浅谈如何开展科级干部任中经济责任审计

张淑芳

河南省濮阳市清丰县审计局

浅谈如何开展科级干部任中经济责任审计

张淑芳

河南省濮阳市清丰县审计局

本文首先分析什么是任中经济责任审计及任中经济责任审计的意义，再次对任中审计的主要内容，审计风险及防范、取得的成效方面进行了分析研究。

科级干部 任中 经济责任审计

近年来，全国各地根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，本着对领导干部本人负责的态度，采取监督与帮促并举的方式，集中开展了领导干部任中审计工作，得到了被审计单位的充分理解和配合，成效明显，逐步拉开了任中审计工作的序幕。那么什么是任中经济责任审计呢？开展任中经济责任审计有什么意义呢？如何开展任中经济责任审计呢？任中审计风险如何防范呢？成效如何呢？

一、什么是任中经济责任审计

任中经济责任审计是指受本级党委或经济责任审计工作领导小组的指派，或受纪检监察、组织人事部门的委托，由审计部门依法对领导干部任职期间履行经济责任情况进行监督、评价和鉴证的活动。一般来说，任中审计期限根据领导干部任职时间长短和有关干部监督管理工作的需要来确定。中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第五条明确规定：“根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计”。

二、开展任中经济责任审计的意义

开展科级领导干部任中经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节；是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施；是推进依法行政、促进依法治国、依法治企的有效手段；是促进领导干部自觉实践科学发展观的一项有效保证，也是推进我县县域经济发展的强大动力之一。

(一)有利于在任职期间就发现问题，防止问题的扩大或堆积，把问题消灭在萌芽状态，防患于未然，及时对在职干部起到警示、保护作用，也能保证任职干部本人具备解决问题的时间和条件。通过任中经济责任审计，可以做到由事后监督向事中监督转变，由被动治标向主动防范转变，较好地发挥审计的预警和预防作用，将问题解决在萌芽状态，避免经济行为的“一错再错”，最大限度地减少领导干部决策失误或管理不善造成的损失，更好地约束党政领导干部任期内的经济行为，进一步增强党政领导干部的责任意识。

(二)有利于审计结果的充分利用，为决策层或人事组织部门在干部考核、任用方面提供可靠的第一手资料，充分发挥审计的参谋、服务职能。

(三)整改力度加强，有利于促进问题的解决。通过任中经济责任审计，有效地解决了离任审计“马后炮”和“新官不理旧账”、“审计决定落实难”等弊端，使审计查出的问题能够在任期内得到认真整改。

(四)适应干部管理监督工作的需要，有利于审计成果的转化利用。任中经济责任审计可以及时向干部监督管理部门提供干部履行经济责任的动态信息，作为对领导干部业绩考评、职务任免和奖惩的参考依据，一定程度上弥补了领导干部考核评价方法的局限，便于干部监督管理部门及时了解掌握党政领导干部的理财能力、依法行政和决策水平，促使其更加客观公正地考察和选拔任用干部，避免领导干部任用中的失察现象。

(五)整合审计资源，有利于提高审计工作效率、规避审计风险。在年初确定审计项目计划时，对任职达到一定年限的领导干部，有计划地安排任中经济责任审计，在组织常规审计的同时，完成领导干部任中经济责任审计。而领导干部离任后，离任审计也可以直接利用任中审计的结果，既节约审计资源、提高工作效率，又能够争取主动、赢得时间，有效地防范审计风险。

三、科级干部任中审计的主要内容

一是摸清被审计单位全部政府性资金的分布状况、总量规模及支出结构，了解所审计单位经济实力、经济发展现状和全部政府性资金的变动趋势，便于对经济发展实绩做出客观公正评价。

二是审查重大经济事项决策的制度、程序和效果。围绕与科级干部经济责任密切相关的重大事项开展审计和审计调查，看单位是否建立、健全重大经济事项决策制度，重大事项决策是否遵循了科学、民主的决策程序，抽查部分重大决策事项的执行及决策效果。

三是审查单位财政收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性。主要是：财政财务收支及管理情况，中央转移支付资金使用情况，税收征收管理入库情况，社会保障资金的筹集、管理、使用情况，新农村建设及各项惠农政策的贯彻落实情况等，揭示财政收支增减变化对当地社会、经济发展的影响，了解掌握科级干部履行经济监督管理职责情况。

四是突出对国有资源、资金管理制度和经济政策审计。审计和调查是否认真贯彻执行国家财经方针政策，制定的地方有关经济政策(如招商引资政策、土地征用政策、收入分配政策等)有无与国家财税政策、土地政策相抵触或者相矛盾的情况，分析查找影响县(区)经济社会快速发展的原因。

五是抽查科级干部本人遵守廉政规定情况。即科级干部有无在下属单位报销应由个人承担的费用，有无侵占公有财产等假公济私行为，有无用公款为家庭配置微机及其他高档耐用消费品及职务消费情况，包括：通讯费、学费、出国(境)费等。

四、审计风险及防范

经济责任审计风险是指领导干部被审计出问题的风险，不管是因为自身还是外界被审查出的风险，防范经济责任审计风险就是防范领导干部出现差错。

为规避审计风险，在实施任中经济责任审计过程中，要树立起强烈的风险意识，努力和减少经济责任审计的风险，才能使这项工作的开展真正成为干部管理和监督工作中一个必不可少的环节，切实起到既设“关”又设“防”的作用，这样才能使开展经济责任任中审计制度化；才能真正推进经济责任审计继续深入的开展，促进经济责任审计工作法制化、机制化，完善其权力制约机制，对促进领导干部正确履行经济责任，加强干部监督管理和廉政勤政建设都有着重大的意义。防范审计风险的基本措施：

(1)搞好思想教育，提高政治素质。良好的政治素质，是完成审计任务的根本保证，因此，要以人为本，重视对人的思想教育工作。另一方面，加强廉政教育工作，从思想上树立“正人先正己”，监督是手段，服务是根本的思想；坚持依法审计，实事求是，廉洁自律，树立良好的审计人员形象，确保内部审计工作的健康发展。

(2)搞好业务培训工作，提高专业技能。在抓好思想教育的同时，要高度重视审计人员的后续教育和专业素质的提高，如派人外出进行业务培训，参加有关审计方面理论研讨班等。

五、取得的成效

近年来，我县不断加大经济责任审计力度，做到逢离必审，逢审必报，并积极探索任中审计。为落实国家审计“全覆盖”工作要求，结合近几年审计情况、领导干部任职年限和科级干部调整情况，建立了我县经济责任审计对象动态数据库，实行对经济责任审计对象分类管理，制定中长期审计规划和年度审计计划，将任中审计纳入其中，取得了较好成效：

(一)增强了领导干部廉洁自律意识。任中经济责任审计既对事又对人，重点审计责任履行、权力运行、廉政建设等情况，对不正确履行经济责任的领导干部进行问责追责，有力地督促领导干部依法依纪履职尽责，强化了权力监督制约，提高了领导干部自我约束意识，深入推进了党风廉政建设和反腐败斗争。

(二)发挥了服务经济的功能。开展任中经济责任审计，有利于引导和规范领导干部经济管理行为，提高科学决策和管理的水平，减少经济活动的盲目性。

(三)解决了一些倾向性、预发性问题，起到了警示性作用。在开展任中经济责任审计时，针对部分单位领导易职带车、债权债务管理不规范现象，我们在审计时，将此两项内容编入审计实施方案，助推单位车辆回归及账外隐形债权债务规范管理，得到被审计单位好评。

《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《经济责任审计理论与实务》

《中华人民共和国国家审计准则》