河北平原区林下经济发展情况与对策分析
——以临漳县为例

王海臣，张文晶，张素梅

（临漳县林业局，河北 临漳 056600）

河北平原区林下经济发展情况与对策分析
——以临漳县为例

王海臣，张文晶，张素梅

（临漳县林业局，河北 临漳 056600）

近年来，河北平原区积极发展以种植和养殖为主的林下经济，充分挖掘林地的最大生产效益，摸索出各具特色的林下经济发展新路子，有力地促进了林业增效、林农增收和县域经济发展。下面以河北南部临漳县为例进行分析。

临漳县古称“邺”，为“三国故地、六朝古都”，是传统的平原农业大县。近年来，该县依托退耕还林、世行项目造林、速生丰产林、特色经济林等重点造林工程，积极探索和发展以林下种植和养殖为主的林下经济，取得了显著成效，截至2016年底，发展以林下白芍、林下双孢菇、林下养鸡等为主的林下经济1400hm2，带动林农增收0.6万元，成为省、市林下经济重点示范县。

1 林业发展基本情况

临漳县域总面积744km2，其中耕地5万hm2，辖5镇9乡425个行政村，总人口68万，其中农业人口45万，2016年底，林地面积1.45万hm2，生态林1.1万hm2，经济林3500hm2，其中适宜发展林下经济的面积8000hm2，主要有欧美107、108杨、中林46杨、法桐、苹果、桃、梨、杏、核桃等20余个树种，100余个品种，森林覆盖率19.5％，林业总产值10.6亿元，先后被授予“全国绿化模范县”“全国桃产业十强县”“中国蟠桃之乡”“河北省造林绿化先进县”等。

2 林下经济发展现状

截止2016年底，该县发展林下经济面积1400hm2，主要分布在沿漳河及漳河故道，涉及全县14个乡镇120个行政村，有林农、林药、林油、林菌、林禽、林畜、林草等“七种模式”。

（1）林药模式。以林下白芍为例，主要以根入药，种植期3～5a，3a投入一般在3万元/hm2左右（土地承包费除外），3a产出效益7.5～12万元/hm2，年纯收益1.5～3万元/hm2。

（2）林菌模式。主要利用郁闭林地林间温度、湿度比较稳定的条件及树木遮阴效果，发展双孢菇、鸡腿菇、木耳等食用菌，林地利用率可达到50％以上。以林下双孢菇为例：1hm2林地可建食用菌小拱棚0.5hm2，产菇10kg/m2、按每千克市场价6元，平均效益60元/m2，除去材料人工投入，每公顷纯收入在13万元以上，每年按3茬计算，年效益也在35万元/hm2左右，效益十分可观。

（3）林油模式。主要指林下种油用牡丹，该模式一年种多年收，5a生牡丹每公顷可产籽6000kg以上，牡丹种籽价格按市场价15元/kg，年综合效益可达每公顷9万元以上。5a后油用牡丹如果换茬生产，可产中药材“丹皮”6500kg/hm2，每公顷又可增收20万元以上。

（4）林农模式。即从树木栽植到郁闭前，在行间种棉花、花生、红薯等矮秆农作物，投入4500元/hm2，年产出1.2万元/hm2，年纯效益约7500元/hm2。

（5）林下养殖。主要是在林下发展鸡、鸭、驼鸟、鹅、狐狸、牛、羊等，因其规格、标准不同，投入产出及效益也不一样。据统计，该县发展林药模式160hm2，林菌模式187hm2，林油模式200hm2，林农模式有380hm2，林禽模式293hm2，林畜模式93hm2，林草模式87hm2。全县建成面积20hm2以上的林下经济基地20余个，形成临漳县海平园林绿化有限公司、临漳县望野林木有限公司、临漳县三木农业科技有限公司、邯郸市群星鸵鸟养殖场、河北森旺生态农牧有限公司等大型林下种养企业20余家，从业人员1200余人，带动从事林下经济的农户平均增收0.6万元。

3 林下经济发展的突出经验

3.1 立足资源优势，突出结构调整，把林下经济作为县域特色林业列入产业发展规划

临漳县立足林木资源优势，在林业后续产业上大做文章。为促动林下产业发展，2000年该县制定了《关于发展林下产业的实施意见》。确立了“国家长期得林、群众近期得利、生产远近结合，营林以短养长”的发展思路，2007年又将林下经济列入临漳县七大特色主导产业进行推进，并出台《临漳县林业及林下产业的推进意见》。为保障林下经济持续健康发展，2009年又制定《2009-2015年临漳县林下经济发展规划》，确立产业发展的新思路，新目标和发展重点等，规划县域东部建设林药间作基地，中部建设林菌间作基地，南部建设林下养殖基地，西部建设林农间作基地等的发展布局。发展的重点和突破口是建设4个万亩工程，即林下中药材基地工程、林下食用菌基地工程，林下油用牡丹基地工程、林下畜禽养殖基地工程，层层落实任务目标和工作责任，用政策激活林下经济发展的活力。

3.2 采取有效措施，加强组织引导，把林下经济作为群众增收致富的平台全力推动

一是主要领导亲自抓。成立由县长任组长，主管县领导为副组长的林下经济领导小组，各乡镇也成立相应领导组织，乡镇党委书记负总责、乡镇长具体抓。为将林下经济工作抓实抓好，县政府每年召开林下产业工作会议，林下经济动员会、调度会、观摩会等，并要求每个乡镇至少抓2～3个示范点，以点带面，带动全县林下经济工作开展。二是深入宣传发动。县政府每年都利用广播电视、县报、资料宣传等方式，对林下经济进行全面深入宣传，多次组织群众外出到山东菏泽、东阿、保定安国、安徽亳州等中药材基地，进行参观学习，增强群众发展林下经济的信心和决心。三是实行目标管理。县政府把林下经济建设列入各级领导干部政绩考核的一项重要内容，与县、乡（镇）、村和有关单位签定目标责任状，进行目标管理，年底，对任务完成好的单位进行通报表扬，完不成任务的单位通报批评。

3.3 完善政策机制，扶持典型带动，激发群众开发林下经济的积极性。

发展林下经济，林地是平台，政策是保障。该县为调动群众开发林下经济的积极性，一是落实营林机制。按照中央林权制度改革精神，出台宜林地承包拍卖政策机制，将林地使用权和经营权延长至30～50a，使林农吃上“定心丸”，对宜林荒滩、荒地大力进行拍卖，拍卖期50～70a。截止2016年底，全县共拍卖“四荒”4200hm2，其中绿化2800hm2，占拍卖面积的66％。通过稳定林地经营权，让林地使用权人增强发展林下经济的决心。二是政策扶持。将全县100余个退耕还林村，列入国家巩固退耕还林成果后续产业发展项目，凡在退耕还林土地上从事林下经济开发的农户资金上给予扶持。即林下建设食用菌工棚补助10元/m2；林下种植中药材、牧草等2250元/hm2；林下搞设施养殖200元/m2等等。对省、市级重点林下经济龙头企业，协调银行部门给予贷款扶持。三是典型带动。近年来，该县先后在西羊羔乡南羊羔村建成23hm2林下中药材种植基地、在柏鹤乡梁村建成20hm2林下食用菌种植基地、在杜村乡东冀庄村建成53hm2林下油用牡丹种植基地，砖寨营乡油坊村建成21hm2林下驼鸟养殖基地等等，培育成像临漳县望邺林木有限公司、临漳县海平园林绿化工程有限公司等省市级林果产业化龙头企业20余个，这些示范基地和龙头带动了各级干部群众发展林下经济的积极性。以临漳县海平园林绿化工程有限公司为例，近年来，该企业利用基地+农户形式，发展林下油用牡丹，同林农签订收购合同50余份，进行回收加工。该公司带动下，目前，已在杜村乡东冀庄、西冀庄、栾庄、东营等村发展林下油用牡丹200hm2，群众一家一户的小规模生产，逐渐通过龙头带动成功的整合在一起，实现了市场和经济效益共赢。

3.4 依托科技支撑，实施技术创新，促进林下经济建设由数量型向质量型转变

一是试验示范。该县从林下经济品种选择抓起，在西羊羔乡南羊羔、杜村乡东冀庄等地，建设白芍、牡丹、知母等中药材品种和双孢菇、鸡腿菇等食用菌品种的试验示范，通过林下试种，筛选出适合郁闭林下种植的8个药材品种和5个食用菌品种，为林下种植品种推广提供了可靠的依据。二是培训推广。近年来，林业、农业、畜牧联合组成技术小组深入乡村和田间地头举办种养培训班100多期，推广食用菌、药材、养鸡等种养技术18项，培训农民15000人次，提高了广大种植户发展林下经济技术水平和实践经验。三是县校合作。该县还常年同中国农业大学、河北农业大学、邯郸中医药药材研究所等院校、科研单位建立长期合作关系，聘请教授、专家来临漳讲课，担任技术顾问，巡回技术指导等，由于该县重视科技、依靠科技，全县林下经济产业正在逐步由数量型向质量型转移。

4 林下经济发展存在的主要问题

（1）发展林下经济最大的障碍就是缺乏资金扶持，政策性投入资金扶持少。虽然，大多数群众对林下经济发展热情高涨，但由于缺乏启动资金而与发展林下经济失之交臂。有些经营林下经济企业和经营户，由于得不到必要的资金支持，无法扩大经营规模，导致林下经济发展后劲不足。

（2）产业管理粗放。农村很多家庭男劳动力均外出务工，在家大多数为留守老人、妇女和儿童，林下经济管理水平不高，劳动力和种植技术明显不足，产出率低下。

（3）认识不到位。林下经济虽然取得了一定的经验，但大多数群众还没有充分认识到林下经济发展的空间和潜力，还不了解林下经济发展前途。

5 林下经济发展政策建议

5.1 科学规划，统筹安排

建议林下经济与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策相结合，对国家项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用率。在规划实施中，要把农业、水利、能源、畜牧等部门资金与发展林下经济结合起来，充分挖掘林下经济的发展潜力。结合群众意愿，科学选择林下种养模式，围绕林下养殖、林下种植因地制宜，宜养则养、宜种则种。

5.2 广泛宣传，营造氛围

充分利用广播、电视等新闻媒体，对发展林下经济的重要意义和成功经验进行全面深入的宣传，通过给群众开展技术讲座、参观考察、算林下经济收入对比账等方式，提高群众思想认识，激发农户发展林下经济的热情。

5.3 强化服务，合力推动

发展林下经济，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民专业技术水平。二是积极培育市场营销组织，成立行业协会，发展经纪人队伍，强化信息发布，使群众能够及时掌握市场行情，规避市场风险。

5.4 完善政策，加大投入

完善融资、信贷、贷款贴息等政策，多渠道支持林下经济发展。在林下经济发展上，国家还应加大项目资金投入，国家、省、市、县都要拨付专门资金支持林下经济。加大资金整合力度，在不违反项目原则的前提下，尽可能与林下经济结合起来，捆绑使用，共同促进林下经济健康快速发展。

F326.2

A

1002-3356（2016）06-0067-03

2016-10-16