浅谈兰陵县水土保持监督管理能力建设

乔士强，高　洁（兰陵县水利局，山东兰陵277700）



浅谈兰陵县水土保持监督管理能力建设

乔士强，高洁
（兰陵县水利局，山东兰陵277700）

【摘要】近年来，兰陵县政府高度重视水土保持监督管理工作，紧紧围绕“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，全方位多层次搞好宣传培训，强化水土保持监督管理体系建设，规范水土保持监督管理，精心组织，严格实施水土保持“三同时”制度，水土保持监督管理能力和水平得到全面提升。

【关键词】监督管理；规范管理；规费征收；水土保持

兰陵县位于山东省南部，总面积1724km2。辖16个乡镇，1个街道办事处，1个省级经济开发区，1024个行政村，共130.6万人，现有水土流失面积420.72km2。2009年列入第一批全国水土保持监督管理能力建设试点县，按照水利部关于水土保持监督管理能力建设“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的总体目标方案要求，开展了水土保持监督管理体系建设，全面提升了水土保持监督管理能力和水平。

1　水土保持监督管理现状

1993年成立水土保持监督管理站与水土保持办公室，配备编制人员4人，负责小流域工程治理和水土保持监督管理工作。

执法经费与设备配置。水土保持监督执法经费列入全县年度财政开支预算，设立专门办公室，建立完善监督管理信息平台，配备电脑、电话、传真、影像、执法车辆、定位仪等执法装备。完善档案管理，专人负责统计、整理、录入等工作。根据新的水保法律法规，为更好的服务于生产建设单位，县政府下发了一系列的水土保持监督管理制度，从工作流程、廉政建设、方案审批、设施验收，到公告公示、案件查处、违规举报等13项规章制度。根据水土保持“三同时”制度，截止2014年底，兰陵县水利局共审批水土保持方案131项，查处违法案件6起，罚没收入25万元，验收45项，开展水土保持监督检查420余次，征收水土保持补偿费445万元。

2　水土保持监督管理能力建设

2.1加强组织领导

县委、县政府历来对水土保持工作高度重视。1984年成立了县水土保持委员会，1993年成立了“兰陵县水土保持监督管理站”。近年来，又把水土保持工作纳入政府目标考核，作为政府的“惠民行动”和“民生工程”来抓。

2.1.1完善水土保持配套法规体系

依据《水土保持法》，制定了《兰陵县防治水土流失暂行规定》、《开发建设项目水土保持方案审批管理规定》、《进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》等一系列配套法规制度，并结合实际逐步完善配套相关实施细则，增强了法规的针对性和操作性，使各行业和开发建设单位水土保持意识大幅提高。

2.1.2加强部门联动

规范了水土保持方案编报申报程序，把水土保持方案编报纳入县行政服务中心窗口管理。县政府牵头国土、建设、规划、水利、环保等部门，对一切生产建设项目，做到了水土保持联合执法，对项目进行严格的联合审批，完善相关手续。

2.1.3强化工作力度

以分管县长为组长，水利局长为副组长，县发改局、国土、建设、规划、水利、环保等部门负责人为成员的“兰陵县水土保持监督管理能力建设领导小组”，具体领导、组织和协调全县水土保持工作。各乡镇（开发区）和各有关部门也相应制定了实施办法，成立了领导小组，抽出专人具体负责水土保持监督管理能力建设工作，切实做到了纵横联合，措施得力，为水土保持监督管理工作健康开展奠定了扎实基础。

2.2加强宣传教育

通过电视、报纸等新闻媒体，加强对《水土保持法》、《建设项目水土保持方案编报及落实水土保持“三同时”制度管理规定》等法律、法规和政策的宣传。去年以来，先后在市、县电视台、报纸、广播、政府网站进行水土保持专题宣传28次，《中国水土保持》、《山东水利》刊发水土保持工作论文10余篇；并利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传水土保持监督执法的整治成果，对14起违法、违规行为进行了公开爆光。

通过广泛深入的宣传，增强了全社会合理开发利用和保护水土资源的意识和法律观念，增强了开发建设单位履行水土保持法律义务的自觉性，赢得了社会各界对水土保持监督执法工作的理解和支持。

2.3严格规范管理

为切实搞好监督管理工作，我们立足兰陵县实际情况，实行了一边调查摸底，一边督促编报水土保持方案，以点带面，逐步完善，认真落实“三同时”制度。全县共落实各类新建开发建设项目131项，其中房地产类建设项目46项，生产建设类项目85项。已编报水土保持方案99项，违法建设的11项，正在编制中的21项。对这些项目，正在按照相关规定进行规范。

3　水土保持监督管理主要成效

自2009年被列入第一批全国水土保持监督管理能力建设县以来，兰陵县政府高度重视，加强领导，强化措施，明确责任，紧紧围绕“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，全方位多层次搞好宣传培训，强化水土保持监督管理体系建设，规范水土保持监督管理，精心组织，严格实施水土保持“三同时”制度，积极通过全方位多角度地宣传、依法严格地监督管理等方式，采取以点带面、整体推进的办法，使全县的各类开发建设项目全部纳入了水土保持监督管理，水保方案编报和审批率均达到100％，同时不断加强水土保持方案的立项审批前置，使水保方案申报率、实施率及水保设施验收率均明显提高。截止2014年低共依法征收各类水土保持费445万元。查处水土保持违法案件21起，审批各类生产建设建设项目水保方案130余项，开发建设单位投入水保资金达1.03亿元。

4　存在的问题和对策

4.1存在的问题

一是由于区域面积大、开发建设项目较分散、发展不平衡、规模大小不一、管理难度比较大。二是资源性开采、科技含量低的项目多，尤其是由于矿产资源开发，水土流失治理的工作量大。三是水行政执法在人们的思想意识中还比较淡薄，开展工作的环境还有待于进一步优化。四是由于县内的开发建设的矿山企业较多，在开采过程中实现“三同时”制度的难度较大，需要继续探索行之有效的管理方式。

4.2对策措施

一是继续做好基础性工作。全面摸清全县生产建设项目基本情况，根据其规模、经济效益、危害程度、行业、分布情况、分门别类、登记造册，把水土保持监督管理向超前规划转变。二是继续强化政策刚性。坚持一切生产建设项目必须编制水土保持方案的原则，切实把生产建设项目中的“三同时”因地制宜的落到实处。工作中，坚持实行动态与静态结合的管理办法，定期与不定期进行水土保持监督检查、督导，对生产建设项目中造成的水土流失及时治理。三是继续搞好新水土保持的法律、法规宣传。采取多种宣传形式，让广大干部群众珍惜水土资源，关爱生态环境，为子孙后代留下碧水青山。四是创新机制，积极探索水土保持工作的新路子。结合兰陵的实际情况，多调查研究，多学习借鉴，找问题，查不足，抓试点、抓推广，全面强化“三权”，将生产建设项目水土保持措施“三同时”进一步规范化、制度化，确保水土保持监督能力建设工作再上一个新台阶。

（责任编辑迟明春）

作者简介：乔士强（1971—)，男，助理工程师

收稿日期：2015-04-20

【中图分类号】S157

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0022-02