浅析乡镇林业工作站建设

杨学海　徐利杰

【摘 要】本文简要介绍了林业工作站的地位和作用、性质与特征、系统阐述林业工作站的工作方式及方法，旨在为基层乡镇林业站建设提供参考。

【关键词】林业工作站；作用；特征；方法

1998年林业部机构改革时，在精简机构、压缩编制的情况下，成立了国家林业局林业工作站管理总站，主要从事林业工作站的管理和建设工作。二十几年来，林业工作站建设主要经历以下三个阶段，第一阶段是林业站快速发展阶段，由1.7万个迅速增加到3.6万个，基层林业站管理服务网络基本建成。第二阶段是林业站建设的巩固、完善和提高阶段，主要工作是设立评定林业工作站合格县。第三阶段是健全、规范和提高阶段，主要是抓好全国林业重点工程区的林业工作站建设工作。林业站几经发展建设，按照“建设标准化、管理规范化、服务体系化”的要求，基础设施建设逐步加强，服务网络日益完善，工作人员素质显著提高。

1 乡镇林业工作站的地位和作用

林业工作站在我国林业建设中发挥不可替代的基础保障作用，随着林业建设进入又快又好发展新阶段和林业改革的不断深入，林业工作站地位在林业生产中举足轻重。

1.1 林业工作站是整个林业工作的基石

林业工作站是林业生产经营管理的最小单元，是基层林业工作的基石，是做好各项林业工作的强大保障。

1.2 林业工作站是各项林业工作的落脚点

贯彻落实林业方针政策、加强森林资源保护管理、加快林业体制改革、发展林业产业和科技推广均由林业工作站去贯彻落实。总之，无论是林业工作的长远目标或近期目标，具体工作全部落到林业工作站。

1.3 林业工作站是林业系统与农民联系的桥梁

林业工作站是林业系统与农民取得沟通联系的桥梁纽带，是林业为建设社会主义新农村服务的重要依托。

2 乡镇林业工作站的性质及特征

林业站是林业工作中实施组织管理的最小单元，是具有行政管理的公益性事业单位。

2.1 林业工作站代表国家实施管理

林业站代表国家对乡镇林业进行管理，行政管理主要包括组织乡（村）开展林业生产建设、林业行政执法、打击毁林、毁草和毁湿行为，贯彻执行森林防火等工作。

2.2 林业工作站的管理职能具有法定性

林业站的一切管理职能都要按照相应的法律、法规和规章办事，不得超越法律、法规和规章所规定的权限范围。

2.3 林业工作站的管理职能具有目的性

林业站不仅要开展乡（村）林业管理工作，同时要依据县市区林业发展规划协助乡镇制定林业发展规划和编制森林经营方案。

2.4 林业工作站的管理职能具有综合性

在资源管理上，从法律、法规和方针政策的宣传、森林资源采伐限额管理、保护森林资源制度的落实，依法查处县级林业行政主管部门委托的林业行政案件；技术管理上，从采种、育苗、造林、抚育到森林经营管理等均实现全面管理。

2.5 林业工作站的执法具有严肃性

林业站对违法乱纪行为进行行政处罚，必须由县级林业行政主管部门委托，不得超越委托范围进行处罚，否则属于越权行为，行政处罚无效。

3 乡镇林业工作站的工作方式和方法

结合林业站工作的主要职责范围，全面履行职责，为了能够完成好各项工作任务，工作中必须讲究一定的方式和方法。

3.1 林业工作站的主要工作方式

林业工作站的主要工作方式包括宣传教育、典型示范和行政命令三种，一般情况下可将三者相互结合，提高林业工作站的工作效率。

3.1.1 宣传教育

宣传教育一般是指采取召开会议、出动宣传车、编印宣传资料、书写宣传标语、立宣传牌和办板报等形式。林业工作站还可以与县、乡镇文化站等各种媒体联合，利用电视、广播、报纸、组织宣传队等多种形式开展林业宣传，以推动乡镇、村林业建设。

3.1.2 典型示范

林业工作站依靠示范引领、办示范样板地，通过建立示范基地，以其先进的林业生产技术和科学管理模式，为广大林农群众和各级林业经济组织提供先进的林业生产技术，将广大农民群众和各种林业经济组织逐步引导到规模化经营、集约化经营和科学化经营的林业产业道路上来。

3.1.3 行政命令

行政命令具有较强的法律性质，是基层林业站对所属乡镇和村屯进行林业行政管理的重要指南，工作中可以依据相关法律、法规和规章制度对辖区内的违法乱纪行为进行行政命令，使其停止违法行为。

3.2 林业工作站的主要工作方法

林业站的主要工作方法包括行政方法、经济方法、法律方法和思想政治工作方法四类。实际工作中，也指为达到管理目标所采取的各种手段和措施总和，现对各种方法做简要介绍，确保工作中能够正确使用。

3.2.1 行政方法

行政方法是指林业站依靠各种林业法律和行政法规，利用行政手段，通过下达指令性计划、作规定和下指标等方式进行管理的过程。行政方法的特点主要是依据行政权力和行政法规，直接指令管理对象或下级达到一定目的，具有强制性的约束力。

3.2.2 经济方法

经济方法主要是通过运用经济手段，根据市场调节功能，调节各种关系进而达到目的的一种方法。以经济合同、经济责任制、奖惩、工资、利润和价格等经济手段为杠杆，促使管理对象或下级提高工作效率。

3.2.3 法律方法

法律方法是指利用法律、法规和规章制度对林业生产活动进行管理的方法。法律方法可以有效避免出现“人治”的问题，有利于各项林业生产活动顺利开展，有利于保障国家、集体和个人权益。

3.2.4 思想政治工作方法

思想政治工作方法是指系统地对人的心理实施一种正确的、有目的的感化作用，以便在被管理者身上养成管理者所希望的某种思想品质。

由于以上4类方法的作用不同，林业站在实际工作中，要把以上4类方法结合起来，形成一个有机整体，相互补充。灵活运用。

[责任编辑：汤静]