基于施工图预算模式的电网工程造价管理研究

李建青， 王道静， 刘 丽， 朱晓虎

(1.国网安徽省电力公司 经济技术研究院，安徽 合肥 230061；2. 国网安徽省电力公司，安徽 合肥 230022)

基于施工图预算模式的电网工程造价管理研究

李建青1， 王道静2， 刘 丽1， 朱晓虎1

(1.国网安徽省电力公司 经济技术研究院，安徽 合肥 230061；2. 国网安徽省电力公司，安徽 合肥 230022)

施工图预算是控制工程造价的重要环节，计价模式有利于控制投资、提高设计质量，实现电网工程项目造价的精益化管理。结合电网工程的实际情况，开展施工图预算在电网工程的应用问题分析，并从制度建设、流程建设、编制、审查、招投标工作等方面给出了应对措施，并通过具体工程的检验说明应对措施的合理性。

施工图预算；电网工程；造价管理

随着社会用电量的高速增长，电网工程项目建设投资规模也在逐年增加，为保证建设项目有效的成本控制，节约建设投资，提高建设效率，必须推动电网工程项目造价管理的精益化模式[1-2]。

施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件[3]。对于实行施工招标的工程，施工图预算是编制标底的依据，也是承包企业投标报价的基础；对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价格结算的工程，施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据[4]。

鉴于电网工程项目施工招标多处于初步设计深度，导致招标工程量及最高投标限价不够准，过程中施工图设计变更管理规范性有待提高，设计质量考核不到位，工程费用计列和资源配置不合理等。因此推行施工图预算应用管理是加强电网工程项目造价精益化管理的重要措施，是设计阶段控制工程造价的重要环节，也是控制施工图设计不突破设计概算的重要手段，对于进一步提升企业经营管理、降低工程成本、提高工程投资效益具有重要作用[5-10]。

1 电网工程施工图预算的问题分析

1.1 施工图预算在造价管理中的定位问题

目前输变电工程所采取的初步设计概算管理模式，批准概算作为投资控制、招标工程量清单编制、结算审核等依据，工程建设过程中尚未对施工图预算赋予有效法律地位，由于在招投标环节没有应用施工图预算，所以在工程变更、结算等管理均未发挥其有效管控作用，导致各参建单位不够重视，管理流于形式。

1.2 施工图预算对工程造价的有效控制问题

目前招投标环节均处在初步设计深度，招标工程量及最高投标限价的编制基于概算定额，精准度较差。工程实施中，大量的施工图设计变更缺乏有效的控制和考核，均隐藏在结算中处理，不利于设计质量、深度管控和合同履约考核。

1.3 施工图预算编制和评审条件不成熟问题

电网工程建设管理链条较长且程序非常规范，项目从设计招标、物资招标到施工招标的时间间隔非常紧凑，设计单位往往因缺乏厂家设备资料而不能及时完成主要施工图纸的出版。同时，设计单位受以往工作计划惯性的影响，在初步设计后未能及时开展终勘定位等施工图设计工作，从而影响到预算的编制和评审。

1.4 施工图预算应用措施方法不完善问题

目前，国网公司的招投标文件、合同格式文本及造价管理规定中多数条款均以初设概算作为管控的依据，未根据施工图预算管理理念做相应调整并制定施工图预算及管理的工作流程，如何将施工图预算实质性的应用到工程投资控制、招投标管理、工程变更及签证管控、工程进度款及合同结算价款核算中，有效规范施工图预算在工程造价管理中的具体应用，是急需解决的问题。

2 电网工程施工图预算管理主要措施

2.1 制定施工图预算管理制度

建立施工图预算管理制度，确定施工图预算管理的目的、意义、组织机构、明确相关单位的职责分工、权利与义务，指出施工图预算管理的范围、编制的原则、审查与批复的权限，明确施工图预算在工程建设及造价管理中的定位，引起各参建单位重视，从制度上保证施工图预算管理的全面推行实施。

2.2 建立施工图预算管理工作流程

施工图预算管理建立在原有初步设计深度模式之上，为保证施工图预算模式的顺利推行，需在原有的工程造价管理流程之上增加施工图预算管理工作流程，明确施工图预算管理的关键节点、进展顺序以及相关单位的责任，基于施工图预算模式的电网工程造价管理流程见图1所示。

图1 基于施工图预算模式的电网工程造价管理流程

2.3 提高施工图预算编制的质量和效率

组成施工图预算的量、价、费相较于与初设概算而言在价与费上面并无太大差异，只是需要收集更为详细的设备材料价格，施工图工程量的计算则更为复杂、工作量大。电网工程具有极大的相似性和可借鉴性，也具有许多基建标准化的管理成果，如国家电网公司的“通用设计、通用设备、通用造价和标准化工艺”，在施工图预算的编制过程中，如何依托基建标准化管理成果，以典型设计、设备选型、技术数据、技经参数等为依托，建立施工图预算通用数据库，达到根据设计方案快速计算工程量的目的，同时通过优化施工图预算编制的提资程序，逐步实现施工图预算的标准化、模块化编制，从而提高施工图预算编制的质量和效率。

2.4 强化施工图预算审查

由于电网工程建设管理链条较长且程序非常规范，项目从设计招标、物资招标到施工招标的时间间隔非常紧凑，与初设概算模式相比，采用施工图预算模式增加了工程造价管理的流程，而建设周期并没有得到相应的延长，为保证施工图预算的正确性和规范性，避免工作的反复，影响建设周期，需加强施工图预算的审核工作，起到规范、监督和反馈的作用。

建设单位应将编制完成的施工图预算委托给有资质的审查机构进行审查，审查机构应采用预算与概算的对比分析、重点审查和全面审查等方法进行施工图预算审查，审查范围包括预算文件的规范性及标准性、工程量、定额套用、设备及主要材料计价、其他费用等，审查机构应确保设计单位在初设完成后，开展终勘定位工作，施工图预算建立在施工图深度之下开展。

2.5 推进施工图预算深度下施工招投标

初设深度下开展施工招投标工作，由于设计深度不足，工程量计算不够准确，往往造成施工过程的设计变更和工程签证，影响工程造价，带来管理风险和审计风险。施工图预算模式有利于工程造价的精益化管理，应推进施工图预算深度下的施工图招投标工作，依据经审定的施工图预算编制招标工程量清单及最高投标限价，提高清单和最高投标限价的精准度；施工单位在此基础上的投标报价也更能真实的反映施工成本，开展良性的公平竞争，从源头上实现施工图预算对工程造价的有效控制；同时推进施工图预算深度下的施工招投标，有利于后期设计变更和工程签证的责任追查，加强对设计单位的考核评价，督促设计单位不断提高设计质量，有效控制工程造价。

2.6 重视施工图预算模式的配套制度建设

电网工程长期采用初设概算模式进行工程造价管理，导致招投标文件、合同格式文本及造价管理规定中多数条款均以初设概算作为管控的依据，采用施工图预算模式的电网工程造价管理应对施工图预算管理、招投标管理、合同管理、变更管理及竣工结算管理等相关管理办法和规定进行修订，重视施工图预算模式的配套制度建设，保证工程造价管理的制度、流程、措施等前后统一，有效开展施工图预算在工程造价管理中的具体应用。

3 电网工程施工图预算管理实施效果

3.1 制定管理规范

国网安徽省电力公司高度重视施工图预算管理工作，针对施工图预算管理工作制定一系列管理规范、采取了多项管理措施，采用工程试点、逐步推广覆盖的方式，制定了相关管理规范。

3.2 取得经济效益

基于国网安徽省电力公司截至2016年7月完成施工图预算审核的18项输变电工程，开展电网工程施工图预算管理的效益分析，共计新建变电站、线路单项工程35项，占安徽省电力公司上报国网施工图预算管理计划项目总数的52%。其中：500 kV单项工程3项、220 kV单项工程9项，110 kV单项工程23项，工程批准概算静态投资总额132 260万元，审定施工图预算总额120 561万元。

(1) 施工图预算与概算的对比。本次分析的35个单项工程，施工图预算较批准概算下降总金额为11 699万元，下降比例为8.85%，其中工程静态投资下降11 470万元，建设期贷款利息下降229万元；同比安徽省电力公司全年电网工程投资，若全部推行施工图预算管理，预计每年可节约建设投资92 420万元，其中节约建设期贷款利息1 786万元。

(2) 施工招标最高投标限价与概算的对比。根据已经完成招标的8项输变电工程统计，施工招标最高投标限价较批准概算(建安费用)同口径下降4 178万元，下降比例为12.67%；以施工图深度和预算组价编制施工招标最高投标限价比初设深度招标模式下按批准概算下降1%～3%的做法，对施工成本和合同价款的控制作用更为精准，可从招标源头压降建安工程成本8%左右。

(3) 施工图预算管理投入产出比初步分析。以施工图预算管理后设计单位增加的赶工、多次勘测等管理成本(约占工程概算投资的0.04%)，建设单位增加的施工图预算管理、审核等管理成本(约占工程概算投资的0.02%)作为投入值；以节约的建设期贷款利息(约占工程概算投资的0.2%)和压降的建安工程成本(约占工程概算投资的4%)作为产出值，可近似计算出施工图预算管理投入产出比=(节约的建设期贷款利息+压降的建安工程成本)/(设计增加成本+建设管理增加成本)=(0.2%+4%)/0.06%=70；即施工图预算管理上每投入1元，可带来直接经济效益70元，管理效果非常明显。

3.3 取得管理效益

施工图预算管理工作的开展，从设计源头对工程造价的精益化管理和精准控制发挥了积极的作用，为工程建设资源的优化配置和工程建设管理水平的全面提升奠定了坚实的基础，其管理效益主要表现在：

(1) 设计流程得以优化。推行施工图预算管理，促使设计单位对固有的工作流程进行优化改进，改变了原先各专业间被动应付工作任务的无序状况，形成以施工图预算管理为主线的目标控制工作流程。注重勘测、技术、技经等各专业间的工作协调，建立了内部沟通、评价和应急处置等有效工作机制，推进了勘测、设计节点关口的前移，工序衔接更加紧凑，设计流程得以优化。

(2) 设计质量主动加强。安徽公司将施工图预算质量纳入设计合同考核条款，并以经审定的施工图预算为基准，对后续的施工设计变更进行管控，促使设计单位主动提升工作质量，避免施工图纸的多版随意修改。

(3) 合同费用更加合理。推行施工图预算管理，合同费用按施工图深度及预算口径计列，项目工程量清单更为准确、全面，分部分项工程的项目特征描述更准确，规避了以前初步设计招标引起的清单项目不完整、项目特征描述不准确造成合同费用偏差的弊端。

4 结束语

施工图预算是工程造价管理的关键环节，工程量和项目计列更为精确，深度更有利于招投标、施工管理和合同管理，更适合工程造价的精益化管理。电网工程具有相似性、可借鉴性和建设周期短等特点，电网工程施工图预算管理工作起步较晚，做好施工图预算模式下的电网工程造价管理应在成熟的施工图预算管理方法上，考虑电网工程自身的特点，建立相应的管理制度、工作流程、编制原则、审查原则等，提高施工图预算管理工作的质量和效率，实现电网工程造价的精益化管理。

[1] 温红运.基于施工图预算的工程造价管理[J].工程管理,2015,5(14):15.

[2] 张 璞.采用施工图预算和工程量清单计价控制工程造价的研究[J].工程管理,2015,5(9):22.

[3] 冯记德.采用施工图预算和工程量清单计价控制工程造价的研究[D].天津:天津大学,2006.

[4] 廖素丽.土建工程的造价管理和施工图预算的编制方法[J].技术与市场,2011,18(8):417～418.

[5] 贾正青.建筑工程中的施工图预算及造价控制措施[J].建筑与预算,2014(3):27.

[6] 王绵斌,黄毅臣,谭忠富,等.基于工程量管理的施工图管理预算[J].电力建设,2011,32(1):99～100.

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[10] 张秀梅．基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J]．企业经营管理,2003(10)：43～44.

2016-08-03

李建青(1985-)，女，河北邢台人，硕士，国网安徽省电力公司经济技术研究院经济师．

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1673-5781(2016)04-0564-04