农村公路管理的问题与对策

张爱华　韩敏

【摘 要】对农村公路养护管理中资金筹集、养护管理技术、组织机构及管理机制上的问题进行介绍，分析了产生原因，并针对性的提出了解决对策，强调农村公路的养护管理要加强宣传教育工作，提高养护管理队伍水平，充分利用农村群众的作用，以提高农村公路养护管理效率。

【关键词】农村公路；养护管理；对策；管理体制

0 引言

农村公路管理是指针对农村公路进行的相关建设、养护，在流程上包括了规划、建设、运营、养护以及评价反馈整个过程。农村公路是农民增收的关键，吸引着城市过剩资源合计技术流向农村，减少了资源的不均匀分配给农民带来的损失，平衡了城乡发展的不均衡。农村公路一般以乡、镇为中心，使农村进一步向城镇化发展，具有重要的社会价值、经济价值和交通价值。

农村公路管理一般采用分级和分区的模式，分别归属于多个政府部门，没有一个统一、对应的管理机构，管理模式上也存在一定的问题。本文通过调查和文献研究相结合的方式，收集农村公路环境、制度模式、资金供需和筹集情况，作为研究的基础数据，采用定量分析和定性分析相结合的方法分析相关农村公路管理，提出针对性的解决对策。

1 农村公路管理存在的问题分析

1.1 财政供给不足

农村公路的管理是以乡镇作为主体进行的，其资金收到乡镇经济条件和筹资能力的限制，资金不足已经成为农村公路管理养护的的最大瓶颈，虽然政府每年都会投入一定的财政资金，但相对于不断发展的农村公路里程，不断提高的养护管理成本，这些是远远不够的。地方政府对于农村公路的养护意识不足，也间接的导致了养护资金不能有效的运用到实处，导致了大多农村公路是重建设、轻养护。

造成财政资金供给不足的原因是养护资金的来源过于单一，特别是地方政府财政薄弱地区，没有足够的专项资金，得不到稳定的社会捐助。并且随着生活条件的提高，农村车辆不断增加，对农村公路的通行要求提高，也加大了管理养护资金的需求。

1.2 管理和养护技术落后

农村公路管理缺少先进的技术手段，随意性大，基础数据调查和整理工作没有充足固定的经费保障，交通通行状态的数据不能全面、准确、连贯的反映到养护管理部门，管理手段多采用经验性判断。

农村公路里程长，专业的养护人员和机械设备不足，一些地区的养护设备都是临时租用，养护人员专业性不强，不能认清公路的一般病害，只是简单重视打扫，由于农村公路本身技术等级较低，没有完善的附属保护设施，容易发生边坡、路基损坏，具有很大的安全隐患。

1.3 管理组织紊乱

管理范围划分不明确，目前农村公路的管理权限，一部分在区政府和区交通运输局，一部分在归属于区农路办，各个部门的职能划分紊乱，容易出现相互推诿现象。管理需求上不能统一，一般规划和健身能够衔接紧密，但其后的养护管理和信息评价与前者严重脱节，主要资金投入到规划和建设当中，而后期管理后劲不足，另外农村公路的规划设计较为粗放，更会引起后期管理上的混乱。

这主要是没有完善成熟的农村公路养护管理体系和监督体系造成的。区、镇农路办收到双重领导，一旦上级意见不同，下级部门会无所适从。基层管理人员业务种类繁杂，没有明确的分工，很多人员都是临时工，管理队伍不稳定，并且招聘的人员基本不具备养护专业知识，管理机构又不重视培训，养护管理工作质量很难提高。

1.4 养护机制不健全

农村公路养护要将专业养护和群众养护相结合、几种养护和日常养护相结合，由于养护机制的不健全，管养分离的模式还不能很好的应用到农村公路中，一些专业的养护公司很少触及到农村公路工作当中，造成了多说的乡道、村道都存在失养现象，很多公路无人问津，导致使用年限大大缩短，影响通行，存在很大的安全隐患。

2 农村公路养护管理问题的对策

2.1 明确责任主体、完善管理体制

明确管理主体，即确定专门的责任部门和人员，做到权责统一，以区县政府作为建设和养护主体责任单位，要协调各部门的农村公路养护和管理工作，建立完善的监督考核制度，激发养护人员的积极性，市级单位对区县进行考核，区县对乡镇进行考核，乡镇对村及具体人员进行考核，考核内容要全面、具体。依靠乡镇部门去具体负责乡道、村道，对养护管理人员定期培训，组建专业水平高、业务能力强的文明养护管理队伍。

制定完善的外业和内业工作体系，外业包括路基、路面、桥涵、绿化等防护措施，内业包括建立完善的养护管理机构、指定养护管理政策和规章制度、养护资金、组建管理队伍等。日常养护管理包括标准化管理、工作制度、岗位职责、考勤、公路巡查日志、养护月报等。根据平时的工作情况，进行考核奖罚，把责任落实到具体部门、具体个人，实行追究制，从而提高责任心。

2.2 加强农村公路的团队建设和培养

管理团队离不开人，目前从事农村公路养护的人员普遍专业素质较低，要做到加强管理人员的培训，提高个人学习的积极主动性，在稳定人员的基础上少量更新，从待遇、福利和精神上给与鼓励。购买先进的养护设备，提高农村公路养护的机械化水平。农村公路里程长，分布广，可以将当地的群众吸收加入到养护团队中，发挥广大人民群众的力量。

农村公路设计等级较低，养护团队技术跟不上，容易导致一般病害扩大化，在使用的工程材料上要以建设时的标准为要求，不能采用混凝土标号低，使用未筛分和清洗的粗集料，或者在旧路面没有清理干净的情况下施工，影响施工质量。

2.3 建立拓宽稳定的资金来源渠道，提高资金使用效率

农村公路占整个财政投资的比例小于3%，具有很大的提升空间，可以争取政府政策上的资助，另外通过其他的渠道争取更多的资金注入到农村公路养护管理当中，借鉴全国有效的资金筹集方式，例如在公路两侧设立广告牌，设置冠名权，一些重要的到了可以考虑向银行贷款，或者装让相关道路的权益来换取社会资金。合理的利用资金，将各种资金整合，提高资金的利用效率。将农村提升至和城市平等的发展地位，不能一味的向农村掠夺资源。

2.4 强化路政管理，加强宣传工作

农村公路路政管理落后，当地群众对公路建设使用还缺少一定的法律意识，路政执法经常遇到一些棘手问题，面对这些问题，要从提高人民群众的法律常识入手，加强教育培训和宣传，做到文明执法，加大巡查力度，执法要文明、严格，敢于同破坏农村公路的行为作斗争，坚决对违法行为进行处罚、处理。

宣传工作一定要做到位，地方政府本身就不重视农村公路的养护工作，所以宣传首先要改变政府本身的管线，区县政府认真对乡镇工作进行知道，规范养护行为，在广大人民群众中做好思想教育工作，让农民意识到农村公路根本上是为他们服务的，使农民群众参与到农村公路的保护当中，减少养护难度。

【参考文献】

[1]冯娟，于江，李林萍.农村公路养护存在的问题及措施[J].交通科技与经济，2012（2）：5-6.

[2]李青芳，柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息，2014（1）：268.

[3]李晓华.当前农村公路养护管理存在的问题与对策[J].科技资讯，2009（25）：57.

[4]曲凡玉.农村公路养护管理问题研究-潍坊市为例[D].山东大学，2008，5.

[5]赵光惠.山区农村公路安全保障工程实施技术指南研究[D].重庆：重庆交通大学，2012.

[责任编辑：汤静]