浅谈职业院校小型修缮、零星维修等日常基建管理工作

郭环环

【摘 要】在日常基建管理工作过程中，多数职业院校都制定了符合本校特点的基建修缮或零星维修工程制度和办法，但在实际工作过程中仍存在不少问题。本文将对此类问题进行探讨，提出几点建议。

【关键词】职业院校；基建管理；小型修缮；零星维修；建议

2015年9月，教育部印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（以下简称《行动计划》），要求职业院校在围绕重点领域开展专项治理的基础上，进一步提升管理水平、加强制度建设、改进工作方法，不断提高职业院校管理工作规范化、科学化、精细化水平，加快实现学校治理能力现代化。职业院校的日常基建管理工作，是职业院校重要的日常工作之一，主要包括小型修缮、零星维修等日常管理工作，这些基础建设工作的科学规范、高质高效，是职业院校提升办学水平的硬件保障，是吸纳生源、确保职业院校健康发展的重要条件。《行动计划》对职业院校的日常基建管理工作提出更高要求。

1 职业院校基建修缮、零星维修等日常基建管理工作面临的问题

1.1 缺乏科学合理的系统管理意识，基建修缮管理制度不完善

随着职业院校办学日久，原有设施破损、老化，急需进行更新、维修或重建。在确定工程项目的工作中，当面对信息量较大的情况时，负责具体工作的管理人员往往对项目布局选址及修建先后次序、标准上没有一个整体规划和设计。有些管理人员对小型修缮工程重视不够，急于求成，造成修缮后的工程布局混乱，使用不便。如校园道路、管沟反复开挖，当年修缮次年拆除等重复建设现象屡屡发生。修缮程序不规范，工程质量就无法保证，有些零星维修工程几经反复也没有达到预期效果，造成资金和人员的浪费。

1.2 价格监督机制不完善，成本把控风险较大

职业院校基建修缮工程具有工程量小、报修部门对专业知识不了解、施工工程量增减弹性大等特点。职业院校零星工程项目的预算和结算一般都由施工单位编制，校方管理部门认可，审计部门审核。随着新建和维修项目增多，校方管理人员往往对调查研究工作不够细致，对预结算中的量价组合了解不够精确，对虚报工程量、提高材料单价等问题了解不够，缺乏工程全程跟踪，导致对校外施工单位人为抬高价格的现象不能及时有效把控，使工程造价提高，学校蒙受不必要的财产损失。

1.3 施工现场监管力度缺乏，工程质量难以保证

职业院校的修缮工程具有种类多、战线长、金额小、监管难度高的特点，个别施工人员为一已之私，修缮材料以次充好、降低材料使用标准等不良现象屡有发生。例如，地坪和楼板砼标号按技术文件标准要求分别应为C20和C25，实际施工中却都用了C20的商品砼。监管人员若不能有效发现，将必然导致工程质量下降，返工、浪费现象随之发生。实际过程中，小型修缮工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理方式，学校上级修缮管理人员分身乏术，无法对工程进行全过程监管。有些监管人员责任心不强，对施工技术、所用材料及设备等了解不深，缺乏有效监管。随着职业院校办学规模不断壮大，新建项目增多，在确保主体结构安全的基础上，为缩短单体从立项到投入使用的周期，学校及监理单位往往放松对工程审核的严格把控，尤其在工程扫尾阶段，忽略了对现场一些细部施工的监督管理，带来了一定的质量安全隐患。

1.4 工程签证不规范，资料送审滞后，增加审计难度

基建修缮、零星维修等工程由于规模较小、涉及金额不大，往往累计后报审，造成审计工作效率降低，工程的真实性、工程量的准确性得不到有效核查，增加了发生争议的风险。现场签证过程中，由于工期紧、施工地点分散、现场监督管理人员专业水平有限等不利因素，多数时候签字只能确认施工单位在此进行过实地维修，而对于所用人工、材料情况，材料品牌、规格等描述不清晰，施工时不注明责任归属。工程签证不规范，不能起到有效的工程监管作用，容易导致工程质量不达标，产生不必要的资金浪费。

1.5 日常基建档案管理工作不规范，档案更新不及时

基建材料归档过程中，竣工图纸及技术变更文件占有很大比重，且后期使用频繁。随着时间的推移，大部分基础设施都历经维修、更换，具体运作过程尤其是隐蔽工程只有通过查询施工过程中形成的图纸、会议纪要、计算书、影像资料等才能清晰明了。在实际工作中，由于这部分资料比较繁杂，并不能得到及时归档，造成图纸与实物不能完全相符，也就不能真实、准确地反映工程的实际情况。

在职业院校的日常修缮管理工作过程中，也存在对工程全过程资料收集整理重视不够的问题，复杂维修项目如配套的水、电、暖等附属设施在施工后多没有竣工图存档，致使学校最初建设的原始管网图等资料与学校实际管网布置不一致，失去参考价值。一旦发生管网设施破坏，如给水管道跑水等突发情况时，无法根据档案尽快组织抢修，给师生的正常生活带来不便。

2 职业院校基建修缮、零星维修等日常基建管理工作改进建议

2.1 提高科学管理意识，完善基建修缮工作管理制度

基建管理部门应充分认识到科学规范管理日常工作的重要性，工作应有组织性、计划性、可操作性。借鉴先进经验，总结以往教训，制定切实可行的管理制度，如《零星维修管理办法》《应急抢修工作管理章程》《日常基建工程合同管理制度》等。制度应明确维修工程范围，对学院内组织的施工和工程外包的情况加以区分，对工程送审资料、送审流程、工程质量等提出明确要求，从源头上规范工程施工的各个环节，提高工作效率，避免因内部因素造成资金浪费、工作效率低下，促进基建管理工作高效开展。

2.2 完善价格监督机制，加强项目资金投入全过程控制，提高成本把控能力

受职业院校修缮资金标准的限制，在某一修缮任务确定之前，应明确施工目标，妥善确定修缮工程方案，编制科学合理的工程资金概算。规范工作流程，使用部门提出工程使用要求，基建、财务、审计部门制定建设方案、投资金额、结算方式等项目可行性方案，由办公会讨论通过后交由校领导审批通过后，主管部门才可通过招标等方式选定施工单位，杜绝工作盲目性。施工过程中，基建管理部门应与使用部门应共同加强现场监督，使用部门明确工程的使用要求，基建管理部门紧抓施工质量，明确责任分工，提高管理效率。严格审查工程用工、用料情况，严把资金关和质量关，避免资金流失，提高资金使用效率。

合同规范化管理是做好价格控制的前提，也是明确责任义务，确保工程质量、工程进度的有力保障。基建修缮、零星维修等项目施工前，应充分考虑各种不可预见因素，签订书面合同，明确工程价格、费用计算方法、工程质量标准、工程进度、工程结算方式、争议解决办法等，以书面形式规范双方行为，为工程项目的顺利实施和项目资金的安全使用提供法律保证。

2.3 加大施工现场监管力度，严格隐蔽工程验收程序，严把质量关

职业院校的重要建设项目，大都是确保招生或教学急需的项目，工期短、工程质量要求高。对于工期较长的修缮项目，要做好与有关单位的协调和沟通，有利于实现有效的进度控制，避免人为因素造成的不必要的窝工、返工甚至工程烂尾现象的发生。完善工程招投标机制，确定优秀施工队伍，严格材料采购流程，做到招标程序规范、材料采购透明。对投标单位要严查信誉保证、严审资质标准，对材料要严把检验关，从源头上杜绝工程质量隐患。

工程施工过程中的监督管理十分重要，应派有经验、有技术的专业人员或聘请专业的工程监理人员配合院校基建管理人员进行工程监管。对于工期短、内容变更多的修缮项目，应聘请或委派有经验的管理人员对施工现场进行全过程跟踪监督。采取重点检验、节点验收，对施工过程中的质量问题及时发现纠正。在保证工程质量的同时，及时整理出第一手技术资料，为日后的工程结算和再次改造、修缮等提供真实可靠的参考依据。

2.4 规范工程签证管理工作，提高资料送审效率，降低审计风险

根据学院实际情况，编制适用于各种工程类型的模版以明确签证的必备内容及审核程序。模版内容应措辞严谨，避免歧义语句，记述尽可能详尽，以利于有针对性的验收，降低后续的审计、结算工作难度。涉及到的双方责任归属，所用人工、材料、机械的具体数量，工程开竣工时间，质量验收标准等重要内容，应重点审核，层层把关，责任到人。资料送审的时间要针对不同性质的工程做出明确限制，以确保资料的时效性，降低审计风险。

2.5 规范日常基建档案管理工作，及时推陈出新，提高档案利用率

根据学院工作特点，完善基建档案管理制度。基建档案管理工作应由专人负责，明确责任分工，实现基建档案制度化、标准化管理。工作人员应具备基本的档案管理知识和一定的基建档案管理工作经验，熟悉所存基建档案的大概施工流程和审计结算过程。从工程报建、可行性调研到工程竣工验收、审计结算的全部资料应形成一整套合格的工程竣工资料，经由专人收集、整理后，编入档案室存档。

重视小型修缮工程、改造工程竣工图纸的收集和整理，及时归档。有必要时，进行相关工程资料的索引链接，存档类图纸的收集和归档。对于施工单位自行设计施工或没有按照设计图纸要求施工的工程项目要尤其注意，如较为隐蔽和复杂的校区地下管线系统，当发生实际变更时，要及时记录并更新图库档案，及时向后勤部门提供最新最完整的竣工资料，以备修缮改造急需。注重现代电子信息技术的应用，利用其存储空间大、便于查找保存资料的优点，提高档案管理工作效率。

3 结语

随着国家对职业院校办学水平的要求不断提高和职业院校办学规模的不断扩大，对职业院校基建管理部门的日常工作提出了更高的要求。小型修缮、零星维修等日常管理工作的顺利开展，是职业院校健康发展的硬件保障。职业院校的基建管理部门必须创新管理职能，完善管理制度，提高管理方法，摒弃落后，改进不足，时刻把院校的长远发展放在首位，在实践中不断探索高水平的职业院校基建修缮管理方法，切实为职业院校的发展壮大提供强有力的保障。

[责任编辑：汤静]