借鉴国外城镇化经验，加快淮安新城镇建设

中共淮安市委党校 张 倩

借鉴国外城镇化经验，加快淮安新城镇建设

中共淮安市委党校 张 倩

推进国家新型城镇化及城乡发展一体化是全面建成小康社会的重要组成部分。坚持以人为本的城镇化建设、加快新型城镇建设以缩小城乡差距，是实现中华民族伟大中国梦的重要举措。淮安新城镇要不断结合自身的发展特点，正视存在的问题，向国外较发达地区汲取经验教训，不断总结，加快新城镇建设，提升质量，使新城镇人口享受平等参与改革发展进程，享受改革发展成果。

国外城镇化 经验 新城镇建设 淮安

一、城镇化与新型城镇化

城镇化是人口向城市集中的过程，城镇数目增多，各个城市内的人口规模不断扩大。城镇化过程是以人为中心，从传统向现代的社会转型过程。新型城镇化坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，坚持走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。

十八大明确提出建设发展新型城镇化道路，我国的城镇化已经进入高速发展阶段，但由于发展水平比较低，无法与经济发展要求相适应。同时，城市空间的扩大没有带来城市人口的扩大。中国新型城镇化的道路需要推动各大产业与城镇化协调发展，形成良好互动。加快新城镇建设是落实全面建成小康社会的迫切要求，也是城乡协调发展的必然要求。

我国独特的城乡二元结构体系导致城乡发展不平衡的问题比较突出。因此，统筹城乡发展，加快新城镇建设有利于改善现今城乡之间不平衡、不合理现状。国家新型城镇化战略提出以人为核心的城镇化是针对过去城镇化发展中遗留下来的一系列问题提出的，如推动户籍制度改革，使新进入城市的农村人口能享受城市的公共服务与现代化城市生活，促进个人素质等方面的提升。政府在未来新城镇化建设方面的投资不仅集中在基础设施等硬件上，也需要逐步在“软件”方面加大投资，使人在其中扮演更加重要的角色。

城镇化作为现代化建设中的重要环节，关系国家和地区现代化建设发展的前途命运。城镇化发展主要集中在发展中国家，发展速度较高。而城镇化水平已经很高的发达国家的发展速度逐年放缓并趋于稳步，它们积累了大量城镇化建设经验，从公共服务、基层治理、法律及政策创新制定、体制机制改革等方面进行大量尝试，根据本国实情采用相应的发展模式，逐步实现城乡发展与融合，解决城镇化过程中遇到的难题，这些对于新城镇建设具有很强的借鉴意义。

二、国外城镇化建设模式

1.市场主导型模式：以美国为例

城镇化进程中处理好市场和政府之间的关系至关重要。完全以市场为主导进行资源的配置奉行自由放任的政策，资源、技术、资金、人才等生产要素在市场自由流通，形成城市群。这种模式资源利用率较高，城市化发展速度较快，而政府对城镇化的调控力度薄弱，引导功能也较弱，容易造成城市发展过于自由化，呈现出低密度向城市外圈发展，土地资源浪费，环境破坏严重。

2.政府引导型模式：以英国为例

在市场引导型的城镇化模式中，市场仍然起着主导作用，但是政府在其中扮演着重要的规划和调整角色。在城市管理和公共服务等方面，政府在市场配置资源出现混乱，遇到问题时采取相应的措施进行适当引导和控制，以确保城镇化发展有序进行。这种模式需要注意政府调控与市场配置之间的界限关系，处理得好，城镇化就能协调发展；处理得不好，会造成市场活力不足。

3.大都市圈主导型模式：以日本为例

依托原有的工业地带和以大城市为中心的大都市圈，形成中小城市的网络化分布，小城镇共同发展。利用小城镇的资源优势，汇集工业和高新技术产业园，振兴地区经济发展。此模式有效利用了各种规模城市与城镇的人力、物力以及土地等资源，促进大中小城市和城乡之间的协调发展，但会造成城市人口的过度集中，大城市房价居高不下。

4.过度城镇化模式：以拉美国家为例

城镇化发展快速，城镇化率达到发达国家水平，但是经济发展速度没有与之保持一致，这种城镇化是“过度城镇化”，城镇化的发展水平远超经济发展水平。政府没有做到有效地调控，城市产业未能得到发展，各项基础设施建设和基本服务未能及时跟上，城镇化混乱。

三、淮安新城镇建设发展现状

根据江苏省统计局与淮安市统计局网站公布的数据显示，2014年江苏省的城镇化率达到65.2%，而淮安在2015年的城镇化率是58.2%，较之2014年的56.5%有了明显上涨，但是和全省的城镇化率相比仍然处于落后状态，总体城镇化水平仍需要进一步提升。自江苏省委省政府正式提出将淮安建设成为苏北重要中心城市，淮安特色城市化、城乡一体化进程不断加快，城市影响力与辐射力不断加强。城镇化体系已初步形成。最新公布的全国重点中心镇名单中，淮安一共有九个。按照提高质量、节约用地、体现特色等要求，淮安将会在政策、土地及项目安排上得到大力扶持。

淮安已经形成具有淮安特色的产业体系。现代工业体系包括盐化新材料、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业。农业和现代特色服务业也在蓬勃发展，作为台资集聚高地，产业园区发展迅速，为城镇化发展提供强有力的产业支撑。

城镇化发展中仍然存在公共财力投资不足、城镇竞争力不强、城乡发展不平衡等急需解决的问题。因此，淮安需要立足于新城镇建设实际，借鉴国内外的先进经验，加强特色新城镇建设。

四、国外城镇化建设对淮安新城镇建设的启示与建议

1.充分利用现有资源

淮安的地理位置和交通区位处于南京城市辐射区域之内，正在规划建设的城市交通网络连淮扬镇、徐宿淮盐铁路、宁淮高铁将实现上海、南京与淮安无缝对接，强化大城市与淮安的紧密联系，加强市内交通及各区各乡镇之间的联系。抓住重点中心镇建设机遇，利用在政策、土地与项目安排方面的大力扶持，发挥经济辐射作用，带动周边县区小乡镇的各项发展。对此，淮安要做好科学规划，发挥集聚效应，对现有的区县、各个乡镇以及产业园区进行优化布局，整合已有产业集中区，推进资源合理配置。

作为总理故乡、西游文化及淮扬菜文化的发源地，淮安要以此作为依托，发展当地特色文化旅游产业，建设有特点的地方城镇，避免出现千篇一律的城镇化现象。根据地域特色，利用规划建设的盐河、古淮河、里运河、京杭大运河风光带和文化长廊，辐射建设沿途城镇，与洪泽湖、白马湖以及金湖荷花荡形成一系列的水上风光，有利于周边小城镇的建设与发展。

2.保护生态与新城镇建设持续发展

淮安作为生态水城，环境在新城镇建设中有着重要作用。新城镇建设必须吸取前人的教训，不能一味寻求城镇建设的速度，必须把环境建设与城镇建设相结合，保证在新城镇建设中保护原有的绿色环境，产业发展要符合绿色发展理念。

3.关注新城镇人口

越来越多的农民进城买房成为新的城镇人口，而人口城镇化所需要的配套措施没有跟上。为避免出现这种现象，新城镇建设必须具有相适应的产业支撑和基础设施建设。政府必须加大对各项事业发展的引导，大力推进各项制度的改革和创新，从根本上保证新城镇人口在教育、医疗、养老方面的权益；出台相配套的各项政策，为各方面提供政策支撑，完善政府引导与市场投入之间的格局，促使新人口快速实现城镇化。

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ISSN2095-6711/Z01-2016-12-0249