坚守职责,用行动证明！
——天心区安全监管工作侧记

文、图┃本刊记者 宋智慧

坚守职责,用行动证明！
——天心区安全监管工作侧记

文、图┃本刊记者 宋智慧

长沙市天心区下辖2个经开区、14个街道，有137家危险化学品、92家烟花爆竹门店、5个重大危险源、1400余家工商贸易行业企业。“这么繁重的监管任务，如果没有一套完整的安全生产管理责任体系作保障的话，很难实现本区内的安全生产形势持续稳定好转。”天心区安监局局长丁洪介绍，近年来，天心区政府采取一系列强有力的措施，建立了一套健全的安全生产责任体系，为实现全区安全生产形势持续稳定好转打下了坚实的基础，提供了可靠保障。

“一岗双责”全面覆盖

《天心区安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《天心区园区、街道和有关部门安全生产工作职责分工暂行规定》《关于建立健全“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度的通知》《天心区基层安全生产工作指导手册》，一系列的文件让记者目不暇接。丁洪介绍：“这些都是以区委、区政府‘两办’名义制定下发的，明确了各级各部门及党政领导班子抓安全生产工作的职责和要求，做到落实到岗、落实到人。又与各街道、园区以及各部门主要负责人签订安全生产目标责任书，将各类控制指标层层分解，做到工作责任层层落实。”

▲ 天心区区委书记朱东铁（中）带队检查南郊公园加油站

为使安全责任体系建设在基层遍地开花，天心区安监局注重工作创新，以点带面，充分发挥典型的示范引领作用。相继出台了安全生产标准化安监站创建、示范街道创建、规模以上企业风险评估、网格化管理等实施办法，对标准化创建企业、标准化创建安监站、标准化创建示范街道进行技术指导、经费帮扶，并对创建成功的企业、安监站、街道报请区委、区政府进行表彰奖励。“通过上述活动，对夯实安全生产基础，加快基层落实‘党政同责、一岗双责’起到了积极的助推作用。”丁洪说。

2016年5月6日晚上10点，天心区新开铺街道辖区内的长沙供水有限公司第三制水分公司南向围墙发生垮塌，造成围墙南侧丽江翠园小区内紧临围墙停放的9台车辆损坏； 5月9日下午3点，赤岭路街道新丰社区麻园塘小区北侧4-5栋间的护坡垮塌，造成3辆小车受损。事故发生后，天心区委、区政府立即成立事故调查组，对辖区内安全生产责任落实不到位的相关责任人进行了处分。

天心区政府自去年实施县级干部带头包案治理安全隐患制度，广大干部深入一线了解基层安全生产情况，拍板处理各类安全问题，对自己带头包案的较大安全隐患，不推诿、不走形式，扎扎实实处理好所发现的隐患和问题。两年时间里已治理各类安全隐患共60处。

为保证制度有效执行，天心区区委、区政府把安全生产工作纳入了对各级党委、政府年度综合考核内容，将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。“区安委办还建立和完善了综合监管日常工作台账，详细记录各安委会成员单位完成区安委办部署的工作任务、参加相关会议与组织各项活动情况，作为季度、年度对各单位落实责任制的考核依据。”丁洪介绍。

探索建立危化监管新模式

“天津港‘8·12’特别重大火灾爆炸事故发生后，为各地的危化品管理工作敲响了警钟。危险化学品事故一旦发生，造成的损失往往无法估量。”丁洪表示，天心区地处长沙市南部，雄踞长株潭三市经济一体化的桥头堡，是湖南省会的南大门，也是长沙市危险化学品安全监管任务较重的区县之一。“所以必须勇于创新思变，不断开拓危险化学品领域安全监管新渠道。”

2015年，天心区安监局创新监管模式，推行社会化服务，通过采用政府购买服务的形式，投入近40万元，委托第三方安全生产机构对相关企业开展隐患排查、安全培训、事故应急处置等服务。并采用有偿技术服务外包模式，对区域内5家重点危化企业，开展培训辅导、安全检查、技术帮扶、应急咨询等相关服务工作，帮助指导企业提高安全管理水平。“经过近一年的推行，企业反响良好。”丁洪介绍。

此外，针对危险化学品企业规模小、安全投入不足、经营者素质不高、应急能力差，以及危化企业种类众多的特点，天心区安监局以重大危险源、储存经营单位、加油站、易燃易爆场所、涉氨企业等各类专项整治为抓手，配合检查前部署、检查时重点摸排、检查后通报的流程，不断完善执法检查系统。特别是区安监局在危险化学品领域的执法检查安排上以风险程度为标准，将监管对象分成不同监管频率、监管要求，对全区危险化学品企业和重大危险源单位开展分类监管，以季度检查为周期，合理调配执法力量，做到执法张弛有度、井然有序。

2015年以来，区安监局累计检查危险化学品企业343家次，下达《现场检查记录》343份，下达限期整改指令71份，现场处理决定书11份，行政处罚立案32起，收缴罚没款37万元，取缔非法经营21家。

2015年，区安监局修订完善了《天心区安全生产事故应急救援预案》，同时，将信息化管理平台建设纳入“民生立区”三年行动计划2015年重点项目，把全区危化品企业、矿山、重大危险源纳入平台管理范围，实现动态监督管理。将进行自动化改造作为安全生产行政许可的必要条件，对没有实施自动化改造企业的换证材料一律不予上报；对涉及高危险工艺的新建、改建和扩建项目，其工艺装置不符合自动化要求的一律不予上报安全设立材料。

“从隐患排查治理着手，区安监局强调辖区内各危险化学品单位要落实安全生产主体责任，成立以单位主要负责人为组长的隐患排查整治领导小组和工作小组，分层次开展企业每月一次，车间、班组每周一次的大排查活动，及时发现并消除事故隐患。”丁洪介绍，2014年时，西湖路沿线危化品企业多，安全隐患又突出，通过上门摸排底数、组织搬迁等方法，西湖路的32家化工零售门店得到了全部搬迁或取缔，目前还在经营的4家化工门店也全部转为批发企业，沿线危化品企业安全隐患终于得到了彻底整改。

基层安全监管深入人心

8月30日，金桂社区公共服务中心大厅内，一个红色大箱子引得许多来办事的居民停驻观看，这是该社区最新配置的防灾防空应急箱。箱内配置了报警、救护、逃生指引、拆破、警戒、疏散等应急器材27个种类，可供社区居民应急处置各类灾害事故使用。“这些应急箱全部都是免费的，在关键时刻能帮助居民紧急逃生。”社区负责人说。

为遇到事故能“先行自救”，该社区组建了10多人的社区民防志愿者队伍，由48名楼栋长担任灾情信息员，并设置9处应急疏散点，全方位保障居民群众安全。“希望能提高居民了解灾害、识别灾害的能力，防范各类自然灾害的意识和自救互救能力。”社区工作人员介绍，下一步社区还将继续开展各种形式的防灾减灾宣传教育活动，如防灾减灾知识进校园、 医疗救护培训等，让安全生产意识在全社区树立起来。

为切实增强辖区单位安全生产意识，着力提高辖区单位安全生产水平，中秋前夕，坡子街街道为辖区企业送上了一份特殊的中秋礼物——安全大礼包。安全大礼包有《新安全生产法读本》《坡子街街道安全生产工作手册》《坡子街街道消防安全宣传手册》、消防安全“三清三查”宣传资料、坡子街街道安全生产“送学上门”学习资料等内容。同时，街道、社区安监员还向辖区单位传达了上级关于开展安全生产大排查大管控大整治百日攻坚行动、节假日安全生产综合整治行动的工作精神，要求各单位企业加大安全生产教育培训和安全隐患自查自纠工作力度，确保安全运转。