土地利用总体规划中耕地和基本农田布局调整的问题与解决措施

(广东华远国土工程有限公司 广东中山528400)

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随着土地资源的不断开发利用，如何开发土地，提高土地的利用率这一问题受到广泛关注。当前，建设用地扩张严重，耕地过度污染等问题都对土地资源造成了非常恶劣的影响。本文主要针对这些问题进行探讨，旨在完善土地评估体系，调整土地整改要求和原则。

土地规划布局土地开发

土地是最重要的生产要素之一，而在其利用过程当中，易出现如下问题：

首先，建设用地扩张与耕地保护矛盾日益尖锐。随着经济的高速发展，各种建设项目越来越迫切，同时建设用地扩张也越来越快。据研究表明，建设用地占耕地与投资的比例相关性的0.85。如今城乡一体化的发展也促使城镇基础设施不可避免的占用耕地。目前，我国建设用地的不断扩张与耕地保护之间的矛盾非常尖锐。

其次，土地资源利用不均衡以及资源浪费严重。随着城市土地资源的开发，出现了土地资源利用不均衡的情况，其中产业化程度占了比较高的比例，这种商业化和产业化模式对居民生产生活造成了非常恶劣的影响，严重降低了居民的生活质量，而房地产业发展所导致的住房空置情况也造成了极大的资源浪费。

最后，土地污染问题也愈加严重。据全国污染状况调查公报显示，我国耕地土壤点位超标率达19.4%，部分地区土壤污染比较重，耕地土壤环境质量堪忧，南方土壤污染重于北方地区。国土部地质调查局发布的《中国耕地地球化学调查报告》指出，其调查面积150.7万平方公里，调查耕地将近14亿亩，占20亿亩耕地的68%。调查结果显示，8%的耕地是受到污染的。

1 基本农田调整的原则及要求

首先，调整原则。按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，应遵循以下原则：（1）依据有关法律法规对基本农田进行调整，禁止随意修改基本农田保护面积以及擅自改变基本农田的布局规划。（2）保证调整后的基本农田数量不低于规划所划定的基本农田保护指标，调整后的农田质量级别也不低于调整前整体质量，保证数量和质量同步提升。（3）政府确定的粮、棉、油生产基地内的集中连片、有良好水利保护设施的耕地，以及靠近交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，均应当优先划为基本农田。

其次，调整要求。按照相关土地政策提出以下要求：（1）开展高标准基本农田建设并验收合格的耕地划入基本农田。（2)新开垦且质量等级达到优等的耕地，经验收合格后应当划入基本农田。（3）地形坡度过高大于15度的耕地以及容易遭受自然灾害的耕地不能划定为基本农田。(4)水土流失严重、严重沙化、不宜耕作的基本农田应当调出。（5）零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田应当调出。

2 耕地和基本农田问题解决措施和建议

2.1 耕地和基本农田问题解决措施

第一，统筹城乡土地规划。要重新确立城乡统一的土地利用布局，建立土地有偿使用制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步缓解城乡建设中出现的耕地供需矛盾，改善土地开发利用格局，提高耕地利用水平，切实维护农民的土地权益，促进土地的合理开发以及城乡的优化发展。

第二，制定土地污染治理方案。要强化重点污染物防治是促进生态安全，促进土地合理利用开发中的关键一环这一理念。随着经济的发展，工业型企业越来越多，其所属产业属于“两高一资”（高耗能、高污染和资源型）项目，对环境污染有较大损害，因此在环境保护方面也承担着较大的责任。

第三，制定土地保护法规。为了更好的改善土地开发，必须严格执行污染物处理标准，控制主要污染物的排放指标，对于越界违规的企业进行严厉处罚，从源头上控制污染物对环境和耕地使用的影响。同时，一些以矿产资源为主要发展开发方向的城市也不能轻视，矿区尾矿中的重金属对土地的伤害是很难修复的，严重破坏了生态环境，对居民的生活也有着非常不好的影响。然后对已经造成的污染要进行综合治理，开展重金属污染治理工程，安排专业技术人员进行治理，促进资源型城市的可持续发展。

2.2 耕地和基本农田保护措施建议

第一、完善耕地评估体系，有效防止资源浪费与流失。随着市场经济的发展，土地资源也逐渐成为可流通资产，土地价值特别是耕地的价值也被越来越多的人所认识到。应当密切掌握土地动态，规范土地市场价格行情，设置合理的土地价格，从而抑制耕地被轻易占用。因此，要完善耕地估价体系，合理调控引导国家土地价格，保障土地所有权和使用权的所有者的合法权益，防止土地资源浪费和流失。

第二、优化土地结构，提高土地生产能力。在土地开发过程中适当补充耕地面积，改善耕地质量，这些都是提高土地的生产能力的重要方法。密切关注那些尚未被利用的废弃耕地以及对已经得到开发的土地设置合理方案进行整治，优化土地利用结构提高土地利用率，增加土地使用效益。

第三、确立区域耕地资源保护规则。要深入地考察土地的实际情况，确定土地保护区域以及资源使用目标，根据不同的使用要求制定相应的保护方案，对不合理占用土地的行为进行限制，对水土流失严重，土地退化的耕地进行翻修重新开垦，促进土地与市场经济的良性循环，实现资源的可持续利用。

第四、整改废弃土地，提高土地利用率。对废弃土地进行复垦是一种保护生态环境的有效途径，在建设项目的开发过程中存在许多因坍陷、过度挖掘、不合理开采的土地，这是一种资源的浪费，通过设置一定的土地方案修复受损土地，使其恢复到可供再度开发利用的状态，增加耕地的使用面积，创造更多的经济、社会效益。在增加土地经济供给能力的同时，也注重改善生态环境，通过综合治理，实现农业生态的可持续发展[1]。

第五、对土地分类整改。按照田地平整，土壤肥沃，道路河流配套齐全的要求，结合新一轮土地利用总体规划编制对基本农田调整的要求着手，综合考虑耕地的自然和社会经济条件，以农用地分等成果为基础，[2]对现有土地进行分等级处理，对不同等级的土地进行具体问题具体分析，实现山水林田路的综合治理，增加绿色植被，巩固土壤松紧度，改善土壤环境，减少沙尘暴、泥石流等自然灾害。

[1]郑度，申元村.坡度过程及退化坡度恢复整治研究：以三峡库区紫色土坡地为例 [J].地理学报，1998，53（2）：116-122

[2]樊闽.农用地分等定级成果在规划修编中的应用 [J].中国土地，2006，（10）：15-16

土地利用总体规划中耕地和基本农田布局调整的问题与解决措施

■罗亚维

P62[文献码]B

1000-405X（2016）-10-352-1