浅议农业职业技能开发的问题与对策

张治霆（农业部人力资源开发中心/中国农学会，北京100125）



浅议农业职业技能开发的问题与对策

张治霆
（农业部人力资源开发中心/中国农学会，北京100125）

摘要：为了进一步提高农村人力资源能力和素质，加快推进中国农业职业技能开发和农村人力资源开发工作，对中国农业职业技能开发的现状与问题进行了深入剖析，指出存在政策法规逐步完善但宣传不足、农业职业技能开发工作队伍不断健全但能力素养有待提高、农业技能人才队伍快速壮大但结构需进一步优化、农业职业技能开发投入稳步夯实但仍显不足，以及农业职业技能开发考评能力有所增强但专业化程度有待加强等问题，并在此基础上提出了未来农业职业技能开发的对策建议，对中国农村人力资源开发中职业技能开发的研究和实践具有一定的借鉴意义。

关键词：职业技能开发；现状；问题；对策

0　引言

中国是农业大国，第六次人口普查结果显示，中国常住人口中农村人口占50.32%，这表明农村人口仍是社会发展的主力军［1-2］。然而农村人力资源总体水平不高，尚难满足中国农业、农村经济的健康持续发展对人力资源质量的要求［3］。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和近年来中共中央1号文件都对农村人力资源开发工作提出了新要求，农村人力资源开发对农村经济乃至国民社会发展具有十分重要的作用［4］。解决三农问题的实质是考虑农民问题，关键是促使农民收入增加、不断缩小城乡收入差距，其重要抓手是全面提升农民的综合能力和素质，这便回归至农村人力资源开发这一核心问题［5］。农业职业技能开发是农村人力资源开发的主要途径，也是提升农村人力资源综合素质［6］、促进农村人口就业的科学手段之一［7］，而目前中国农业职业技能开发在管理体制、政策体系和运行机制等多个方面仍存在较多不足，不断对其进行深入研究、积极实践和完善提高，促使将中国数量众多的农村人力资源转变为高质量的人力资本和生产力，是推动农业农村经济持续发展，提高中国综合国力和国际竞争力的重要举措［8-9］。本研究从中国农业职业技能开发的现状与问题入手，提出未来农业职业技能开发的政策建议，旨在加快推进中国农业职业技能开发，进一步提升农村人力资源素质。

1　中国农业职业技能开发现状与问题

近年来，农业职业技能教育和培训组织发展迅速，农业技能人才队伍不断壮大，有力推动了农业、农村经济的快速发展和农民生活水平的提高。但农村相对落后的客观条件与农民相对狭隘的思想观念等依然为中国农业职业技能开发带来较大的困难和挑战［10］。

1.1政策法规逐步完善但宣传落实不足

根据《劳动法》、《职业教育法》和《农业机械化促进法》等相关法律关于职业技能开发的规定，农业部配套推出诸多政策文件，在考虑农业农村经济发展对农业技能人才规模和质量需要的基础上，针对不同时期的发展特点，有序推进农业职业技能开发工作，先后编制印发了不同发展阶段的工作规划，《2011—2020年农业职业技能开发工作规划》提出了近十年中国农业职业技能开发的发展目标和工作重点，从而有序推进农业劳动者职业技能水平的提升。

然而，大部分农村地处山区、偏远地区这一客观现实，在较大程度上阻塞了现代农业发展的信息流通，农民获得新理念和新思想较为困难，信息更新较为滞后［11］，同时受传统思想和文化的制约，多数农民思想观念和心态上较为落后、狭隘和保守［12］，严重阻碍了农业职业技能开发相关政策法规的推广与宣传；加之农民的低收入与小农经济的封闭性，广大农民无法从短期内看到教育和培训资金投入的回报，受培训的积极性缺失，限制了国家惠农政策和财政支持作用的发挥，农村人力资源素质提升缓慢［13］。

1.2农业职业技能开发工作队伍不断健全但能力素养有待提高

农业职业技能开发工作主要由职业技能鉴定管理人员、考评人员、鉴定质量督导人员、专家和工作人员等5支队伍共同承担。一直以来，农业部重视工作队伍能力建设，长期坚持通过业务培训、继续教育、现场观摩、研讨交流等多种形式，不断促使其提升业务水平，为农业职业技能开发工作的持续健康发展提供专业人才队伍支撑。截至2014年底，农业职业技能鉴定机构管理人员增加到600名、考评人员20000名、质量督导人员2000名、专家400名，工作人员数量庞大，农业职业技能开发工作队伍不断发展。

虽然农业职业技能鉴定工作队伍建设成绩显著，但其专业素养和工作能力均有待提高与加强，如农业职业技能鉴定工作和管理人员流动性大，其不稳定性导致对农业职业技能开发基本理论和方法缺乏长时间的学习和积累，较少进行深入研究［14］；考评人员能力提升的自主性不够，考评技术应用较为单一且不灵活；专家对农业职业技能鉴定标准、教材、题库编写规范不熟悉；部分鉴定质量督导人员对督导制度学习不够、落实不到位等。

1.3农业技能人才规模快速壮大但结构比例需进一步优化

农业职业技能开发的重要内容之一是在广大农村和主要农业生产地区培养专业水平高、综合素质强的高技能人才和农村实用人才。农业部职业技能鉴定指导中心的资料统计显示，截至2014年底，共有498.27万人次参加了农业行业职业技能培训，454.92万人通过了考核鉴定并取得了国家职业资格证书（图1），其中，17.2%获得高级以上职业资格。值得一提的是，所有获得国家职业资格证书者中，农机修理工占4.8%，农产品经纪人4.7%，畜禽饲养工4.3%，农作物植保员3.6%，农业技术指导员0.9%，这些与农业农村经济发展密切相关的重点农业职业技能人才占比有所增加［15］，他们对于农业农村经济转型、产业升级发展起到了较为关键的人才支撑作用［16］。

图1　1996—2014年农业职业技能鉴定与获证人次统计

然而，进一步分析统计数据发现，农业技能人才组成结构仍不尽合理，获证等级呈现为典型的“金字塔”型结构，初级职业资格人数过多，占总获证人数比例较大（52.3%），中级23.1%，高级23.3%，而技师及以上职业资格仅占1.2%。相比之下，西方发达国家不同等级获证人数组成表现为“纺锤型”和“橄榄型”结构［17］，由此可知，中国中高级以上农业技能人才仍有较大程度的缺乏，与发达国家相比差距较大。另外，探讨农业技能在专业上的分布可知，传统种植业和农机机械领域内技能人才过于集中，而农业传统生产领域以外的人数分布不足。

图2　2014年农业行业获得各等级证书人次

1.4农业职业技能开发投入稳步夯实但仍显不足

近几年，中国各层级政府部门对农业职业技能开发工作亟需的仪器、设备等硬件条件以及国家职业标准、培训教材与题库等软件条件两方面的投入不断加强。农业职业技能开发相关经费的持续投入，有效促进了农业职业技能培训基础设施和实训仪器设备等硬件条件的稳步改善，自2007年以来，农业部共向294家农业职业技能鉴定机构配置仪器设备8052台（套），合计9068万元（图3）；而软件条件方面，截至2014年，农业部职业技能鉴定指导中心共编制国家标准124项，国家级职业技能鉴定试题库69个，教材、培训大纲百余部。

图3　农业职业技能鉴定机构投资情况

职业技能培训是职业技能开发的一个重要组成部分，充足的投资是职业技能培训质量的良好保证，然而，从目前情况来看，部分地区、行业职业技能培训的基础投入与发展要求相比仍存在较大差距，农业部职业技能鉴定指导中心以往的调查数据分析显示：全国范围内，农业职业教育和培训机构仍存在办学经费紧张、培训软硬件条件落后等问题；国家职业标准、教材和题库存在内容更新、编制和修订不及时，与行业发展的技术趋势和管理要求脱节，地域针对性、适应性不强，重理论而轻实践等问题，其数量和质量不能很好地满足农业职业培训和技能鉴定快速发展的工作需求［18-19］。以上软硬件条件不同程度上的缺失，都限制了农业职业技能培训服务于农业技能人才培养效能的发挥。

1.5农业职业技能开发考核评价能力有所提高但专业程度有待加强

考核评价是农业职业技能开发的一个关键环节，其中，考评人员的考评技能是核心。目前，考评人员的数量规模不断增长，逐渐形成了较为系统的农业职业技能水平考核方法，并能在已有方法的基础上，开展面向实际工作情况的考评方法探究和创新，从而不断提升考评的客观性、公正性和全面性。

与此同时，不可否认的是农业职业技能开发的考核评价水平与其他行业相比仍有较大差距。全国范围内，农业职业技能开发考核评价能力的专业化程度有待进一步提高，具体体现在考评结果与实际生产工作需求和产业技术发展方向不适应，评价手段与方法单一，甄别能力不强，考评人员的能力水平参差不齐等方面，考评人员数量与职业技能开发工作的发展需求相比仍显不足。

2　中国农业职业技能开发的政策建议

农业职业技能开发能够优化农村人力资源结构和提升农村人力资源质量，是农村人力资源开发的重要途径。针对中国农业职业技能开发面临的问题，结合国内外理论研究和相关工作实践，笔者提出未来中国农村人力资源开发中农业职业技能开发的建议。

2.1加大农业职业技能开发创新力度

首先，认知理念创新。中国已进入在工业化、城镇化中同步推进农业现代化发展的新阶段［20］，具有专业知识和专门技术的广大劳动者是实现农业现代化的主力军，农业现代化需要有知识、有文化、有技能的青壮年农民不断成为职业农民，从而促进农业产业布局的区域化、规模化、标准化和品牌化发展。这就要求在农业职业技能开发理念上有所转变创新，第一是紧紧围绕保障粮食安全和农业现代化，培养大批懂科技、善经营、会管理的职业农民；第二是服务于现代农业产业基地建设，发挥地方优势，发展特色农业的职业农民；第三，促进农村服务业的发展，培养农业机械、农村环境保护等各相关方面的职业农民。

其次，工作方法创新。做好各类职业培训与技能鉴定工作、农业职业技能人才队伍建设与推广服务体系建设、重大工程项目与重大政策方针，“职业资格证书”和“毕业证书”并行的“双证制”这四个方面工作的有机结合。创新农业职业院校教育方法，培养适应现代三农经济发展的新型农业技能人才，广泛开展农业技能竞赛，完善技能鉴定与就业保障的衔接。

最后，培训方式创新。完善职业培训、技能鉴定与就业指导三位一体、统筹发展的农业职业技能培训和评价，充分考虑不同行业发展需求，妥善利用农业广播电视学校系统、农业大中专职业院校和农业科技推广系统的优势，突出农业职业特色和技能特点，逐步探索创建新型农业职业技能开发培训体系。

2.2优化农业职业技能开发工作质量

农业职业技能开发的质量控制与监管体系建设，首先应当加强鉴定机构的日常管理，主要包括考评人员的组织和管理、鉴定机构自身运行、试卷申领与使用、考务工作流程关键环节管理等方面。同时，应当加强监管手段与制度的落实，一是对各级鉴定机构开展定期及不定期的检查制度；二是对关键质量环节的管理职责通过责任书的形式分解落实到人；三是建立外部监督制度，通报农业职业技能开发工作质量情况，加强投诉、举报平台建设，完善社会监督；四是构建具有农业职业技能鉴定特色的质量体系认证制度，完善表彰和退出机制。

2.3完善农业职业技能开发管理体系

首先，农业现代化水平的不断提高和新技术新方法的不断涌现，产生了更多的农业新职业，这就要求相关单位紧跟发展趋势，及时修订和更新现行的农业行业国家职业标准、培训教材和题库，并不断创建适应农业、农村经济发展需要的、能够有力促进农业职业技能开发工作的农业职业技能开发标准、教材、题库建设模式。其次，考评人员作为农业职业技能开发工作队伍的中坚力量，需要通过专业技术培训、工作经验交流等不同形式和方法，促使其业务能力的提升，并重点开展针对考评人员的考评方式、业务程序、政策法规等方面的深入培训。最后，质量督导员是提高农业职业技能开发工作质量和效率的关键，应在不断增加质量督导人员数量的基础上，注重对其开展系统化、制度化、专业化的培训，从而促进农业职业技能鉴定质量督导工作水平的稳步提升。

2.4突出农业职业技能开发重点领域

首先，由于中国农业传统种植养殖业占比极大，应加强各类种植养殖人员在基本专业技术和理论方面的普及和培训，提升其整体技能水平，从而提高主要农产品的有效供给；其次，在动物疫病防控体系建设方面，妥善解决动物疫病检验检测人员数量不足、技能水平欠缺的实际问题；第三，在农业机械化和现代化方面，努力加大农业机械操作和农机化服务体系人员的职业技能开发力度；第四，围绕新农村建设和农业可持续发展，加大对农村可再生能源开发利用和农业生态环境保护等相关人员的职业技能培训与鉴定；第五，对于涉农企业，应当探索建立与企业发展需要相适应的职业技能培训与考核评价模式，逐步建立健全企业技能人才评价体系和职工培训考核制度。

2.5开展农业职业技能开发理论研究

目前，中国对于农业职业技能开发的理论研究不足，为了实现农业技能与科技发展的紧密衔接，应立足当前中国农业人才发展规划的总体部署，围绕农业职业技能开发的政策导向、管理体制和运行机制等重大问题，逐步实现农业职业技能开发理论研究的前瞻性、基础性和应用性，为农业职业技能开发工作的健康持续发展建立较为先进的理论支撑体系。具体地，应在农业职业技能培养、考核、评价、使用等关键环节中，在培训教材、标准、题库建设等基础工作中加强研究和探索。

3　结论

农业职业技能开发是中国农村人力资源开发的重要组成部分，是提升农业综合生产力、转变农业增长方式、促进农村劳动力转移的重要途径，农业职业技能开发应与新形势下中国农业发展要求相适应、相协调。本研究采取理论与实际相结合，将定性研究和定量研究，文献调查法和文献归纳相结合，对中国农业职业技能开发的现状与对策进行探讨和研究，得出以下结论：其一，中国当前农业职业技能开发现状与存在问题的分析研究表明，尽管当前农业职业技能开发政策法规逐步完善、工作队伍快速发展，基础投入不断夯实，但农业职业技能开发中仍然存在政策宣传不足，技能人才结构不合理、考核评价专业性有待加强等问题；其二，基于当前现状和中国农业职业技能开发中存在的问题，从加大创新力度、优化工作质量、完善管理体系、突出重点领域以及深入理论等方面，为未来的农业职业技能开发工作提出政策建议。

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Policy Research on Agricultural Vocational Skill Development

Zhang Zhiting
（Human Resources Development Center, MOA/China Association of Agricultural Science Societies, Beijing 100125, China）

Abstract:In order to improve vocational skills of rural laborers, and speed up the development of agricultural vocational skill and rural human resources in China, the current situation and existing problems of rural human resources development were analyzed. The results showed that policies and regulations were perfected but needed more publicity, vocational skill development working team and agricultural professional talent team expanded but needed more professional training, investment on vocational skill development was stable but needed to be improved. Then countermeasures for the development of agricultural professional skill were put forward to provide certain references for future research and practice.

Key words:Vocational Skill Development; Current Situation; Problem; Countermeasure

中图分类号：F323.6

文献标志码：A论文编号：cjas15110016

作者简介：张治霆，男，1980年出生，天津人，助理研究员，硕士，研究方向为农村与区域发展。

通信地址：100125北京市朝阳区麦子店街22号楼，Tel：010-59195006，E-mail：zhangzhiting@moahr.com。

收稿日期：2015-11-17，修回日期：2016-01-25。