大路朝天步步高
——专访中共广元市朝天区委书记蔡邦银

文/本刊记者 胡静 供图/中共广元市朝天区委宣传部

大路朝天步步高
——专访中共广元市朝天区委书记蔡邦银

文/本刊记者 胡静 供图/中共广元市朝天区委宣传部

先秦古栈道明月峡、地下仙宫雪溪洞、川北奇景水磨沟、养生天堂曾家山……颇受上天厚爱的朝天集众多雄奇秀美的自然风光于一体。然而，这里也因地处偏远、交通不便而位居国家级贫困区县之列。2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，这也是“十三五”的重要任务。在“十三五”开局之年，剑门蜀道起点朝天如何站上新起点，从贫困走向小康？且听中共广元市朝天区委书记蔡邦银解析朝天的小康之路。

中共广元市朝天区委书记蔡邦银到中子镇印坪村调研

◎ 攻脱贫、促改革，朝天开局“十三五”

《中国西部》：2 0 1 6年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。朝天区将如何开好局，为实现2020年与全国同步建成小康社会的目标打下坚实基础？

蔡邦银：我们将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“决胜脱贫攻坚、实现全面小康、建设美丽朝天”的主题，突出“稳增长、攻脱贫、促改革、强治理、惠民生、保稳定”的工作主线，打好“十三五”精准脱贫第一仗，推动经济社会又好又快发展，奋力实现“十三五”良好开局。

抓好脱贫攻坚头等大事，坚决打赢“十三五”精准脱贫第一仗。牢牢抓住脱贫攻坚这一头等大事和第一民生工程，深入推进“六个精准”（扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准）、“五个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批），确保全年减少贫困村17个，减少贫困人口1917户6298人。

强化投资消费协调拉动，千方百计稳定经济增长。坚持把稳定投资、扩大内需作为拉动经济增长的主引擎，突出抓好灵芝深加工、羊木水香等35个重点项目建设，确保气化朝天等110个项目竣工投产，力促八庙沟电站等29个项目开工。深入实施招商引资“三百工程”，力争签约落地芳地坪风电（二期）、纤维水泥板等项目100个以上，预计签约项目资金100亿元以上。此外，目前已引进到位市外资金42亿元以上。

巩固提升产业发展质效，大力推进经济转型升级。大力实施工业强基工程，深入推进工业强区，做大做强“3+5”工业产业体系，大力提升“水（泥）（黄）金石（材）”三大支柱产业，使产业结构更优、发展质量更佳、集群效应更显。加快发展现代农业，加快提升服务业，大力推进经济转型升级。

准确把握城市发展规律，加快推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高质量配套、高水平管理，着力打造羊木、中子、曾家、沙河等重点特色集镇和石鹰村、石板村等传统村落，稳步推进一批新村聚居点和新型农村社区建设，力争今年城镇化率提高2个百分点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的城镇体系，走出一条富有朝天特色的山区城镇化路子，基本建成广元城市北部中心。

持之以恒深化改革创新，激活经济发展新动力。科学制定改革方案，加强供给侧结构性改革，积极稳妥推进重点领域改革；深化金融和投融资体制改革，加强对中小微企业、“三农”特别是农村贫困地区的金融服务；深化农业农村体制改革，加大新型农业经营主体培育发展力度，积极稳妥推进土地林地流转，促进农业适度规模经营；深入实施“互联网+朝天+N”行动计划，大力发展网络经济，不断培育新的经济增长点。

切实保障和改善民生，持续提升共享发展水平。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，保障改善民生，提升服务，实施“十大救助”制度，发挥“一门受理、协同办理”救助机制的统筹协调作用。深入推进依法治区，全面落实创新社会治理“1+5”政策体系，深化“平安朝天”建设，实现“天网”工程全覆盖，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

◎ 因地制宜，贫困山区走出特色发展路

《中国西部》：朝天区东北高、西南低，区内海拔较为悬殊，形成东北部中山区、中部河谷平坝、西南低山区的特殊地理环境。朝天区如何因地制宜，协调发展？

蔡邦银：朝天地处四川秦巴山区，是典型的国家级贫困县区和深山农业区。面对特殊的区情，我们始终坚持走因地制宜的发展路子。

在空间布局上，坚持统筹城乡“一心两翼带全域、四位一体促发展”的工作思路，努力走出一条富有朝天特色的城乡统筹发展之路。在中心城区坚持高标准建设，加快推进棚户区改造，拉大城市主骨架，不断提升城市品位，增强城市魅力。中子片区，依托广陕高速，建成七盘关工业园、七盘关物流园、七盘关国际石材城和核桃现代农业示范园，大力发展以石材加工、农副产品加工、商贸物流为主的综合发展区。羊木片区，依托兰渝铁路，建成羊木工业园、羊木物流园和食用菌现代农业园，以发展仓储物流业和资源综合加工为主的综合发展区。在广大农村通过建设幸福美丽新村，坚持“产村一体”，结合实施“精准扶贫”和“强村行动”，打造五条百里新村走廊，纵深推进、全域覆盖，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，不断加快农村基础设施建设，实现一二三产业联动，城镇与农村协调发展。

在产业布局上，以曾家山为代表的高山地区发展绿色蔬菜、土鸡、生态养生旅游产业，以沙河、宣河、文安等乡镇为代表的河谷平坝和低山区发展核桃、食用菌、蚕桑、小水果等特色产业。这些都是我们根据当地特殊的地理环境探索出来的发展方向，后期我们将继续积极引导各项产业发展壮大，深入推进开放合作，努力创新发展模式，走出符合朝天实际的山区发展道路。

◎ 两轮驱动，“四区合一”特困区打响脱贫攻坚战

《中国西部》：作为国家级贫困区，朝天区扶贫攻坚任务艰巨。您认为朝天区在脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”是什么？在“十三五”期间，朝天区将采取哪些有力的扶贫措施，有针对性地助民脱贫致富，走向小康？

蔡邦银：朝天作为集盆周山区、贫困县区、革命老区、汶川地震重灾区于一体的“四区合一”特殊地区，经济社会发展和脱贫攻坚还面临许多的困难和问题。

从贫困现状来看，我区“两大一深”的问题还十分突出。“两大”，即贫困面较大，到2018年全区实现“脱贫摘帽”压力大。“一深”，即贫困程度深，全区还有62个贫困村、17095名贫困人口。现有贫困人口中，低保、残疾人群占21.26%，60岁以上老年人占50.1%。

从致贫原因来看，“三高两差”的问题十分突出。“三高”，即贫困发生率高，我区的贫困发生率为12.6%，比全省、全市分别高出4.9和0.1个百分点；灾害发生率高，受地理条件影响，我区干旱、洪涝、泥石流、冰雹等自然灾害频发；因病致贫占比高，现有贫困人口中，因病致贫人口占比达到42.73%。“两差”，即立地条件差，境内山地占90%以上，耕地面积仅为全区面积的10%左右，其中坡度在25度以上的陡坡耕地达75%以上；贫困群众自我发展能力差，现有贫困人口文化水平较低，初中及以下文化程度人群占比接近60%。

从扶贫保障来看，“两弱一少”的问题十分突出。“两弱”，即地方财力弱，对扶贫投入不足；扶贫攻坚合力较弱，内生动力还不足。“一少”，即可用于扶贫的项目资金少，按照脱贫规划，我区每年需投入扶贫资金2亿元以上，脱贫解困资金差口较大。这些问题，是我们打赢新阶段脱贫攻坚战面临的巨大考验，同时也是最难啃的“硬骨头”。

为坚决打赢新阶段脱贫攻坚战，我们将重点在五个方面着力。

坚持把中央、省委、市委精神与朝天实际相结合，打好脱贫攻坚“1+4+11”组合拳。为了保证2020年与全国同步建成全面小康社会，朝天制定了2018年实现脱贫摘帽，后两年巩固提升的目标。围绕着这个目标，朝天依托专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三种方式，进行精准扶贫和整体推进。在脱贫攻坚过程中，朝天突出产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升四大重点，强化组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底五大措施，按照产业扶贫、新村扶贫、基础扶贫、能力扶贫等11个专项扶贫工作方案，围绕脱贫攻坚的“时间表”和“路线图”，突出重点，补足短板，确保目标实现。

坚持把精准扶贫与区域扶贫相结合，实施“两轮驱动”扶贫攻坚模式。坚持重心下移，真正将着力重点放在“精准”上，精准识别62个贫困村和17095名贫困人口，制定到村、到户的脱贫规划并大力实施，确保如期实现脱贫目标。与此同时，统筹力量推进区域协调发展，统筹解决好区域内的路、水、电等基础设施建设和农业特色产业发展，实现贫困村与非贫困村协同发展，特别是抓好产业这个支撑，大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌和蚕桑五大特色农业产业，加快推进文旅、农旅融合发展，不断提升产业助农增收效益，形成“两轮驱动”的协同效应。

坚持把精准扶贫与“强村行动”相结合，进一步夯实做强村这个基本“单元”。大力创新实施以“强班子、强产业、强基础、强治理、强服务、强改革”为主要内容的“强村行动”，建立农村贫困人口综合信息平台，制定“区、部门、乡镇、村、组、户”六级明白卡，真正摸清家底，实现动态管理，每年可使一批集体经济“空壳村”变成业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。

坚持把群众主体与干部帮扶相结合，凝聚起扶贫攻坚的强大合力。大力发扬“自强不息、团结拼搏、不甘落后、勇争一流”的新时期朝天精神，教育引导群众自力更生，奋发图强。落实全区3000余名党员干部组建驻村帮扶工作队214个，确定了32名县级领导挂联25个乡镇，106个区级部门结对帮扶到村，实现贫困村、贫困户帮扶指导全覆盖。大力加强“贫困村第一书记”管理工作，落实64名党员干部到贫困村任第一书记，并从生活关爱、工作保障、推优选拔等八个方面出台了激励约束机制，其经验被四川省委办公厅、省委组织部刊发推广。

坚持把精准扶贫与农村信息化相结合，积极探索电商扶贫的新路子。争取到苏宁云商落户朝天，拟定在区上建立“电商销售中心”，在各乡镇建立“电商销售点”，在每个贫困村培训至少1名“电商销售能手”，力争到2018年实现电商服务网络全面覆盖214个行政村。

◎ 旅游兴区，打造“全域旅游、智慧旅游、惠民旅游”

《中国西部》：旅游业是造福于民的富民产业，旅游扶贫是贫困地区脱贫致富的重要渠道。朝天区近年来也大力发展旅游业。据了解，目前区内已有四个国家4A级景区。未来，朝天区将如何打造独特的旅游名片，吸引更多游客，放大旅游扶贫效应？

蔡邦银：旅游业是朝阳产业，是未来朝天经济持续发展的骨干产业。近年来，朝天区认真贯彻落实“文旅兴市”战略，着力打造“全域旅游、智慧旅游、惠民旅游”，全面建成和提升明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家4A级旅游景区，打造朝天镇、曾家镇、青林乡三个旅游集散中心和剑门蜀道、生态养生两条精品游线，深度推进旅游文化产业融合，推动了全区旅游持续快速发展。2015年，全区接待游客283万人次，同比增长15%；实现旅游总收入21亿元，增长25%。朝天正努力建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地及旅游目的地，下一步，我们将着力推进产业转型升级，全力以赴推动旅游产业发展实现新突破。

围绕产业升级创新产品，着力打造全域旅游。继续坚持“旅游兴区”发展战略，以“生态统筹、项目支撑、产业融合、全域旅游”为统揽，以文旅、农旅融合发展为路径，大力创新旅游产品，强化旅游招商，配套完善服务体系，深化旅游改革，实现由政府经营景区向由企业经营景区转变，最终实现景区经营的公司化和市场化。

围绕服务提升创新产品，着力打造智慧旅游。积极扶持各类投资主体，激励广大农户投身旅游产业发展，依托绿色天然的本土食材，培育形成曾家山菜系、朝天土鸡宴、明月峡野生鱼等一系列特色餐饮品牌。建成准星级酒店3家、乡村酒店和农家乐127家，培育旅游商品销售店22家、3A级旅游购物点2家、网上购物店6家。大力发展智慧旅游，在广元市率先成立乡村旅游联盟，建立了咨询网站、官方微信微博、移动APP三大信息服务平台以及电子票务分销系统，打响“栈道之都·养生天堂”这张名片。

围绕农民增收创新产品，着力打造惠民旅游。坚持以旅游扶贫为抓手，积极引进多种形式的旅游投资主体，构建“公司+农户”“公司+协会+农户”等利益联结机制，目前全区已有3400余户农民以土地、房屋、山林入股或出租的方式参与旅游开发，年人均增收2000元左右。出台旅游产业发展支持政策，结合五条百里新村示范走廊建设，在户办工程、风貌打造、一建三改等方面给予农户政策支持，辐射带动1.2万农户参与乡村旅游发展，其中有1100余户农户已率先办起了农家乐，这些农户年均增收5000元以上。通过开设旅游专题培训班、农技学校和“走出去、引进来”等方式，加强旅游从业人员培训，全面提高经营管理和就业创业能力。2015年，全区旅游行业从业人员达3.1万余人，新增直接就业人数1650人，真正使旅游产业成为全区惠民富民的重要支柱产业。

中共广元市朝天区委书记蔡邦银到中子镇印坪村调研脱贫攻坚工作

◎ 筑牢生态屏障，绿水青山铺就生态致富路

《中国西部》：发展很重要，如何可持续发展更重要。位于嘉陵江上游的朝天区如何筑牢生态屏障，在发展中守住青山绿水？如何在青山绿水中挖掘出“金山银山”，铺就生态致富路？

蔡邦银：朝天最大的优势是生态优势，我们依托丰富的生态资源，确立了建设生态文明繁荣和谐新朝天的发展目标，明确提出“境内河道不采砂、曾家山不开矿”，大力发展生态经济，走出了一条生态富民的新路子，成功荣获“全国生态文明先进县区”。

坚持保护和改善生态环境，着力建设一片碧水蓝天。大力实施退耕还林工程。截至2015年底，共完成新一轮退耕还林3.84万亩、核桃栽植15.6万亩、封山育林6万亩，退耕还林还草工作经验和做法在全国推广交流学习。通过实施退耕还林，全区新增林业用地5.2万亩，退耕还林地泥沙流失量减少30%，360平方公里水土流失区得到彻底治理。全区森林覆盖率达59.4%，全年空气质量优良率达98%以上。

坚持培育和发展生态经济，着力发展生态富民产业。积极引进实施大唐芳地坪风电、生物质发电、水电开发等生态工业项目。大力发展核桃、蔬菜、食用菌、蚕桑、土鸡五大生态特色农业产业，积极发展以核桃为主的林业产业及林下产业，推行“林+菜”“林+菌”“林+禽”等立体循环农业发展模式，努力把山地变成农民增收致富的宝地。积极发展生态旅游业。努力做实做好“文旅融合、农旅融合”的文章，积极探索产业互动、三产融合发展的新路子。

坚持理顺和改革生态体制，着力推进生态良性循环。建立完善生态环境保护考核机制，出台《总量减排工作考核标准》，全面落实污染物排放许可制度，建立了川陕跨界流域污染防治联动机制，解决因交通事故、河道采砂、油罐车泄漏等引发的环境污染问题。全面深化生态文明体制改革，启动并完成低碳城市建设、能源供给结构调整等系列改革工作，完善水资源管理制度、土地开发强度核准制度等，为推进生态文明繁荣和谐新朝天打下坚实基础。

下一步，我们将深入贯彻树立绿色发展理念，让绿色发展成为一种思想自觉和行动自觉。

加快经济转型升级。加强供给侧结构性改革，以调整资源利用方式为核心，以转变经济发展结构为推手，大力实施创新驱动发展战略，构建科技创新体系，全面推动大众创业、万众创新。

大力发展循环经济。突出绿色生态优势，大力发展战略性新兴产业，加快推进农业现代化建设，加快建成全国知名的绿色农特产品生产、加工和出口基地，加快发展休闲、度假、康养等旅游新业态，积极开发特色优质产品，有效满足市场多元化多样化需求，确保产品供需“对路”。

着力推进绿色消费。全区上下大力倡导理性消费、低碳生活，鼓励推广使用风能、太阳能等清洁能源。加大环境保护和整治力度，切实改善人民群众生存环境，还天空以蓝天白云，还大地以绿水青山，还老百姓以绿色家园，始终坚持“宁要绿水青山，不要金山银山”“绿水青山就是金山银山”之路，决不以牺牲环境为代价去发展。（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）