坚持“四统四分” 促进规范提升
——连云港市农民合作社规范化建设探索

孙立洲 朱林海 张锦武/江苏省连云港市委农村工作办公室

坚持“四统四分” 促进规范提升
——连云港市农民合作社规范化建设探索

孙立洲 朱林海 张锦武/江苏省连云港市委农村工作办公室

2015年以来，连云港市把农民专业合作社规范化建设摆上重要日程。针对全市农民专业合作社数量不少、质量不高、规范不够、良莠不齐的发展现状，坚持以提升合作社质量为中心，大力培育和扶持规范社、示范社，积极探索农民合作社规范化建设的实现路径，形成了统一整合、分类规范，统一内容、分类建档，统一标准、分类培训，统筹推进、分类创牌的“四统四分”推进农民合作规范化建设的新格局。

一、统一整合分类规范

整合农民合作社发展以来的数据信息资源，发挥已有数据库数据较多、较全的优势，将工商登记数据、年报公示数据、A级合作社创建数据、省级优先扶持发展的合作社名录数据、国家和省市历年表彰的合作社数据进行系统鉴别，按照初始状态、成长状态、规范状态、示范状态进行梳理分类，分为初始社、成长社、规范社、示范社四类进行规范提升，梯度推进。

二、统一内容分类建档

根据全市四类农民专业合作社发展要求，市委农工办专门下发了《关于规范农民合作社台帐的通知》，明确提出市、县、乡三级分别建立合作社台账，台账内容主要包括合作社名称、场所、注册资金、成员数、带动力、理事长情况等8个方面。要求乡镇四类合作社台账齐全，县区建立成长社以上台账，市级建立规范社以上台账，并将规范社和示范社统一纳入A级合作社创建。合作社台账实行动态管理，每季度一变动、每季度一公布。目前，全市在5173家合作社中，建立初始社台账1670家，占32.3%；成长社1067家，占20.6%；规范社1966家，占38.0%；示范社470家，占9.1%。

三、统一标准分类培训

目前，合作社内部合作成员不清晰、合作内容不清晰、合作收益不清晰、合作资产不清晰的“四不清”状况有一定的普遍性。紧紧扭住规范化建设“牛鼻子”，推动合作社发展由“四不清”过渡到“四个明晰”。坚持从规范合作社章程入手，全面提升农民专业合作社的民主管理、营销管理、财务管理和档案管理水平，在抓好三期合作社辅导员、理事长、会计培训同时，联合农业、林业、畜牧、水产、农机等部门对不同行业的合作社理事长、会计进行分类培训。据统计，全年全市举办乡以上培训40余班次，培训合作社各类人员8万人次，印发各类学习资料10万余册。

四、统筹推进分类创牌

根据农民专业合作社规范发展需要，先后出台了农民专业合作社规范化建设10条基本标准；建立了市级负责规范社转化为示范社、县区级负责成长社转化为规范社、乡镇级负责初始社转化为成长社、村级负责初始社的复活和合作社总量增加的市、县、乡、村四级农民合作社规范化建设责任体系；建立了全市“初始社”创“名场”、“成长社”创“名品”、“规范社”创“名长”、“示范社”创名社”的目标体系；全面启动了合作社辅导员“一人（联系）一个示范社”，“一业（培养）一个示范社”的定点挂钩指导机制，有效解决了合作社发展底数不清、服务断层、指导错位的状况。截至2015年10月底，全市培育省级“五好”农民专业合作社示范社335家、市级“五好”示范社135家；合作社年报公示率达到58%。□