调度方案难执行，往往会贻误战机。

（5）抗洪抢险经验不足。海河流域多年未来大水，防汛队伍长时间未经受洪水考验，尤其一些地方防指和部队指挥体系刚刚进行较大调整，加上部分干部群众防汛减灾意识薄弱，应急避险和抗洪抢险能力不足。

（6）社会关注度高。海河流域是我国政治、文化中心，经济发达，流域防洪不仅领导高度重视，而且社会高度关注，防洪抗旱事件极易被放大，可能小洪水、小灾害如处置不当，就会成为大问题，成为社会的焦点，造成不良影响，甚至影响社会稳定。这对防汛应急管理能力提出了更高要求。

3　防汛应对措施

海河防汛抗旱总指挥部办公室和海河防汛抗旱总指挥部各成员单位认真贯彻落实国务院总理李克强、副总理汪洋多次重要批示精神以及国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）第一次全体会议和全国防汛抗旱工作视频会议要求，对于可能发生的极端天气事件，坚持从最不利情况出发，超前筹划应对措施，全力做好防汛各项准备工作。

3.1全面落实防汛责任制

健全以行政首长负责制为核心的防汛责任制，在媒体上公布责任人名单，并将责任制落实到汛前准备、防洪调度、抢险救灾等各个工作环节。强化各级防汛抗旱指挥部的职能，进一步完善由责任领导、职能部门、技术专家等组成的防汛抗旱组织体系。加强与中部战区的联系，根据其组织机构调整建立新的协调机制，落实军地联合抗洪抢险制度。形成统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的指挥协调工作机制。

3.2深入开展隐患排查

鉴于海河流域仍存在防洪工程体系不完善、应急能力不足等问题，要立足于各地实际，全面查找薄弱环节和存在问题，及时督促整改，消除安全隐患。各成员单位重点组织专门力量，对水库、水闸、河道堤防、在建工程和山洪、泥石流易发区开展全面拉网式排查，查找防洪工程隐患，不留死角，对发现的问题及时整改，落实应急度汛措施，确保安全度汛。海河防汛抗旱总指挥部办公室配合国家防总完成北京、河北、天津三省市防汛抗旱检查，组织对海河流域南、北片及海委直属防汛工程进行检查；并按照国家防总要求，对流域内有关省市的隐患排查进行督查。

3.3细化防汛方案预案

海河流域形成了以国务院批复的永定河、大清河防御洪水方案，国家防总批准的永定河、大清河、北三河、漳卫南运河洪水调度方案为骨干，以流域各省市防汛抗旱指挥部批准的中小河流洪水调度方案为支撑的流域方案预案体系。流域内相关省市抓紧对方案中的扒口分洪、超标准运用及蓄滞洪区安全转移预案、工程抢险方案等各项应急方案进行梳理，对山洪灾害防御、城市防洪的预案措施进行完善，对应急预案、调度方案进行细化，不断提高其针对性和可操作性。同时，要进一步细化《海河防汛抗旱总指挥部防汛应急响应预案》及《海河防汛抗旱总指挥部防汛应急信息报送办法》，增强预案的针对性和可操作性。

3.4切实加强培训演练

针对重点河系进行实战模拟演练。继续加强降水趋势预测、雨水情测报和洪水预报工作，增强预测预报预警能力；对卫星、网络和通信等设施进行调试，通过演练，提高信息传输系统的保障率；模拟不同量级的来水，依据方案进行会商，提出调度意见，供决策参考；相关单位根据调令，演练闸涵的启闭、蓄滞洪区的运用、险工险段的抢护、物资调运和重点部位防汛物资储备、避险转移、宣传报道等，以此锻炼各部门的快速反应和协调联动能力。

同时，加强防汛队伍技术、信息化应用、新闻发言人等方面的专项培训，部署开展防汛责任人培训，加强与地方驻军、武警部队协调配合，联合开展抢险培训演练，形成防汛减灾合力。

3.5全力防范强降雨过程

加强对短时局地强降雨、强台风等天气过程引发的洪涝灾害的应急防御，强化防汛组织领导，加强应急值守，严肃值班纪律，及时开展天气、雨水情预测预报和会商，科学调度洪水。一旦发生较大洪水，要及时预警，快速响应，全面处置各类险情、灾情。要做好防洪工程巡查防护和应急抢险，认真执行巡堤查险工作规定，特别是重要部位要加派人员，严密巡查、值守，对于工程险情要科学判断，及时组织抢险队伍，筹集各类防汛物料，全力抢护。要严格执行防汛应急工作的命令，保证防汛指令畅通，确保防汛工作能够及时、有效进行。

3.6突出做好防洪工程安全运用

全面贯彻水利部水库安全度汛会议精神，认真开展检查，严格汛期运行管理，严禁超蓄和带病运行，加强安全监测和应急防护，完善落实各项度汛预案措施，确保调令通知及时传达和信息传输安全；科学调度运用，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则，坚持兴利服从防洪、区域服从流域的原则，实施精细化调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，尽可能减轻下游的防洪压力。对于蓄滞洪区安全运用，要积极做好各项运用准备，重点落实好人员撤退转移、分洪退洪、救生及灾后恢复等预案措施，确保蓄滞洪区科学、合理、有效运用。在建工程要加强汛期应对暴雨洪水的准备，落实责任，制订度汛预案，细化措施，强化检查和督导，确保安全。

3.7着力加强城市排涝和山洪灾害防御

加大对流域城市防洪工作的关注，制定和完善城市防洪应急预案，加强城市危旧房屋、棚户区、低洼易涝区等危险部位和地区的防御，强化应急排涝举措，统筹做好外洪和内涝防范工作，提高城市防洪排涝应急能力，确保城市正常运行。做好山洪灾害防御工作，用好近年来建设完成的工程和非工程措施，加强气象、雨水情监测及应急预警，督促落实撤退避险和群测群防等应急措施，确保及时安全转移避险，最大程度减少人员伤亡。

3.8继续推进防汛抗旱能力建设

加强骨干河道治理、防洪控制工程和蓄滞洪区建设、病险水库涵闸除险加固等，达到规划设计标准。加大山洪灾害防治措施建设，加强监测预警和群测群防等非工程措施的补充完善，加快重要山洪沟治理工作。进一步推进防汛抗旱指挥系统二期工程建设，加强管理，加快进度，汛期试运行。做好流域重点地区洪水风险图编制工作，保证按时完成编制任务，同时加大应用和培训力度，使其尽早发挥作用。共建海河防汛抗旱总指挥部信息共享平台，提高防汛信息化业务水平。

TV877

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1004-7328（2016）04-0032-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.04.010

2016—06—30

徐和龙（1966—），男，高级工程师，主要从事流域防汛抗旱管理工作。