整体提升中关村园区党建工作水平

张强

中关村是全国第一个国家自主创新示范区，目前在北京已发展为一区十六园，是最具活力的科技创新创业中心和最重要的战略性新兴产业策源地。按照中央和北京市委的要求，如何把握中关村园区鲜明的时代要求和独有的行业特征，紧扣发展“脉搏”，强化基层党组织整体功能，构建抓党建、促发展新格局的良性循环，是全市基层党建工作需要解决的重要课题。

园区党建面临的形势与任务

中关村各园区是全市非公企业高度发展的典型区域。一是高端聚集。园区有国家级高新技术企业7341家，占全市的70%，涌现出联想、百度、小米等一批具有国际竞争力、引领全球产业发展的企业，形成了“641”（“6”是指六大优势产业集群，即下一代互联网产业集群、移动互联网和新一代移动通讯产业集群、卫星应用产业集群、生物和健康产业集群、节能环保产业集群、轨道交通产业集群；“4”是指四大潜力产业集群，即集成电流产业集群、新材料产业集群、高端装备与通用航空产业集群、新能源和新能源汽车产业集群；“1”是指现代服务业） 的战略性新兴产业集群。50%以上从业人员具有本科及以上学历，海归留学人员2.1万余名，入选国家“千人计划”1090人、占全国的1/5。二是发展迅猛。2015年，中关村新增企业2.4万家；园区高新技术企业实现总收入4.07万亿元，比2010年翻了一番多；园区实现的增加值占全市GDP近1/4，对全市经济增长的贡献率达36.8%。三是情况复杂。园区企业97%是非公企业，从业人员超过200万，平均年龄33.3岁，60%为非京籍，“海归”、“北漂”等共同形成创新创业链。他们学历高、思想活、怀揣梦想，既为园区发展带来活力，也对党建工作提出了挑战。

抓中关村园区党建是夯实党的执政基础的必然要求。中关村各园区是全市党建工作的相对薄弱领域和关键环节。在“互联网+”时代背景下，园区内利益多元、观念多样、思想多变，传统文化与西方思想互相碰撞。这就要求在园区进一步发挥党的组织优势、政治优势，强化政治引领和把关定向，团结一批有影响力的非公企业出资人在党的周围、认同党的领导，凝聚一批创业群体和创新人才信任党的组织、参与党引领下的工作，吸收一批创新创业的领军人物加入党组织、壮大党的队伍，夯实党在非公企业、创业群体中的执政基础。

抓中关村园区党建是推动园区创新发展的必然要求。经济发展新常态下，中关村园区成为全市经济持续增长、产业转型升级的主“引擎”。特别是在推动京津冀协同发展中，中关村是探索新的管理运营模式、打造产学研结合的跨京津冀科技创新园区的关键。推动中关村园区创新发展，需要在发挥市场决定性作用的同时，更好地发挥党政“有形之手”，以加强园区党的建设，提高党领导园区发展的能力和水平，汇聚推进园区创新发展的正能量。

抓中关村园区党建是推进首都社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。园区发展的核心是要实现以人为本的包容性发展。中关村园区各类经济组织、社会组织大量涌现，各类从业人员大量聚集，社会治理的复杂程度和工作难度不断加大，单纯依靠经济手段难以为继。实现园区治理体系和治理能力现代化，必须加强和改进党对园区的领导，以区域化党建工作为统领，构建党组织引领，政府有关部门、企业单位和职工群众等共同参与的园区治理格局，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，调动一切资源共同参与园区治理，实现共驻、共建、共治、共享。

开展的探索与实践

近年来，中关村各园区坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，积极探索了体现首都特色、符合园区特点的党建工作新路径。

在抓体制机制方面，初步建立了由中关村管委会牵头，各分园参加的中关村园区党建联席会，形成各区委主责，中关村管委会协调指导，各分园党工委具体负责的党建工作格局。

在抓组织覆盖方面，通过制定提升党组织覆盖率方案、优化调整党组织关系隶属等，园区规模以上非公企业实现党的组织全覆盖。同时，依托园区内商务楼宇、孵化器等，建立党建工作服务指导平台，对党员人数较少的非公企业，按照便于管理服务的原则建立联合党组织。在创新创业的集聚地中关村创业大街，还成立了联合党委，强化对初创期创业者的政治影响和早期认同。

在抓作用发挥方面，各园区紧紧围绕中心任务和时代特征，不断探索创新党组织发挥作用的有效方式。海淀园工委以“爱园区、爱企业、做贡献、促发展”为主题，每年开展献计献策、技术革新、党员先锋队等活动，发挥党员先锋模范作用。石景山园工委在非公企业中开展传承红色基因系列党建活动，将红色基因转化为非公企业经济发展的理论依据，运用红色资源服务企业经营生产，发挥服务保障作用。

在抓基础保障方面，坚持人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，不断加大投入力度。在队伍建设上，2015年市级新增选派2400名党建工作指导员，重点服务园区非公企业。在市委党校定期举办中关村企业家培训班，提升企业出资人的政治素养、理论水平和创新能力。在资金上，丰台园工委设立每年60万元的党建工作专项资金，推动和支持园区企业开展党建工作。在活动场所上，开发区工委投资3000多万元建成7800平方米的党群活动服务中心，打造非公企业开展党群活动的“龙头”阵地。

在取得成绩的同时，对照中央、市委的要求和首都特大型城市建设发展管理的需求，整体打造中关村党建工作品牌还存在不少亟待解决的问题。比如，园区党建工作管理体制有待进一步理顺，工作机制仍需健全，各方职责定位需要逐步明确，抓园区党建工作的整体合力需要进一步凝聚；存在重园区发展、轻党建工作的现象，部分园区还没有建立专门的党建工作机构；各分园的党建工作不均衡，存在“短板”和“洼地”，党组织和党员活动方式有待根据园区和企业发展特点进一步创新；党建工作保障不充分，经费、人员、场地等资源投入不足，等等。存在上述问题，既有客观因素的制约，更主要的原因还在于认识不到位，重视程度不高，对园区党建工作整体设计不够，党建工作创新力度不足。这都迫切需要进一步加以研究解决。

下一步工作的对策建议

中关村一区十六园作为全市非公企业最集聚、最活跃的园区，应将其打造成为首都非公企业党建工作的一张名片，通过理顺体制、创新机制、整合资源、激发活力，构建“行业指导服务+属地管理兜底”的园区党建工作格局，整体设计、系统推动非公企业党建工作全面提升。

调整优化党建工作体系。有关方面将继续探索中关村管委会牵头统筹抓园区党建工作，按照“指导不领导、联系不管理、操盘不操作”的原则，建立与园区行政管理相适应的党建工作体系。同时推动各分园普遍成立分园党工委，发挥枢纽型社会组织牵引作用，强化属地抓小微企业的责任，理顺园区党建工作管理体制，落实好党建工作责任。

认真开展“两学一做”学习教育。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，加强对企业党员的党性教育，引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。根据园区和企业特点，以坚强基层组织为目标，加强党组织规范化建设，强化政治功能，提升服务能力。结合党员组织关系排查，积极开展党员公开承诺、践诺活动，发挥示范带动作用，为园区和企业的发展贡献力量。

创新园区党建工作。引领中关村创新发展的现实需要，倒逼园区党建必须紧密围绕中心工作不断探索创新，为全国高新技术园区党建工作开拓一条实践路径。按照应建尽建要求，继续扩大党的组织覆盖。对一些社会影响大、党员数量多的非公企业，按照业务联系紧密的原则，理顺党组织隶属关系。强化政治属性和服务功能，健全完善“三会一课”、党员评议等制度，推动开展符合创新创业需求的党群活动，激发党组织活力。

构建支撑保障体系。加强党务工作者队伍建设，配齐园区专职党务工作者，配强园区非公企业党组织书记，通过购买服务方式选派党建工作指导员，充实园区党建工作力量。建立多渠道筹集、多元化投入的党建工作经费保障机制，鼓励各分园采取管理费用支持、以奖代补、党费补贴等方式，引导园区内非公企业加大党建工作投入。建实、用活党群活动阵地，研究制定日常使用管理办法，提高使用效率。按照“六有”标准，支持具备条件的园区非公企业建立相对固定的党组织活动场所。坚持抓大促小，提炼总结中关村园区党建工作经验，选育和推广行业内知名度高、社会影响大的非公企业党建典型，营造良好的党建工作氛围。

（作者：中共北京市委组织部部务委员）

责任编辑：叶再春