地铁人防项目安装施工总承包管理模式的研究

刘和平

（中国建筑标准设计研究院，北京 100082，E-mail：peace2004lhp@163.com）

地铁人防项目安装施工总承包管理模式的研究

刘和平

（中国建筑标准设计研究院，北京 100082，E-mail：peace2004lhp@163.com）

针对目前全国各大城市地铁建设进程，地铁人防设计安装也逐步发展完善起来。通过分析目前地铁人防设备总承包现场管理以及系统设计的现状及存在的问题、设备生产制作加工以及现场安装过程中的施工难度和地铁施工独特的施工环境，根据地铁项目特有的施工范围特点，分析了其与一般设备安装总承包以及普通人防设备安装施工的共同点和差异性，针对目前地铁人防设计安装施工总承包中没有通用的先例可以参照的情况，对地铁人防设计及现场管理模式进行了探讨，提出地铁人防总承包现场管理模式中的难点和重点。

地铁人防项目；项目管理；设备安装管理；总承包管理模式

随着目前城市公共交通事业的发展，轨道交通地铁已经作为城市疏导人群拥挤的不可或缺的出行交通工具，轨道交通的安全运行与普通市民的日常生活息息相关。在轨道交通地铁的施工建设过程中，工作的重点是地铁轨道交通工程质量的控制。同时，地下轨道交通是具有资金需求大、技术要求高、专业类别繁杂的大型公共市政基础设施。地下轨道交通的构成，除了车站和区间的土建结构、建筑装修等主体外，通常还由轨道车辆、电气通信信号、牵引供电、动力照明、环控通风、消防报警、轨道工程等机电设备专业和人防设施等系统共同组成。这些设备不仅影响轨道交通设施的整体美观性，而且要求尽量减小噪声和日常震动，为此应在施工过程中加强工程质量管理、解决技术难题、促进施工技术的创新发展。同时，我国政府对城市地铁的人防建设十分重视，人民防空法明确规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设.应当兼顾人民防空的需要”［1］。因此，新建地铁应根据当地的具体情况，合理确定地铁人防的防护等级，积极搞好新建地铁的平战结合综合利用，在未来战争中保护人民生命财产，造福人民，在发挥地铁的社会效益、经济效益的同时，发挥地铁战备效益［2］。因此，每个专业的现场施工安装是地铁整个系统不可或缺的，本文针对地铁人防的特点，分析总结地铁人防总承包管理过程中的问题进行，提出地铁人防设备安装总承包的难点和重点。

因地铁项目基本贯穿整个城市，施工安装点分散且较多，而且地铁人防设备的安装受到土建施工进度的影响，每个站体内的人防设备难以做到同时集中安装，每次安装工程量根据土建完成情况进行，如只完成一个风亭，而另一个风亭未施工，出现这种情况的站点设备必须多次进场，这就在一定程度上增加了运输、吊装等各项成本。每次进场的条件都不一样，每次安装的特点亦各异，根据土建进度情况各次进场间隔时间不一。这也就要求系统设计与设备的非标设计无法照搬原有的模式，需要再次投入人力物力去完善。设计人员投入周期较长，与其他工点设计院对接的工作也就相应增加。因此，每次设计以及进场现场管理也有其特有的特点。各方面的协调、对接工作，处理的问题基本无法复制，这就出现了地铁人防设备安装总承包管理的矛盾。每次进场需要总承包项目部测量、质检、安全等各个部门协调完成，由于工期不能自控，设备不能集中安装，项目部的管理成本、人员成本无形中增大。因此，全国范围内多家单位在人防设备总承包管理模式中为节约成本，对管理人员的个人素质要求极高，一般项目管理人员基本定格在两人左右，在一些无法满足要求的条件下，出现了部分以包代管的模式，不符合国家相关法律法规要求。而且，从工程经济的角度考虑，人员的增加必然导致管理成本的增加，而按常规的项目管理要求和思维去完成，人防设备总承包的利润将无法保证。无论是从经济的角度，还是管理的角度都对地铁人防设备总承包管理提出了新的要求［9］。

1　地铁内常规设备安装管理特点

工程设备的加工制造和施工安装过程中的产品存在一定的空间跨度，但制造加工和施工安装过程中的区域是相对稳定的，各种施工机械设备、建筑材料、技术操作人员以及作业人员一般都围绕一个固定的作业实体来进行。地铁内常规设备的安装，如通风、通讯、电网系统等设备的安装，其开工时间主要集中在地铁的主体基本完成后开始，其工期受主体完工进度影响较大；同时，其竣工时间受用户运营开始时间限制。因此，在客户的要求下，工期比较紧，针对一个工程来说，施工安装调试的时间段较集中，与其他相关专业交叉施工作业面少，各种协调工作比较单一，基本属于安装单位内部协调，即体现了地铁内常规设备安装工期比较集中、协调性少、一次性各种投入较大的特点［3］。管理上也比较集中，现场的安全、进度、质量控制很大程度上归结于企业派驻现场管理人员的内部管控，总体上主要依赖安装人员的技术水平［4］。

同时，地铁项目具有投资大、站点多、施工工期紧且施工可逆性小等特点，人防专业作为系统专业，会参与到地铁设计、施工安装全过程中，而且涉及专业多，图纸量大，安装任务繁杂，尤其是人防结构专业，因现有地铁人防计算标准及计算方法复杂，人防段的单独计算与出图会占用结构设计人员大量的工作时间。

由于地铁人防工程结构断面种类繁多，埋深差异很大，在结构设计中既要考虑平时设计荷载作用，又要考虑战时核武器、常规武器爆炸分别与静荷载同时作用，而且战时结构重要性系数与材料强度综合调整系数和平时取值不同，计算工作量非常繁重，因此如何快速确定不同断面下的控制荷载工况就成为关键［5，6］。

因此，地铁人防设计应系统性地对人防结构典型断面形状、不同厚度、不同性质的土层进行分析，建立简单有效的判断方式和图表，快速确定控制荷载工况，减轻设计人员的负担；通过数值计算来模拟人防结构与周围支护的相互影响，考虑作用与反作用，并与通用工程设计软件的计算结果进行对比，得出更为经济合理的静定设计方法，可以有效减小配筋，对于地铁这种规模大投资大的公共项目，能节约大量的费用。建立地铁人防二衬结构配筋通用图库，使没接触人防的普通设计人员能迅速熟悉人防工程设计并应用于实际，提高工作效率［12、13、14］。在地铁总承包模式下，设计和安装管理模式都有新的要求，管理的难度和深度与现有项目管理有着不同的概念。需要进一步探讨和摸索，寻求更加科学合理的管理模式［10、11］。

2　地铁人防设备安装管理分析

地铁人防设备属于非标准设备且运输路线、吊装过程有别于普通地下室人防防护设备，主要体现在普通防护设备作业环境单一，常规运输工具如叉车等可用于地下室，安装过程交叉作业少。

2.1地铁人防设备安装的重点

地铁人防设备属于非标准设备，其产品要服从地铁区间正线、安全出入口、风道等结构位置的需要，服从所依附的地铁工程项目的需要。同时，地铁人防设备工程项目中涉及的人防设备基本都是非标准设备，即使是同类项目，同类设备，同样的工艺、工序，其制造安装方法和具体现场情况也各异，地铁人防设备的制作安装精度高基本以毫米精确计算［7］，尤其以区间正线安装，专业配合多，受轨道专业调线调坡的影响，其设备加工制作以及安装针对同一型号、同一规格，同一尺寸都有不同的要求，其严格程度可以说是其他设备安装无法比拟的。地铁人防设备的设计要求每一套设备，不同型号都需要单独设计，其机械结构形式也不一样，对设备的加工生产也提出了不同的要求，延伸到现场安装施工，对非标准设备的安装也提出了不同的要求。因此，对地铁人防设备的现场施工安装管理提出了更高的要求，人员、技术、质量、安全、进度管控也有更高的要求，在土建工程允许偏差范围安装地铁人防设备是无法满足相关精度要求，在于其他专业配合过程中的成品保护工作也至关重要。对安装及管理人员的要求较高，要求熟练掌握设备的加工流程以及安装要点才能保证设备按要求符合规范安装到位。

2.2地铁人防设备安装的难点

2.2.1作业场地受限、交叉作业多、安装难度高

地铁人防设备工程所涉及的设备大多为体量庞大、固定的大体积产品，其安装工程一般位于地铁站的隧道或风亭位置，施工安装作业区域狭小。同时，地铁人防设备工程的许多环节大多在制造和安装定点厂家内部进行，特别是安装过程需要在特定的作业环境条件下组织多工种人员的作业，如吊装、焊接、组装等。因此，运至现场的设备都属于成品或半成品。同时，由于其精度要求较高，现场无条件进行组装。从厂家外部来说，运输、安装生产活动通常需要同专业化单位和材料供应、运输、公用事业、交通等方面配合和协调，设备安装的进度基本全部依附于地铁土建单位工程进度进展情况，受资金和外部条件影响大，设备生产安装在一定程度上其自主性、预见性、可控性比一般设备安装差，同时，普通地下室人防设备的运输即使在主体完工后仍可利用叉车等工具进行，而地铁人防设备的运输在吊装口部封闭后其运输非常困难，只能采用最原始的圆木推到安装位置。这个过程中存在较大的安全隐患，一旦吊装口封闭，设备只能从风道出入口位置进入，风道相对安全，但出入口位置进入，坡度较大，设备较重，很容易造成设备的损坏。地铁人防设备的安装作业面狭小，加工精度高的特点对安装提出了更高的要求。

2.2.2地铁人防设备从制作到安装周期长，各项投入较大

地铁人防设备产品的生产安装过程经常是需要较长的周期、投入大量的人、物、财。在有限的安装调试现场上需集中大量的人力、材料、设备安装设施、施工机具，多个施工单位共同进行作业，生产安装过程需有机的衔接配合，连续性作业强，交叉作业的情况多。地铁人防设备安装施工工程的现场，露天的临电线路多而乱、各种装置设备多，型号不清楚、未经专门标准标定、自行制作和拼装的中小型施工机械类型数量多，大型的设备临时堆放在人防区域较多，汽车吊、脚手架、大型模板等危险性较大的施工机具多，小型手持转移器具多，而且分散布局、广泛使用，统一管理比较困难。因地铁站点多，线路长，导致地铁人防安装转场多，安装设备工具要经常转换运输，这也就决定了地铁人防设备安装的各项投入量大，作业点分散，施工周期长，管理难度大的特点。

2.2.3制造和安装施工现场安全受现场和作业面交叉施工影响大

现场安全经常会受到地铁项目区域的各种城市道路、周边环境、交通疏导等的影响，施工过程中如对地铁所处城市环境及周边情况的不安全因素重视不够、安全专项方案或措施不当，就可能引发事故。同时，作业现场安全受到土建单位交叉施工的影响较大，因此需要根据土建单位提供的现场施工作业面的特点采取相应的劳动保护、安全技术和管理措施。

2.2.4轨行区区间防护设备作业时空受限严重

区间正线人防门是指用于隔断车站和区间的人防门（及牵出线人防门），区间人防隔断门的位置可能位于区间里程范围，也可能位于车站端头盾构井内或其他位置。区间防护设备的安装位置空间是有限的。同时，区间防护设备进入安装阶段，各个设备专业都几乎同时要进入车站进行安装。由于区间人防门的安装调试都在轨道进料（设备）出渣的咽喉要道上，这就给区间门人防设备的安装调试带来诸多困难和不便。因区间内铺轨、供电、信号等专业需要运行轨道车进行材料的运输，造成了设备安装调试的连续性特别差，不能一次有效地完成区间设备安装，需要进行间断性的作业，工人窝工情况也特别严重。因此，为确保区间防护设备整体安装调试工作能按甲方规定的时间完工，必须采取一定措施来创造条件，尽快地突击完成区间门的安装调试任务。从一定程度上增加了管理、人员、设备等成本，工期可控性差，质量保证措施必须完善才能有效地完成区间防护设备的安装。

2.3地铁人防设备安装、运输过程中的安全、环境影响因素

地铁工程涉及专业多，作业过程中受工程内外部环境影响较大。同时，因空间限制、站内其他设备也较多，交叉过程不可避免导致存在的安全隐患比较复杂。作业单位多也就不可避免的导致现场管理、作业环境恶劣。

2.3.1地铁人防设备安装、运输安全问题

地铁人防设备安装过程时间连续性差，作业班组人员少，作业点较分散，设备属于超大超宽物件。这就造成了安全管理工作零星、散乱，合理的组织人员安全教育、管理难度加大，不能做到以点带面，组织工人安全教育比较困难，农民工夜校等很难办学。以南方某沿海城市地铁人防设备总承包安装为例，在管理上因工期较长，企业为节省管理成本，管理人员较少。在业主组织的多次安全质量检查中发现，各项安全教育缺失、现场安全管理严重不到位，出现了有以包代管的现象。对现场管理上存在较大的安全隐患。这也说明了安全管理的困难，长期投入成本高与现场安全管理不到位的矛盾。

2.3.2环境影响因素

地铁内因作业单位较多，作业环境比较恶劣，烟尘较大，各专业配合较多，文明施工困难，容易造成职业病。以南方某沿海城市地铁人防设备总承包安装为例，在进行区间隧道人防设备安装时，土建盾构设备已经吊出，隧道内相关临时通风设施拆除，而日常通风设备未安装，在工期较紧的情况下进行区间设备安装，内部空气成分复杂，曾造成人员晕厥的现象，作业过程中需配备部分紧急救援物资。由于地铁人防设备安装环境差，造成管理困难。

3　地铁人防项目管理模式

3.1现有管理模式

地铁人防项目总承包现有管理模式多采取公司级与项目级的二级管理模式，主要以公司企业经营管理为主，项目日常管理为辅。同时，管理人员较少，在国内各大城市地铁人防项目相继开工建设的过程中，出现了现有管理人员无法满足现场管理要求的矛盾。在这种情况下，企业开始在各地招聘相关项目管理人员，这部分人员对管理比较熟悉，但对人防专业技术掌握较少，出现了现有管理模式中懂管理不懂技术的矛盾。造成在现场管理过程中出现以相似经历技术管理人防项目的现象，在这种人员和管理模式下，对人防的特殊要求掌握较少，必然会造成部分质量不符合人防质量验收的要求。公司级管理层不得不加大对现场的一些问题的协调。同时，因地铁人防设备安装进度受控于土建施工进度，在土建进度计划变化的情况下其安装进度无法自我控制和保证，也就造成了设备的制作加工、运输、吊装等成本的增加。

地铁人防设备不同于普通人防设备，要求整套设备尽量同期加工，同期进入安装现场。因地铁没有如普通地下室人防的车道进入，如果不同期进入安装现场，在地铁站体封顶后，剩余设备进程必然会造成运输成本增加以及现场吊装的安全隐患。同时，地铁人防项目多采用三级管理模式，即公司-项目部-分包厂家。各种资源很难达到共享程度，周转材料无法周转或周转次数降低。在实际施工操作过程中，各工程队都从自身的安装施工需要来完成周转材料的采购和制作决策，彼此之间难以做到融会贯通和整体组织利用。管理程序混乱，无法集中力量经行施工、人员成本的核算和管控。工程安装队之间各自分别作业，重复分散作业多，难以达到统一效应。各工程安装部门组织重复，对外协调头绪多而乱，无法形成整体的基调。其次，日常项目管理层力量较弱，公司管理层干涉较多，造成了公司管理层鞭长莫及，项目管理层心有余而力不足的场面，最终致使项目管理模式杂乱无章，公司管理力度不到位，项目管理层不尽心的局面。

从成本控制角度来说，地铁人防项目总承包管理如按一般项目管理实施将大大增加项目管理成本。因为从地铁土建施工开始人防项目就开始介入，前期与土建对接工作较多，而实际工程量较少，造成前期人员成本投入较大。同时，地铁人防最终验收工作基本是整条线路完工时，这也造成了工期较长。过程中随着土建进度推移，地铁人防设备主要位于出入口及风亭位置，无集中施工作业面。有时间隔超过一个月无现场作业面，这在一定程度上造成了管理成本、临时设施等管理成本的上升。

因此，现有地铁人防项目管理模式因其特殊性，无法与其他设备安装管理模式相似，就出现了管理上人员配备不够，长期管理成本高，现场管理力量薄弱的情况。目前具备人防总承包资质的企业基本采取现场配备一两名管理人员，企业不定时抽查和管理的模式。同时，管理过程中，对甲方的履约检查经常无法满足要求，造成了按正常项目配备人员而无法保证企业利润的局面。

3.2地铁人防项目总承包现场管理的模式探讨

根据现有地铁人防总承包管理中存在的问题，为进一步加强工程安全、质量、进度、成本等控制，人防设备项目总承包应采用公司—项目属地二级管理模式，保证总承包项目的顺利进行。

（1）公司级应设立相应的组织机构，定期不定期地对项目进行检查指导，根据项目存在的实际问题进行整改完善。设备制作过程应实时进行监造，实现真正理论结合实际的设备采购—安装全过程控制。保证地铁人防这种特殊设备安装的有效性、及时性，从管理上避免现有特点造成的困难。

（2）对地铁人防设备总承包管理采用健康、安全和环境三位一体的管理体系。因为在地铁人防设备制作安装总承包过程中实施健康、安全和环境三位一体管理体系可以提升整个地铁人防设备制作加工安装施工乃行业的有续发展的空间；提升非标准设备设计、制造和安装企业管理的现代化水平；实施健康、安全和环境三位一体管理体系，通过认证，可向建设方以及公众展示公司良好的形象，可以有效地提升完善企业的核心竞争力；可有效地提升设备制造和安装企业的各方面能力，如技术、质量、成本等管控上的进一步发展；可以有效地降低地铁人防项目的各种可能面临的风险。

（3）坚持经常性的各项企业监督检查，开展各项培训活动，搞好项目管理工作中缺失的薄弱环节。建立一套完善的检查制度、检查程序和办法；编写地铁人防设备设施的检查程序和手册；对新开线路的地铁人防设备进行整体统筹；对在建的项目定期检查；对安全、健康、环境的管理状况定期审核。

（4）从设计、建造到生产的各个阶段实行危害识别、风险分析、安全评估，并落实到每个地铁人防实施项目方案中。建立企业-项目管理体系运行完善机制，企业定期制定项目管理目标并分解到各部门，各部门根据企业年目标，制定本部门目标，并分解到各岗位，企业各部门的目标与地铁人防项目部各控制目标对接，保证地铁人防项目有效可行的运作。

根据人防地铁安装的特点，强化公司级管控，加强项目掌控，开展健康、安全和环境三位一体的管理体系以及其他先进的管理模式，做到引进、吸收、消化。加强地铁人防项目总承包管理的优势和独特性，全面保证地铁人防项目在安全、质量、进度、成本的可控性，保证项目顺利完成并达到预期效果。

4　结语

项目的管理模式一般都是在适应—不适应—适应，完善—不完善—完善的循环发展中，对地铁人防总承包组织结构、资源以及体系运行的每一次改进都是对提高整个项目有序良性发展的贡献。地铁人防总承包项目管理模式在运行中保证有效，就必须做好项目管理的各项工作，合理安排企业—项目之间的关系，运用健康、安全和环境三位一体的管理体系，不断注入新的管理理念，在保证安全、质量的前提下，在地铁人防总承包管理过程中运用有限的投入及企业级的合理安排使项目管理工作更加完善，使之持续改进。进一步保证地铁人防总承包项目的各项工作更加趋于有效、完整、可靠。

［1］《轨道交通人民防空设计规范》（RFJ02-2009）.

［2］《建设项目工程总承包管理规范》（GBT50358-2005）.

［3］张子海.总承包项目的风险管理［J］.中国有色建设，2008（2）：8-11.

［4］姚士梅.论建设工程项目管理［A］；土木建筑学术文库（第12卷）［C］；2009：55-56.

［5］谢丽芳.我国工程总承包企业核心竞争力研究［D］.中南大学，2010.

［6］李兴苏，孙洪波，霍晓春.工程建设项目承发包模式的优选决策［J］.重庆交通大学学报（自然科学版），2008（5）：799-802.

［7］《人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》（RFJ01-2002）.

［8］郑增枫，张巍.设计-建造承包模式在中国的推广应用［J］.重庆大学学报（自然科学版），2006（10）：148-153.

［9］郭东芳，刘小辉.浅谈建设项目总承包模式与业主的项目管理［A］.河南省冶金行业低碳冶金与节能减排学术研讨会论文集［C］.2011：40-43.

［10］GB50134-2004.人民防空工程施工及验收规范》.

［11］RFJ01-2002.人民防空工程质量检验评定标准》.

［12］RFJ01-2002.人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》.

［13］GB50225-2005.人民防空工程设计规范.

［14］GB50038-2005.人民防空地下室设计规范.

General Contracting Management Model of Subway Air Defense Project

LIU He-ping
（China Institute of Building Standard Design & Research，Beijing 100082，China，E-mail：peace2004lhp@163.com）

Aiming at the country's major urban subway construction process，design and installation of underground air defense progressively developed. By analyzing existing problems and difficulties of site underground， equipment manufacturing production and processing as well as on-site installation construction， the features of subway air defense projects are analyzed. The design and site management of subway air defense projects are explored. Difficulties and focus are put forwarded.

metro air defense project；project management；equipment installation management；general contracting management mode

U231

A

1674-8859（2016）05-082-05

10.13991/j.cnki.jem.2016.05.016

2016-05-05.

刘和平（1983-），男，硕士，工程师，研究方向：结构工程以及项目管理等。