安倍执政凸显强势后果难料

郁志荣

2012年12月26日，安倍晋三梅开二度，再次登上日本首相宝座。此次上台执政与其第一次执政时展现出完全不同的风格，表现得非常强势。

表现之一：推进“新安保法案”

2014年7月1日，安倍内阁通过解禁行使集体自卫权的决议;2015年5月，把作为行使集体自卫权配套措施的“新安保法案”提交国会审议。6月日本民众自发集会抗议，8月30日民众集会抗议掀起高潮，波及日本全国85个城市、500多处。其中，参加东京集会包围国会的人数多达12万，与会的有政界大佬、青年学生，还有普通的妈妈和孩子们。

2015年7月和9月众参两院先后审议“新安保法案”时，斗争更为激烈。尤其是9月17日，在日本参院和平安全法制特别委员会表决现场，执政党与在野党展开激烈交锋。会上，委员长佐藤正久遭到在野党议员的围堵，议员们由于不同意见发生罕见的扭打等肢体冲突，秩序近乎失控。

9月18日，为阻止安保相关法案在参院全体大会上表决通过，日本民主党、维新党、共产党、社民党和生活党五大在野党联合提交了内阁不信任决议案。同日，民主党向参院提交了针对首相安倍晋三的问责决议案。此外，民众持续在国会周边抗议集会，通宵达旦。自17日早上起，陆续有各方民众冒着大雨加入。在参院特别委员会强行表决了法案的消息传出后，抗议民众喊出“安倍政府马上下台”的口号。此次日本民众抗议，比之先前的各种政治抗议活动，呈现一种全新的姿态，即相当多的人并无组织，皆系个人自发前来。

与此同时，日本国内知名专家学者也纷纷发声谴责。庆应大学名誉教授小林节称：“政府和执政党凭借人数优势强行通过了未能就内容进行诚实说明的法案，这等同于掌权者的政变，简直不可想象。”日本现在是世界上屈指可数的和平安全国家，如果自卫队成为美国战争的帮手在海外杀人，其后果有可能殃及国内。

安倍此次强推的系列安保法案旨在扩大自卫队海内外军事活动，共11个具体法案，包括1个新立法和10个修正法。其中，新立法是《国际和平支援法案》，实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援，等于废除了制约日本发动“战争”的一个主要掣肘。此前，日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时，需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

日本90%以上的宪法学者认为，“新安保法案”是违宪的。日本宪法第9条明确规定，日本没有交战权，不能发动战争，也不得为发动战争而拥有军队，只能有供本土防御的自卫队。“新安保法案”修订的最核心问题，是日本在没有受到攻击的时候，可以行使集体自卫权、在海外联合其他国家作战。安倍内阁通过修改宪法解释、对宪法进行歪曲解读来掏空宪法、颠覆宪法，这种“任性”的做法让日本宪法学者感到非常危险。

安倍执政的核心理念，就是让日本自卫队军事化，成为“正规军”，恢复日本所谓的“正常国家”地位。在安倍内阁的推动下，执政联盟还将争取在2016年参院选举获胜后，举行修宪公投。如果届时《和平宪法》也被修改，“新安保法案”很有可能会继续强化。在此过程中，为获得参院选举胜利、争取修宪的舆论环境，安倍会继续渲染“中国威胁论”等，所以未来中日关系可以说是“恶化易，改善难”。

表现之二：提高消费税

从2014年4月1日起，安倍政府将消费税由原来的5%上调至8%。这是时隔17年后再次上调消费税。安倍政府希望通过增税来筹措不断增加的养老金和社会保障费用。据称，上调消费税每年可带来8万亿日元的财政收入。然而，日本政府当年的财政缺口达50万亿日元，再加上超过1000万亿日元的未偿债务，上调消费税对财政收入来说显然是杯水车薪。

日本历史上曾三次调整消费税。1989年正是日本泡沫经济的高峰期，当年日本开征消费税，税率为3%。1997年亚洲金融风暴时，日本首次提高消费税税率，从3%上调到5%。2014年，上调消费税至8%。

事实上，即使税率上调至10%也无法筹措所需的社保费用，日本政府依然债台高筑。安倍竟然敢于向历届首相谈虎色变、敬而远之的消费税开刀，完全无视前人因提高消费税而下台的教训。1997年亚洲金融危机全面爆发时，日本自身的银行业体系处于崩溃边缘。然而，官员们让当时广受欢迎且干劲十足的首相桥本龙太郎相信，提高消费税是当务之急。结果日本经济跌下了10万亿日元（合1280亿美元）的财政悬崖。日本在几个月的时间里就出现了明显通缩，零售销售陷入长时期下降—到现在都没有缓过来。很快，桥本龙太郎被迫下台，他能干的声誉毁于一旦。直到2006年桥本去世，都在后悔鲁莽听从了幕僚们的建议。但是，此次安倍不顾一切强势提高消费税，非但没有垮台反而“稳坐”钓鱼台。

安倍政府还计划在2014年成功将消费税上调到8%的基础上， 2017年进一步调升至10%。在巴黎恐怖袭击及近期其他事件发生后，安倍政府将在本财年3.3万亿日元追加刺激措施的预算案中，编列140亿日元支出用于反恐措施，1.2万亿日元支出用于支持低收入户，3000亿日元支出用于协助农民应对跨太平洋伙伴关系协定自由贸易协议。日本野村综合研究所的首席经济学家辜朝明认为，此时提高消费税在政治上是最好时机，但在经济上却是自杀行为。因为日本执政党和在野党都同意上调消费税，将来若是出现什么问题，可以把一半责任推卸到对方身上。但这对经济来说完全是一种自杀行为，因为民间不会借款。一般来说，提升消费税政府就会减少向银行的借款。安倍内阁的副首相麻生太郎十分清楚这点，在提升消费税的同时加大“第二支箭”的力度—即使调整消费税，政府仍将增加对银行的借款，以抵消消费税带来的不利影响。正因如此，日本政府的财政赤字并没有减少。

表现之三：搬迁冲绳美军基地

安倍政府对将美军基地从普天间搬迁至边野古持反对态度的冲绳县政府实施高压政策，甚至不惜对簿公堂。

2015年9月14日，冲绳县知事翁长雄志在冲绳县厅召开记者会，宣布取消前知事关于在名护市边野古海上填海造陆的许可。翁长解释道，“填埋许可存在瑕疵，应该取消”，“将使用一切手段不让政府在边野古建设基地。取消许可是第一步”。对此，日本防卫相中谷元却表示“手续不存在瑕疵”，“将继续推进填海作业”。10月27日，日本国土交通相石井启一宣布，暂时冻结冲绳县知事翁长做出的相关决定，准许日本防卫省冲绳防卫局重开相关施工工程。对此，冲绳县政府同日发表声明指出，日本中央政府无视冲绳县民意，并计划剥夺冲绳县权力的行为“不可理解”，称将向日本总务省的国家与地方关系仲裁委员会提出诉讼。2015年10月13日，翁长正式撤销备受争议的填海造地许可，以阻断美军普天间海军陆战队基地的搬迁计划。

在日本舆论看来，翁长此举无疑是向中央政府“宣战”。针对翁长撤销名护市边野古沿岸地区填海造地许可一事，冲绳县防卫局与之进行“对抗”：基于《行政不服审查法》向国土交通相石井启一提出审查请求，要求停止翁长撤销许可的举措。防卫局称，为避免工作滞后、日美互信关系受损等，有必要叫停县政府的相关举措。对此，13日翁长对负责填海工事的冲绳县防卫局下达通知，撤销填海计划，并重申自己将“采取一切可能手段阻止新基地迁址边野古”。随后翁长在冲绳县厅召开记者会表示，原许可材料中存在多处瑕疵，县政府的决议有据可循。同一天，日本官房长官菅义伟在东京对基地迁址表达强硬立场，称出于“安全因素”考虑，基地必须搬迁，中央政府将考虑采取法律措施应对冲绳县政府的举措。他说，冲绳县前任知事仲井真弘多2013年批准的填海造地许可并不存在任何“法律瑕疵”，“撤销这一许可是令人极度遗憾的事，这是无视冲绳县官员为之付出的努力，无视中央政府着力削减普天间基地所存风险的决心”。防卫相中谷元则表示，中央政府会对冲绳县的这一举措“迅速采取应对措施”。他计划授权一项调查行动，最终通过法院禁令宣告冲绳县政府举措无效。

普天间基地位于冲绳群岛宜野湾市中央，是美国海军陆战队在日本最大规模的武装直升机机场。日本政府打算将这一军事设施从人口稠密的宜野湾市迁至相对空旷、位于名护市的边野古沿海地区。美国媒体称，普天间基地事件远非迁址那么简单，该计划无异于将在边野古地区建设一座全新的多用途基地，落成后或成为20世纪50年代以来美国在日本本土建造的第一座大型基地。高度密集的外国驻军难免让当地民众感到不适。除不安全感外，民众从情感上也很难接受自己的家园被美国人“占据”。根据当地人的诉求，该美军基地应该“彻底搬离冲绳”。翁长正是因为竭力反对迁址计划于2014年11月当选县知事的，其坚决果敢的执政风格得到不少美日媒体的称赞。分析认为，翁长“挑战”中央政府的勇气可能来源于多年的基层工作经历，当选冲绳县知事前，他担任过4任那霸市市长。但也有舆论对冲绳县政府的“胜率”表示担忧。日本中央政府不少政要认为他们“胜券在握”，号称只要此事对簿公堂，政府“没有输的可能”。也有人认为，如果此事长期得不到解决，反对运动有可能从冲绳一处蔓延到全国，届时安倍政府压力更大。

冲绳地区的美军基地多达几十处，总占地面积相当于冲绳主岛的1/5，当地美军驻军人数多达5万人。历史上，这些军事设施屡次遭到当地民众的抗议，地方政府认为它们严重阻碍了当地的经济活动。据统计，这些军事基地对当地商业活动的贡献不到5%，为当地就业市场的贡献仅为1.4%。翁长顶住安倍政府的高压政策，竭力阻止美军基地搬迁边野古可敬可佩。从目前来看，双方势均力敌，难解难分处于胶着状态。

表现之四：整治党内反对派

安倍整治党内反对派也毫不手软。安倍在第二次和第三次组阁时，把拒绝出任安全保障担当相，又被公认为首相接班人的石破茂安排在一个“弼马温”的位置—地方创生担当大臣，目的“一石二鸟”：既拴住了影响力较大的石破茂，又不失体面。

围绕2015年9月日本内阁改组及自民党内部人事调整问题，自民党干事长石破茂的际遇备受外界关注。8月29日中午，安倍在官邸与石破茂进行了约1小时20分钟的会谈。由于石破此前已表态不愿出任安保担当相，安倍考虑邀其出任内阁其他重要职务。虽然石破成功入阁并表示支持安倍，但与安倍的斗争并没有简单地结束。自民党内部石破派系党员大约只有30人，如果从正面和安倍发生冲突，石破几乎没有胜算。在2015年的自民党党首选举前，石破派内主要有两种不同看法：一种是把党首选举作为最大目标的“主战派”，另一种是石破不参加党首选举支持安倍、坐等其禅让的“绥靖派”。据透露，石破认为，由于安倍内阁的支持率很高，即使参加党首竞选也毫无胜算。

从拒绝出任安保相时，石破和安倍的斗争就已经开始。与其说石破拒任是双方撕破脸的导火索，不如说是安倍健康情况不乐观使石破开始孤注一掷。在即将与安倍叫板之前，石破就泄露出“安倍的身体状况已达极限”这一极具火药味的信息，这一重要信息来自能够近距离观察安倍身体状况的政府重要人士。在同一时间节点，自民党干事长特别助理、前环境相鸭下一郎又给了石破向前一步的勇气。8月25日，关于安倍的安全保障政策，石破公开在广播节目中称，“本人的想法与安倍的政策相异”，“和首相想法百分之百一样的人在国会上答辩那真是最好的”。在石破参加节目的前一天，鸭下向媒体透露了石破不想入阁的意愿，“石破茂接受安保相一职是十分困难的”。如果石破接受安保相一职，将正中首相官邸的下怀。鸭下是主治精神内科的在职医师，关于压力导致疾病的著书逾80册。据此，有评论指出，“鸭下最开始是属于‘绥靖派，之后突然来了个180°的大转弯，加入了‘主战派。作为专业医师很识时务，他可能已经看清了安倍在体质和精神状况上的变化”。

安倍为何如此疯狂？

在过去的3年里，安倍执政治党如此疯狂，强势出手而且“成功”几率较高，究其原因至少有以下3个。

痛定思痛，东山再起 安倍2006年第一次执政时因病突然辞职，半途而废，不仅给安倍家族丢了大脸，还在自民党内造成了巨大负面影响。在卸任首相的6年日子里，安倍不断反思反省，准备东山再起。因此，第二次执政安倍是有备而来的，在执政的战略构思和战术细节上做了周密充分的准备。虽然选举时与石破茂竞争赢的不易，但总体来看，安倍当选首相根基深、条件好，顺理成章。从安倍上台后到其父亲墓前发誓，后又到其外公墓前汇报，可以看出安倍第二次执政有两个心愿一定要实现：其一是雪耻，无论如何要坚持走完4年首相任期;其二是履行使命—修宪、强军、走“正常国家”道路。为此，安倍真正发扬了“鞠躬尽瘁死而后已”的精神。虽然修宪尚未成功，但是“新安保法案”的国会通过已经迈开了可聊以自慰的第一步。

美国松绑，发挥极致 美国自从两次全球金融危机和经济危机之后综合国力下降，同时又要保持海洋霸主的地位，除对内要求海军、海军陆战队以及海岸警备队三支队伍加强合作之外，对外在盟国身上大做文章，让澳大利亚、日本等这些所谓的盟国出钱、出兵，帮助其在全球开展军事活动。美国为了占日本的便宜，不得不允许安倍公开修改70年前在美国主导下制定的《和平宪法》，以及支持和赞赏安倍推进“新安保法案”实施。安倍尽量把美国给予的“宽松政策”用足，发挥到极致。这也是安倍不遗余力地在推进修宪和强军方面表现出强势、强硬、强悍的原因之一。

日本执党政与在野党委员代表们扭打成一团

开门大吉，盲目自信 安倍一上台就推出了“安倍经济学”三支箭，实行货币宽松政策，激活了日本一直以来低迷的股市，让国民看到了希望。安倍开门大吉，支持率直线上升，最高时达到前所未有的75%。同时，一改日本过去十年九相、扭曲国会的怪现象。安倍二次执政开门红，股市上扬，民心所向，赚足了人气。支持率的提高也给安倍增强了无限信心，强势、霸道、疯狂的举动接踵而来。

结 语

综上所述，安倍第二次上台的强势姿态，虽然表面上取得了成功，却付出了巨大代价，甚至增加了加速垮台的隐患。一是“新安保法案”虽被强行通过，但为顾及参议院选举，安倍不得不对“新安保法案”付诸实施采取低调处理，只是强调该法案为子孙后代和平造福，不敢像过去那样进行高调宣传和采取具体强硬措施。二是推迟再次提高消费税的日期，将原定2015年10月提税推迟至2017年4月，回避再次提高消费税而引起民众强烈反对影响其继续执政。三是专挑民众喜闻乐见的话题高调宣传，譬如打造“一亿总活跃社会”，筹集资金支持低收入户等。

安倍第二次执政与第一次风格完全不同，无论执政还是治党都是我行我素，采取强势政策和姿态。安倍壮着胆子所做的一切都是逆潮流而动，强奸民意，违反社会发展客观规律，最终只能是搬起石头砸自己的脚。

责任编辑：葛 妍