公共卫生事业单位公务卡运行情况及对策分析

摘要：公务卡制度作为一种新型的财务管理方法，目前在行政事业单位中逐步推行和广泛使用，进一步规范了财政资金的管理和使用，提高了财政预算单位财务管理水平。本文就公共卫生事业单位公务卡运行情况及其存在的问题和原因进行梳理分析，并提出相应的对策建议，以促进公务卡制度的规范落实。

关键词：公共卫生 事业单位 公务卡 存在问题 对策建议

中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）03-0093-02

随着社会经济的发展和科学技术的进步，居民的消费支付手段发生了巨大变化，信用卡因其方便、快捷的特点逐渐成为消费支付的重要手段。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下发了《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》，公务卡结算制度在我市卫生事业单位中得到全面推行，进一步规范了财政资金管理和使用，提高了卫生事业单位财务管理水平。然而，由于公共卫生事业单位的特殊性，在执行公务卡结算制度的过程中也遇到了许多问题，本文拟就我市公共卫生事业单位公务卡结算制度运行情况及其存在问题和原因进行分析探讨，并提出相应的对策建议，以规范公共卫生事业单位公务卡结算工作。

一、公共卫生事业单位公务卡结算制度运行情况及存在问题

公共卫生事业单位作为政府举办的非营利性事业单位，开展各项工作所需的资金主要依靠国家财政供给，如何提高资金使用效率，使公共卫生事业单位的资金使用和公务消费阳光化、透明化、高效化，就成为公共卫生事业单位资金管理的重要课题，公务卡的推行和使用正是适应这个需要的重要的制度安排。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下发了《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》，公务卡结算制度在我市事业单位中得到全面推行。按照《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》的规定，公务卡是指本市预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，其主要支付范围包括差旅费、招待费、培训费及单位授权个人办理的零星物品购买支出等。

通过4年多的努力，公务卡结算制度在公共卫生事业单位得到全面推行，我市公共卫生事业单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务已经全部通过公务卡完成。公务卡的全面推行不仅减少了现金的使用量，提高了预算资金的使用效率，降低了行政管理成本，还进一步规范了公共卫生事业单位财务管理，完善了财政集中支付制度，实现了资金支付的电子化，使公共卫生事业单位的每一笔资金使用都能够做到公开和透明，便于进行及时和有效的监督与管理。同时，公务卡的推行有效减少了现金流通，促进了非现金支付工具的使用，保证了公共卫生事业单位公务消费和公务支出的阳光、透明，便于控制财政资金的浪费，封杀了“小金库”，有效减少了偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿等行为的发生，净化了市场运行环境和社会经济秩序。然而，由于公共卫生事业单位的特殊性，经常需要深入到边远基层工作，同时也需要面对复杂的突发事件的应急处理，因此在执行公务卡结算制度的过程中遇到了许多问题，影响了公务卡的正常使用，未能全面发挥公务卡的作用。

（一）公务卡的受理环境条件不完善，使用不方便

目前我市的信用卡刷卡网络系统还不够完善，刷卡网点较少，有许多乡镇和中小商户没有刷卡系统。由于信用卡服务范围的限制，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，尤其是下基层出差时基本都不能刷卡，严重限制了公务卡的使用，而公共卫生事业单位工作人员经常需要去基层出差，进行工作检查指导和突发疫情的应急处置。由于使用公务卡后，单位不再向个人借支现金，公共卫生事业单位公务人员在不能刷卡的地方只能先行垫付现金，这样就会过多占用个人资金，给工作造成不便，同时也引起持卡人的不满，影响公务卡制度的有效落实，影响业务工作的开展。

（二）公务卡管理不严，用途过宽，使公务卡等同于普通信用卡，未能发挥公务卡的财政财务管理作用

目前我市推行的公务卡除了用于公务人员日常公务支出和财务报销业务外，也可以用于个人支付结算业务。公务卡兼顾个人业务支出，方便了个人对公务卡的使用，在公务卡推广的初期确实起到了很好的促进作用，然而这也使公务卡的使用过于混乱，不便于对公务卡进行有效的监督管理，增加了公务卡管理成本。同时，公务卡等同于普通信用卡，公私混用，容易引起公务卡使用不当，产生额外费用，影响公务卡的推广。推广公务卡的目的是为了加强公共单位的财务监管，降低现金流量，有效控制现金管理风险，规范资金管理，从源头防腐治腐，公务卡过多应用于个人支付会严重削弱公务卡的财政财务管理职能，不便于进行及时有效的监督管理。

（三）公务卡缺乏有效的监控管理，公务卡消费信息不完全真实可信，难以从根本上杜绝贪污腐败现象的发生

使用公务卡的根本目的是为了使公务消费支出真实可信、公开透明，从源头上杜绝公务腐败的发生。使用公务卡增加了公务消费的透明度，在一定程度上减少了贪污腐败的漏洞。然而，目前所使用的公务卡仅仅是一种支付手段，没有完善的监控核查系统，公务卡消费也存在许多问题，如某些持卡人在进行公务卡消费时，仍可能存在虚假开支情况和吃回扣现象，一些商家为了吸引顾客、谋求自身利益，为不法交易提供方便。由于缺少对公务卡消费的及时、有效、可行的监管措施和手段，目前公务卡的管理使用并不能保证公务消费支出的真实可信，从根本上避免腐败。

二、规范推进公共卫生事业单位公务卡结算制度的对策建议

（一）要进一步改善公务卡受理环境条件，优化刷卡信息系统，提高服务质量

针对县乡基层和中小商户刷卡系统不健全致使公务卡使用不方便的问题，公务卡发卡银行和银联公司要加快刷卡信息系统建设，要加大在全市尤其是乡镇地区刷卡机的布放力度，重点在公共消费服务领域如住宿、餐饮、交通、零售等部门增加刷卡网点，扩大销售点终端机（Point of Sale， POS）的布设范围，强化硬件设施建设，进一步改善公务卡的受理环境条件。同时，财政、工商、银行等相关部门要研究出台配套的优惠政策，加强政策引导，减免受理公务卡刷卡服务商家的刷卡手续费，或通过技术革新使刷卡机在受理公务卡消费时自动免收手续费，鼓励商家安装刷卡机并乐于使用；发卡银行应进一步改进公务卡服务网络，提高服务质量，使公务卡结算更加安全、方便、高效、通畅，及时传递、反馈相关信息，为公务卡的使用和推广创造良好的环境条件，方便事业单位工作人员正常使用公务卡，保证我市公务卡制度的全面、高效落实。

（二）要加强公务卡管理，规范公务卡的应用，逐步做到专卡专用

目前，我市公务卡管理不严，用途过宽，许多人将公务卡当作普通信用卡使用，公私不分，未能发挥公务卡的财政财务管理作用，也不利于对公务卡消费进行监督管理。公务卡是一种新型的财政财务管理工具和手段，公务卡制度的建立是为了降低行政管理成本，规范公共单位公务消费活动，使公务消费阳光、透明、高效、规范、合规，办理和使用公务卡是每位公务人员应履行的职责和任务，因此，应进一步明确公务卡的用途和功能，逐步减少甚至禁止将公务卡用于个人消费，以便对公务卡进行及时、有效的监督管理，规范公务卡的管理。

（三）要建立有效的公务卡动态监控管理系统，强化公务卡消费的适时监控管理，从根本上杜绝公务卡贪污腐败现象发生

公务卡结算管理制度是推进我国政府预算管理单位阳光财政的重要举措，对公务卡消费的监督、管理和约束至关重要。要逐步建立公务卡动态监控管理系统，通过网络将公务卡消费的时间、地点、金额、名称、用途等详细信息全部纳入监控管理系统，适时进行跟踪和评估，公共卫生事业单位要对本单位公务卡消费信息的真实性、完整性、合理性进行评估和认定；财政部门对各单位公务卡消费情况进行监控，发现疑问进行调查核实，对公务卡消费交易和还款信息出现的不合理现象及时反馈并纠正，通过公务卡监控管理系统保证财政资金安全，保证公务卡消费的真实、可信、阳光、透明，从根本上杜绝贪污腐败现象的发生。

（四）要进一步加强公务卡结算制度的宣传和培训工作，促进公务卡的规范、合理使用

财政部门和代理银行要充分利用电视、网络、报刊等媒体平台，大力宣传公务卡制度，提高社会公众对公务卡结算制度的认识，争取广大提供公共消费服务商家的支持和群众的监督。同时，公共卫生事业单位要加大对单位工作人员的培训，使公务人员熟练掌握公务卡的基本知识，了解公务卡的有关优惠协议如免收卡费、免费开通短信通知、提现免收手续费等，熟悉公务卡消费、报销、还款以及相关信息查询等基本操作流程，让持卡人切身感受到公务卡的安全、方便、快捷，认真、规范、积极使用公务卡。要进一步明确公共卫生事业单位工作人员使用公务卡的职责，使工作人员充分理解公务卡管理的各项要求和规定，提高使用公务卡进行公务消费支出的责任和意识。要加强公共卫生事业单位工作人员公务卡的管理，强化公务卡后续服务和监督管理，使广大职工规范用卡、放心用卡，促进公务卡结算制度的规范、全面落实。

参考文献：

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[3]庄桂荣.吉林省高校推行公务卡存在的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2013，（12）：135-136.

作者简介：

陈惠花，女，昆明市人才服务中心卫生分中心会计师，主要从事财务管理和会计工作。