广东水利实行工程质量100%第三方检测模式探讨

陈小洁

(广东省水利水电科学研究院,广东 广州 510635)



广东水利实行工程质量100%第三方检测模式探讨

陈小洁

(广东省水利水电科学研究院,广东 广州 510635)

水利工程实行工程质量100%第三方检测作为一种新的检测模式,在部分省份试点开展。该文分析了工程质量施工单位自检的弊端,对推行工程质量100%第三方检测具有的优势进行了探讨,对目前广东省所实施100%第三方检测的情况进行了简要介绍。根据理论分析和实践两个方面,在广东省乃至全国的水利工程全面实行工程质量100%第三方检测是工程质量检测的发展趋势。

工程质量检测；施工单位自检；100%第三方检测；推广应用

1 水利工程质量检测的重要性

近10多年来,我国在水利及能源领域进行了大量的投资,特别是大力提倡开发利用可再生能源,于是兴建了大量的水利工程,建成了举世瞩目的三峡水利枢纽工程,世界上最高的碾压混凝土坝龙滩水电站,此外还正在建几座大型的水电站,如云南的溪洛渡水电站,青海的拉西瓦水电站,以及其它众多的中型或小型水电站。

水利工程建设不同于其它工程,它具有投资大,建设周期长,建成后发挥效益大,在国民经济中发挥着举足轻重的作用,失事后果严重等特点。一个庞大的水利枢纽,一旦失事,给人民的生命和财产造成的损失是巨大的,给国家带来的损失不可估量。1975年8月河南驻马店的板桥、石漫滩两座大型水库溃坝,造成1 100万人受灾,死难者超过2.6万,直接经济损失近百亿。2008年9月8日山西省临汾市襄汾县塔山矿区新塔矿业公司尾矿库发生溃坝事故,造成两百多人遇难,上千人受灾,直接经济损失九千多万元。

水利工程具有失事后果严重的特点,但也具有发挥效益大的特点,所以不能因为其会失事就停止水利工程建设,而应该在水利工程建设时期就把失事的苗头扼杀。这就要求水利工程在建设的时候加强管理、监督和检测。检测工作是质量管理必不可少的基础工作,只有搞好检测工作,才能及时掌握质量的动态和规律,以控制质量的波动范围来保证质量的稳定。

所谓水利工程质量检测是指对工程实体的一个或多个特性进行的诸如测量、检查、试验或度量,并将结果与规定要求进行比较,以确定每项特性的合格情况而进行的活动。工程质量检测就是经过“测、比、判”活动,对不符合质量要求的情况做出处理,对符合质量要求的情况做出安排[1]。水利工程质量检测已经成为质量监督、质量检查和质量评定、验收的重要手段。只有完善质量检测机制建设,才能全面、客观、准确地反映水利水电工程质量所达到的真实水平,以便正确地评价工程质量,从而提高工程质量管理水平,促进工程质量的提高[2]。在水利工程建设期间,还要检测各种原材料及中间产品,杜绝一切不合格产品应用到工程中,确保工程质量。

经过几十年的发展与建设,我国对工程质量的重视程度也在提高,“质量兴国”成为我国社会主义建设的长期战略方针,提高产品质量和工程质量是我国经济工作的长期战略目标。国家出台了一系列关于工程质量的管理办法及条例,水利部相应出台了水利工程质量管理办法,水利工程质量检测管理办法。这些都为水利工程质量提供了有力的保障。

2 施工单位自检存在的问题

正因为工程检测的重要性,所以工程质量检测活动也是伴随着水利工程施工应运而生的。工程检测机构从开始出现发展到今天,大都是作为建设行业的附属部分出现,即建筑施工企业内部设立的试验室或者试验部门。这些检测试验室或试验部门对本施工企业承包的工程进行检测,简称施工单位自检。此外还有另一类是科研院校内部的教学科研性质的试验室,该类试验室往往是为科研院校承担科研生产任务而设立。第三种则是各级工程质量安全监督管理部门设立的带有政府色彩的检测机构,该类检测试验室是为了控制工程质量而设立。以前,大部分工程的检测活动是由本施工企业完成的,质量监督部门再对工程的质量情况进行一定比例的抽检[3]。

施工企业的检测试验室或试验部门作为施工单位的附属部分,其发展和作用发挥受到一定限制,且考虑到经济成本及工程质量和工程进度存在矛盾,企业对检测试验室重视程度有限。此类试验室在工程现场往往建得比较简陋,试验室的环境条件难以达到规范要求,虽属按照ISO 17025标准建立的试验室体系,但不用通过国家强制认证,试验设备往往不够齐全,检测项目偏少,检测人员技术水平参差不齐,检测结果不易达到科学准确,也就不能正确反映工程质量。

施工单位的试验室,通常不具备标准条件,对于从事工程检测工作而言,温度和湿度对建筑材料的各种性能有很大影响,环境条件不能满足,试验结果会存在一定的偏差。

一些施工企业内部的试验室,从业人员未经过专业培训,没有持证上岗,试验技能参差不齐,取样制样及试验过程很难达到标准规范要求。这些因素势必会影响到检测结果,从而影响到工程质量。

为了工程通过验收,有些施工单位试验室受到本企业管理人员的干预,存在弄虚作假,篡改不合格试验数据,瞒报、抛弃不合格样品等现象。更有一些施工企业,为了节约成本,偷工减料,购买劣质的建筑材料,指令企业试验室捏造数据、出具合格检测报告,以达到工程验收的目的。

再者施工单位通常不会动用足够的资金来保证工程检测的全面开展。企业是以追求利益最大化为原则,并非每个施工企业在工程质量检测上都能做到有足够的投入。种种因素造成的检测运转资金短缺也无法保证工程质量检测工作的正常进行。

3 工程质量实行100%第三方检测的优势

根据以上分析可知,施工单位自检存在着一些漏洞和弊端。且施工企业中的试验室属于第一方试验室,不属于《中华人民共和国计量法实施细则》第三十二条规定的“为社会提供公证数据的产品质量检验机构”[3],因与供、需双方存在经济上的利害关系,施工企业试验室出具的检测报告已无法作为竣工验收的主要参考依据。为满足施工竣工验收,确保工程质量,具有独立法人资格的第三方检测机构应运而生。第三方检测,即不归属建设单位也不归属施工单位,而是独立于建设单位和施工单位的第三方检测机构。这类检测机构要靠诚信、质量和市场竞争来生存,必须建立健全完善的质量检测管理制度和体系,所出具的检测报告真实可靠。

第三方检测单位通常具有独立法人,独立运作,有健全的管理体系和质量保证体系,管理制度完善,检测过程具有公正性,能够承担民事法律责任,与供方没有经济利益关系,依靠市场和社会效益而生存。

第三方检测单位需符合ISO 17025标准体系要求并通过计量认证评审,检测试验室规模大,试验面积满足试验开展的需要,试验温度湿度等标准规范要求的试验条件均能得到满足,具有技术先进性。

第三方检测单位试验设备齐全并定期计量校准,确保检测精度和准确度。检测人员配备充足,有较高的专业水平,受过相关专业培训,并取得官方认可的上岗证,具有广博的专业知识背景和工程经验,可以通过检测结果,分析质量原因,提出合理化建议或改进施工工艺和施工方法[4]。

总之,水利水电建设工程第三方检测能提高工程质量,提高投资效益,合理应用新的检测技术和检测手段,提高工程安全运行的可靠性,是应该大力推广的最佳质量监管模式。现今,多数工程还不是完全的100%第三方检测,只是工程的一部分检测由第三方检测来抽检,大部分检测还是施工单位自检[5]。100%第三方检测这种模式正在逐渐推广,越来越多的水利工程已采用第三方检测,成效显著,工程质量100%第三方检测是水利工程建设质量管理的趋势和方向。

4 广东省实行工程质量100%第三方检测实例

于2008年兴建的广东省乐昌峡水利枢纽工程属大型水利工程,是省重点工程,采用了工程质量100%第三方检测[6]。该水利枢纽位于广东省韶关乐昌市,北江一级支流武水乐昌河段内,是以防洪为主,结合发电,兼顾航运、灌溉等效益综合利用的水利枢纽工程。广东省水利水电工程质量检测中心站为该工程质量100%第三方检测单位。广东省水利水电工程质量检测中心站具有独立的法人资格,具有水利部颁发的水利工程岩土、混凝土、金属结构和量测等项甲级资质,在乐昌峡水利枢纽工程现场建立了标准试验室,配置了完全可以满足现场试验开展要求的检测仪器设备,配备了工程进度需要的检测经验丰富的技术人员。对乐昌峡水利枢纽实行全过程独立第三方检测,从原材料的取样制样及试验过程独立运行,避免了施工单位自检的弊病,能够切实反映和保证工程质量,为乐昌峡水利枢纽创造优质、精品工程提供了有力保障。

于2012年开工的惠来县中东部供水工程,工程规模为大(1)型,主要建筑物级别为1级,次要建筑物级别为3级。该工程采取了工程质量100%第三方检测模式,第三方检测如实地反映了工程的实际质量情况,促使施工单位更加重视工程质量,第三方检测真正地成为建设单位控制工程质量的有力抓手,切实地保证了工程建设质量。

目前,广东省的中小河流治理工程在以往工程基础上,普遍采用工程质量100%第三方检测的模式,各个单位职责划分明确,工程推进顺利,切实反映了工程建设情况,有效地保证了工程质量。

按目前广东省乐昌峡水利枢纽的工程质量检测模式来看,100%质量第三方检测取得了良好的效果,开创了广东水利工程质量管理的新篇章,将为广东乃至全国水利水电工程检测改革提供宝贵的实践经验。

5 结语

水利工程质量检测是水利工程建设的一个至关重要的环节之一。而施工单位自检的质量检测模式存在着一定的弊端,已不能满足工程质量需要,需要采用第三方检测来保证工程质量。100%第三方检测作为一种新的检测模式,正在尝试运用,按照目前工程经验来看,是一种值得推广的检测模式。

[1] 何敏,张田川.水利工程质量检测研究[J].现代商贸工业，2008(2)：64-65.

[2] 林桦.强化水利水电工程质量检测提升工程质量的评定水平[J].科技资讯,2007(11)：18.

[3] 曾金鸿.水利工程质量管理存在的问题及对策分析[J].广东水利水电,2007(4)：73-76.

[4] 韩志刚.水利水电建设工程质量第三方检测的重要性[C]∥水利工程永久设备质量与安全学术研讨会.

[5] 彭跃红.广东省仁化县湾头水利枢纽工程第三方对比检测实施探讨[J].广东水利水电,2011(7)：38-40.

[6] 杨永民,王立华, 张君禄,等.乐昌峡水利枢纽工程拦河坝固结灌浆效果第三方检测分析与评价[J].广东水利水电,2012(3)：13-15.

(本文责任编辑 马克俊)

On 100% Third-party testing for Hydraulic Engineering Quality of Guangdong

CHEN Xiaojie

(Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower, Guangzhou 510615，China)

100% of project quality third-party testing as a new detection mode is embryonic development, and have been carried out in some areas in our country. Disadvantages of self testing by construction unit, and advantages of implementation of 100% third-party testing have been analyzed. According to the theory and practice, to implement 100% of the project quality third-party testing is the inevitable trend of engineering quality testing in Guangdong Province and even the hold country’s water conservancy and even other construction industry．

quality inspection；self-testing by construction unit；100% of third-party testing；promotion

2016-05-10;

2016-06-11

陈小洁(1963),女,主要从事水利工程计划管理工作。

TQ172

A

1008-0112(2016)06-0045-03