把上海推向世界一线城市进程中的九个问题

2016-07-22 09:01同济大学副校长全球可持续发展大学联盟主席上海市城市规划学会理事长
杭州 2016年6期
关键词:活力人口杭州

同济大学副校长、全球可持续发展大学联盟主席、上海市城市规划学会理事长 伍 江



把上海推向世界一线城市进程中的九个问题

同济大学副校长、全球可持续发展大学联盟主席、上海市城市规划学会理事长 伍 江

一座城市综合竞争力最终是文化竞争力,城市文化活力与综合实力和人口总量体现出高度的相关性,文化产业的高度发达是综合实力强大的必要条件。

上海最近正在做四个规划,“2020”的“十三五”规划,“2030”的近期建设规划,“2040”的新一轮上海总体规划和“2050”的更加长远的上海发展定位规划。针对“2050”,就是上海发展30年里面的大题目的小部分我与大家做一下探讨。在规划还没有做的时候,上海有一个隐隐约约的城市发展定位,上海将是一个卓越、伟大的世界级的全球城市,但是实际上想把上海推向世界的一线城市,我们还有很大差距。

问题在哪里?我们跟世界一线城市的差距在哪里?我们把数据拼凑起来提出了九个问题。

第一个问题,上海目前在全球城市中处于什么位置?全世界对城市评价最重要的五大方面是经济影响力、文化活力、科技创新实力、自然环境和可持续发展的后劲。上海跟纽约、巴黎和东京相比,经济影响力、科技创新能力、多元文化活力等指标,在目前的阶段都能进入前十名,而我们的自然环境、可持续发展环境远远落后,这是一个非常严峻的问题。

第二个问题,上海未来30年人口和空间条件的预测。上海之所以提出控制人口规模的政策导向,就是因为:第一,人口多了以后引起了社会压力;第二,人口带来了环境压力,带来了基础设施的压力、社会保障的压力、土地的压力。上海会非常快地进入老龄化社会,这种情况下经济增长、社会综合实力增长的内在动力就失去了。这样的背景下就需要增加劳动力人口,也就是说城市规模还要再增加。可是,我们的城市是否能承受这样的城市人口。

第三个问题,上海人口是否超过了城市生态承载力极限?尽管全世界一线城市和很多城市当中很少有突破1万人/平方公里的人口限额,但是在世界一线城市当中,仍可以找到人口已经超过1万人的例子。这两个例子一个是首尔,一个是新加坡。换句话说,上海即便到了2040年,按照假设增加到3200万人口,建成区人口密度达到了约1万人/平方公里,以这样的人口规模,仍然有机会跻身世界一线城市。

第四个问题,上海自然环境和可持续性希望达到怎样的表现?当今,可持续发展指标在衡量一座城市发展水平当中占的比例越来越大,占比20%左右,这是全世界达成的共识。在目前世界城市排名当中,这一项指标是上海的短板。随着这一指标所占比重的不断提高,上海的短板也会更加明显。在过去的五年里,上海和北京的自然环境和可持续性不仅没有提升,反而在下降,尽管综合排名在全世界排名当中没有明显的下降,但是自然环境和可持续排名在下降。是什么因素使我们的总排名没有过分下降?是经济增长。所以,如果希望不下降,是否需要坚持过去这种以GDP为导向的发展方向,这是个很大的问题。

第五个问题,上海科技创新能力表现如何?这是对于所谓城市创新能力的细分。与前面的相反,科技创新能力指数的高低跟城市规模呈正比,城市越大,创新能力越强。原因很简单,就是人。所以这些年上海的科技创新能力一直稳步提高。

第六个问题,上海的环境如何?中国的城市建设起步比较晚,现如今可以看到的城市屋顶面貌绝大部分都是在近30年形成的。这当中有两个非常重要的指标,一个是城市的宜居性,一个是交通的可达性。尽管在过去这些年当中,世界上只有很少的城市像北京、上海这样有重大的交通基础设施投入,但是仍不能改变我们交通短板的现状。如果我们现在的发展模式仍然还在鼓励每一个人都靠私人交通出行,中国的交通堵塞问题就永远解决不了,而且还会出现更大的土地资源、能源环境问题。

第七个问题,上海的文化活力如何?一座城市综合竞争力最终是文化竞争力,城市文化活力与综合实力和人口总量体现出高度的相关性,文化产业的高度发达是综合实力强大的必要条件。

第八个问题,经济影响力如何?在所有指标里面,上海的经济表现是最好的,上海的经济规模是经济表现的重要来源,这毫无疑问跟总量、增速指标、人力资源、经济活力等等挂钩。

最后一个问题,上海未来30年空间布局怎么来支撑“伟大的全球城市”的目标?上海目前中心城区的定义一直在变,原先上海两个远离中心的城区,一个是北面的宝山,一个是南面的闵行,事实上已经被中心城区完全连在一起。所以现在讲中心城区,概念是模糊的。我们得出一个结论,上海要想保持综合竞争力不断提升的态势,需要一定的人口密度。过去的中心城无法承担,怎么办?唯一的办法就是在外面。因此新建地区的宜居宜业水平就成了决定性的因素。宜居、宜业,只有这两个指标上去了,这些地方才有可能帮助整个上海带来更大的活力。

杭州千百年以来被称作“上有苏杭,下有天堂”的人间天堂,全世界能称之为天堂的地方没有几个。我想,杭州的奋斗目标就是人间天堂。将来杭州要继续成为人间天堂:第一,要足够富庶,经济要发展;第二,要宜居,没有西湖就不是杭州,杭州之所以能够成为中国所有城市里面最具有竞争力的城市之一,就是它拥有同样规模大城市中很少能够比拟的自然生态环境;第三,人文魅力,杭州如果仅仅拥有森林里面的一块水,成不了人间天堂,它还需要有非常丰富的人文魅力。所以富庶、环境、人文,这是杭州成为人间天堂的原因,也是将来继续保持人间天堂的根本。

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