我国食品安全问题分析及对策

我国食品安全问题分析及对策

聚焦今年两会，如何保障百姓 “舌尖上的安全”成为十三五规划中受到公众高度关注的民生问题。近年来，食品安全事件频发，我国食品安全现状不容乐观。本文结合我国食品安全现状，分析了食品安全问题的成因，并提出健全维护食品安全的标准与法规、完善食品安全监管和检测体系、执法部门明确权责、加大执法处罚力度、提高消费者食品安全意识等一系列对策。

食品安全；现状；对策

食品是关乎人类生存和发展的物质基础，只有保障食品安全，才能从根本上保障人民的健康和生命安全。然而，近几年安全事件频发，食品安全的堡垒受到了一次次的冲击，公众甚至到了“谈食色变”的程度。不仅造成民众对我国食品的信任危机，也损害了政府的公信力。基于现实，解决食品安全问题刻不容缓。

1　食品安全现状

1.1食品安全事件屡禁不止。从2000年的广东江门有毒大米、2001年的瘦肉精事件、2003年的“金华火腿”敌敌畏事件、2004年的龙口粉丝掺假事件、2006年福寿螺事件、2008年的三鹿婴幼儿奶粉事件、2009年的三聚氰胺事件、2011年地沟油事件，到2012年的“铬超标”毒胶囊事件、转基因黄金大米事件和白酒塑化剂事件，一系列事件表明，食品安全问题涵盖范围广，涉及食品产业链各个过程，食品种类多。通过收集、整理2005～2014年10年间，全国发生食品安全事件227386起，处于高发期，并在2011年达到历史峰值，发生食品安全事件38 513起。报告显示，食品安全问题75.5％是人为导致的，超过60％发生在生产、加工环节。我国食品主要存在以下安全问题：加工企业分散，超量、违法使用添加剂，加工过程不规范，违规使用化肥、农兽药、植物激素等农用化学品；信用缺失；缺乏安全知识和安全意识。

1.2化学性污染。农民为增产增收会大量使用农药、化肥、抗生素和动植物激素等化学品，对人体有害的物质会残留于农产品中。例如，罗非鱼中含有孔雀石绿事件就是违规使用农用化学品，引发了严重的食品安全问题。

1.3重金属污染。从整体环境上看，我国工业化进程的推进，使得生态污染加剧，工业三废中的一些有害重金属比如砷、汞、铬、铅等不可避免的进入了人们的生活。在我国1 200条河流中，850条江河受到污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题，尤以有机污染物和重金属污染最为严重。2012年湖南万吨大米被查出镉超过国家标准2倍以上。

1.4微生物及寄生虫污染。微生物污染是食源性疾病的最大祸根。我国每年向卫生部上报的数千件食物中毒事件中，大多是由致病微生物引起的。如常见的志贺氏菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌等。

2　食品安全问题的成因

2.1原料生产环节。目前，我国食品安全主要还是体现在源头污染(种植、养殖过程)。为预防和治疗动物疾病，促进生长，养殖者大量投入抗生素和激素等药物，造成药物残留。比如，我国每年氮肥的施用量高达2 500万t，农药超过130万t，单位面积使用量分别为世界平均水平的3倍和2倍。

2.2食品或半成品的加工环节

2.2.1添加剂超标，非法滥用。企业为节约成本，延长食品保存期会过量使用食品添加剂。比如防腐剂、甜味剂、人工色素等；甚至有的企业加入严禁的工业添加剂，如吊白块、工业酒精等。

2.2.2设备、车间及人员卫生问题。一些企业加工设备简陋，工艺条件不符合规定，对产品杀菌不彻底，对设备清理不及时，车间卫生环境差，人员素质低。导致粗制滥造、假冒伪劣现象多发。

2.2.3包装材料低劣。一些厂家为追求利益，用劣质材料做包装，由于食品包装材料有害物质超标，高温、高压等外界环境使材料变形而释放出有害物质，长期存放期间有害物质发生迁移和扩散，污染食品。

2.3贮运环节

2.3.1仓储期管理不严。企业在对食品进行短期贮藏时，由于保存不当食品易发生霉变、腐败。为保证效益，一些商家仍会进行销售，致使消费者受到损失。

2.3.2运输环节保存不当。食品流通时有些需要严格的运输条件，如生鲜类、奶制品及其他保质期较短的食品。一些企业对食品安全不重视，进行“粗暴”的运输，或加入双氧水、甲醛进行处理，以延长保存期。

2.4消费环节。企业为减少损失，把快过期或已过期的产品重新“包装”低价兜售，有的干脆直接用非食品原料进行加工，用所谓的“促销”欺骗消费者。

2.5新技术、新资源的应用给食品安全带来新的挑战。许多新工艺、新资源、新技术层出不穷，如转基因技术、酶制剂等。由于其不确定性，引起了国内外各界广泛的关注，成为亟待研究和重视的问题。

2.6食品安全法律体系存在问题

2.6.1法律体系缺少系统性和完整性。在我国法律体系中存在着监管漏洞。比如，法律条款规定不明，有定性无定量，或定义有歧义；法律存在“灰色地带”，监管部门审查起来难度较大。同时，法规滞后，执法主体不明确，易造成监管效率低下，行政成本加大。

2.6.2多头执法，处罚较轻。食品监管时存在部门职责交叉的现象。同时，对违法行为处罚较轻，难以根治。再者食品生产标准不统一，出现重叠现象，无形中加大了执法难度。

2.7检测手段和技术相对落后。目前，我国食品安全检测技术亟待提高，只有提高了食品安全检测技术，才能更有效的对食品做到严加管控。

2.8食品企业缺乏诚信意识。生产企业道德、诚信缺失，生产者一心“向钱看”，忽视法律约束，严重损害了广大消费者的信赖和生命健康。

3　保障食品安全的对策

3.1健全维护食品安全的标准与法规。以 《食品安全法》为基本，加紧健全法律体系，形成协调、统一的体系。同时要与国际接轨，对于旧法规及时修正。对现行各级标准进行整合，制定标准要统一，由一个机构负责，允许其他部门协助和监督。建立健全食品安全应急反应机制和召回制度，加快完备应急指挥决策体系建设。

3.2执法部门明确权责，加大打击力度，强化监管。落实食品安全责任制，理清各部门职责，划清权限。同时建立完整的信息网络，从食品源头、经手的所有中间人，到购买者全记录，做到有据可查，提高效率。其次，逐步加强我国食品安全质量监管体系建设，形成统一的监督管理机制。充分发挥公众、媒体的监督作用，形成良好的外部监管环境。另外，保留各部门原有的食品安全执法责任制，建立上下级之间的监督考核机制。

3.3完善食品安全监管和检测体系。借鉴国际先进的食品安全管理经验和检测技术，建立公正、独立、权威的食品安全检测机构，提高食品安全检测水平，重点在危险性评估技术、关键检测技术、食品安全标准和关键控制技术等方面组织攻关研究，为食品安全管理提供严谨、科学的技术支撑。在食品产、储、运、销各环节建立技术监督检测机构，还可建立追溯机制，让每一个食品源头可追溯，对食品做到全程监控。

3.4企业要强化主体责任。加强质量诚信体系建设，自觉履行社会责任。企业应建立负责、守信的企业制度和文化。不断完善其生产环节的内部监管结构，明确责任义务，做好内部控制，严格执行监管程序，落实监管责任。建立奖惩制度，对不法企业严加惩戒，提高违法成本，促进企业自觉遵守法规。同时对企业信用进行合理评级和评价，增加企业的透明度。

3.5加强食品安全知识普及教育。加大食品安全知识的普及力度，提升全民食品安全意识，避免受舆论导向，造成不必要的担忧和恐慌。消费者自身要转变消费观念，打消贪图便宜的心理，形成品质优先的价值观。我国可以合理利用网络平台，建立健全公开透明、统一协调的食品安全信息网站。

我国目前的食品安全形势依然严峻，成因复杂多样。为了促进社会和谐，保障人民健康，必须健全相关食品安全法规，加大对食品安全的监管力度，强化企业主体责任，提高公民安全意识。维护食品安全需要政府、企业、公众共同协调、沟通，形成良性互动，促进食品监管体制的有效运行。

[1]郭文奇.关于我国食品安全问题的深层思考[J]．中国食品学报，2013(01)：1～4．

[2]陈卉，李健群.流入广东江门的有毒大米已造成一家五口中毒 [N].新民晚报，2000-12-08.

[3]骆双庆，刘东文，朱富卿.从 “瘦肉精”事件看控制药残的紧迫性 [J].河南畜牧兽医，2001 (10)：34～35.

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