京津冀协同发展下津冀港口群协调机制创新研究

□文/鞠明明　黄晓雪　张锁祥（河北行政学院　河北·石家庄）



京津冀协同发展下津冀港口群协调机制创新研究

□文/鞠明明黄晓雪张锁祥
（河北行政学院河北·石家庄）

［提要］津冀港口群由于距离较近，缺乏整体规划与协调，产生盲目追求规模、无序竞争等问题，造成港口资源配置不合理，不利于区域港口协调和地区经济长远发展，因此港口之间从低水平竞争转向资源整合、协调合作是区域港口群发展的必然选择。本文从津冀港口群实际情况出发，就津冀港口群面临的问题进行探讨，并提出相应对策。

关键词:港口群；机制创新

本文系2015年河北行政学院课题结项成果（2015XYKT006）

收录日期:2015年11月10日

港口群是港口在进行规划经营的时候使用的一个重要概念。理论界定义为:“为吸引腹地提供货物运输和装卸服务，其发展规模和性质既相互制约又相互依存，其地理位置彼此相邻或相近的一组港口的空间组合形成港口地域组合，即称为港口群。”津冀港口群作为环渤海地区三大子港口群之一，是以天津港为核心，秦皇岛港、唐山港和黄骅港为主要支线港的港口集群。

近年来，随着京津冀协同发展的加速进行，津冀港口群也发挥着日益重要的作用。两地政府对港口作为核心战略资源的作用非常重视，但由于两地港口在自然区位、功能结构等方面高度相似，造成重复建设、无序竞争、结构性产能过剩等问题。一是大型港口集中，形成相互施压的竞争态势。构成津冀港口群的主要港口均为吞吐量过亿吨的大港。其中，天津港是我国北方第一个年吞吐量过5亿吨的大港，而河北省各港口发展也十分迅速。2013年秦皇岛港吞吐量达到2.73亿吨，同比增长6％；京唐港吞吐量达到2.01亿吨，同比增长18.2％；曹妃甸港吞吐量达到2.46亿吨，同比增长26.3％；黄骅港吞吐量达到1.71亿吨，同比增长35.4％。目前，河北省港口合计吞吐量已超过天津港，这对天津港形成较大的竞争压力；二是港口腹地高度重合，大宗散货成为各港口竞争焦点。天津港与河北省各港口距离接近，各港口都以京津冀晋蒙为核心腹地。而对于陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等主要间接腹地各港口辐射能力虽有差异，但这些地区经济总量偏小，货源支撑力有限；三是港口功能规划向重合方向发展，港口经济结构趋同，业务竞争领域出现进一步扩展的趋势。近年来，河北省调整了港口功能布局规划，各港口都要发展为综合型港口，其中秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港定位为国际性综合大港，黄骅港定位为区域性综合大港。从横向经营范围来看，在强化传统功能和专业优势的同时，河北省各港口都要大力发展集装箱物流功能，谋求“形成京津冀地区集装箱运输的新局面”；从纵向港口经济产业链条来看，河北省在临港产业方面也都规划了化工、装备制造、钢铁、物流、加工、高新技术等产业，与天津港临港产业在一定程度上形成重叠，从而使津冀港口间竞争进一步扩展。

津冀地区各港口的过度竞争，会造成各港口产能结构性过剩、港口资源使用率低下、港口竞争力偏低等问题。为提升综合竞争力，津冀港口群必须加强合作。

一、制定科学合理的津冀港口群整体发展规划

依据腹地经济发展对港口的需求、自然条件、依托城市状况以及国家运输网发展规划等方面条件，从整体上把握好各港口的建设规模，确定各港口发展方向和合理规划，避免因重复建设而带来的资源浪费。津冀沿海港口群应以推进港口转型升级为重点，按照“分散与集中相结合”的原则，进一步优化港口发展布局，建立以天津北方国际航运中心为龙头，以河北沿海港口为支撑，集约、高效、安全、绿色的国际一流的现代化港口群。

所谓“分散”，根据津冀沿海运输需求规模巨大的特点，将部分大宗货物运输功能适度分散，形成4港共同发展、协调发展的大格局；“集中”是要根据津冀沿海地区资源、环境容量日趋紧张的实际情况，以规模化、集约化、专业化的大型港区为依托，在各个港口内部突出重点、集中布局，促进沿海港口向资源节约型、环境友好型港口转变。

二、建立港口协调合作机制

设立跨区域的行政组织，负责津冀港口群各港口的规划、建设、管理的统筹协调和归口管理，其下设立若干专门机构，分别承担港口规划、建设、物流的协调等职责。同时，建立合作机制，成立专门的机构来承担港口建设、物流等方面的协调工作，避免重复建设和资源浪费的情况发生；建立互补互助的合作机制，完善津冀港口整体布局，在港口群内部的各个港口之间，建立信息共享机制，减轻同质化竞争情况。

三、整合港口资源，实施差异化发展战略

据不完全统计，我国大量的中小型港口的利用率明显不足，不仅占用了大量的港口资源，而且设施落后也存在很多安全隐患。因此，津冀港口群发展必须借鉴大型港口的管理理念，通过先进设施更新，来对中小型港口进行整合，从而对同质化无序竞争进行有效的遏制。在港口群之间和港口群内部港口之间实施差异化发展战略，避免过度的货源相似和腹地重复情况出现。在同一地区，可以以不同的发展方向来定位不同港口，将矿石、钢材、集装箱、石油等类进行均衡化分布，从而减轻和降低港口同质化竞争程度。

四、加速推进形成津冀区域一体化产业经济布局

港口同质化问题，反映了腹地产业结构趋同现象。因此，津冀两省市要积极研究调整产业布局，形成不同产业梯度及功能互补的沿海经济带，形成津冀一体化产业经济布局。实现京津冀港口资源的优势互补、良性互动、合作共赢，进而更好地服务于京津冀协同发展。同时，加强津冀港口群在人才、技术、信息等方面的合作。实践表明，港口在人才、技术、信息等领域比较容易实现合作。合作中，一方面天津港要发挥自身优势，加强与河北省港口的合作交流；另一方面河北省也应以港口为切入点，在与天津合作的重点领域实现联合与合作。

中图分类号:F127

文献标识码:A