就业稳定 收入增长 社会保障网底筑牢
——党的十八大以来保障和改善民生工作成果丰硕

本刊编辑部



就业稳定 收入增长 社会保障网底筑牢
——党的十八大以来保障和改善民生工作成果丰硕

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保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持把增长建立在就业基本稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以基本公共服务为核心的民生保障制度，多措并举增投入、补短板、兜底线、织密网，将财政用于民生的比例稳定在70%以上，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

一、城乡就业形势稳定

就业是民生之本。习近平总书记明确指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。要精准发力，确保完成就业目标任务。党的十八大以来，党中央国务院制定完善了新时期促进就业创业的政策体系，通过强化职业技能培训、扶持就业困难人员和零就业家庭就业、提升基层公共就业服务能力等措施，使城乡就业规模持续扩大，就业质量逐步提高。城乡就业比较充分，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右。劳动关系更加和谐，劳动合同制度全面推行，集体协商和集体合同制度稳步推进。

党的十八大以来，中央实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并且把就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的基本方针，使得在经济下行压力比较大的情况下，就业形势始终保持了稳定。就业工作的成效可以从四个方面来看：

一是就业规模持续扩大。城乡就业人口从2012年的76704万人，增加到2015年底的77451万人，年均增加249万人。2015年实现城镇新增就业人口1312万人，仅用9个月就完成了全年新增1000万人的目标。几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，远低于5%的控制目标。同期，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。国际比较来看，国际金融危机以后，世界经济陷入低迷状态，各国的就业都受到较大冲击，失业率高企。尽管美国率先复苏，其失业率依然在5%以上，欧盟国家除德国外失业率目前则仍然在10%左右的高水平，而新兴经济体经济也是受到了严重打击，失业率上升。所以，在世界范围内比较，我国失业率始终处于较低水平。

二是就业结构更加优化，就业形式更加多元。从产业结构看，一、二、三产业的就业比重从2012年底的33.6︰30.3︰36.1变为2015年底的28.3︰29.3︰42.4。其中，第一产业年均下降近1.8个百分点，第三产业年均增长2.1个百分点。第三产业就业人数与一、二产业就业人数差距拉大，并且呈现出比较快的增长势头。从所有制结构来看，多种所有制经济的发展成为扩大就业的主要领域。到2015年底，个体工商户从业人员由2011年的7945.28万人增长到11682.2万人，增长47.03%；私营企业从业人员由10353.6万人增长到16394.86万人，增长58.35%。全国个体私营经济从业人员实有2.81亿人，仅商事制度改革以来的两年中，个体私营企业从业人员就增加6219.76万人。从就业形式看，渠道更加多元，形式更加灵活，特别是电子商务的迅速发展，带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。网店等带动就业超过了1000万人，这是新的产业业态，也是新的就业形态。

三是高校毕业生等重点群体的就业形势保持平稳。高校毕业生是国家宝贵的人力资源，每个家庭培养一个大学生十分不易，特别是农村成长的大学生，很多都是依靠助学贷款，大学毕业以后，如果不能够及时地就业，不仅是对个人有影响，对毕业生的家庭、身边亲人都有巨大影响，也是人才资源浪费。所以，党中央国务院高度重视高校毕业生的就业工作。党的十八大以来，在促进高校毕业生就业方面，采取了一系列措施，包括鼓励高校毕业生到基层就业，到中西部就业，还有大学生村官计划、西部志愿者计划、教师特岗计划等，引导和鼓励高校毕业生到中西部、到基层、到企业特别是中小企业就业。通过采取多种形式来促进高校毕业生就业，近几年高校毕业生的初次就业率基本稳定在70%左右，年底总体就业率超过90%。从世界范围来看，青年群体就业是目前世界各国面临的最大问题。现在世界各国青年的失业率大体上都在20%左右，有些欧洲国家，如希腊、西班牙等，青年失业率达50%。在这样的大背景下，我国高校毕业生就业形势总体保持稳定，实属不易。

四是创业带动就业的效应显现。创业是就业之源。党的十八大以来，政府把“双创”作为促进经济发展“双引擎”中的一个重要引擎。在创业方面，政府制定了一系列创业扶持政策，包括降低创业门槛、税收减免、资金补贴、搭建创业平台，等等。目前，创业正在进入一个快速发展时期。近几年来，在政策持续支持下，大学生创业增长较快。2015年，国务院专门出台支持农民工返乡创业的政策，鼓励农民工利用外出学到的技术和经验，投入一定资金，借助政府扶持，回家乡进行创业。

二、生活获得感、幸福感不断提高

党的十八大尤其是十八届三中全会推动全面深化改革以来，我国通过推进收入分配制度改革，促进了居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。为形成合理有序的收入分配格局，采取了一系列政策措施，如深化工资制度改革，合理调整最低工资标准，推行工资集体协商制度，完善工资分配宏观指导制度，深化机关事业单位工资制度改革，调整中央管理企业负责人的薪酬结构和不合理的偏高过高收入，等等。2013—2015年，城乡居民人均可支配收入同比上年实际分别增长8.1%、8%、7.4%，均快于当年GDP增速；城镇居民收入年均增速均低于农村居民收入年均增速，城乡居民收入倍差逐年缩小到2.73倍；全社会收入差距逐渐缩小，低收入群体收入不断提高，中等收入群体规模不断扩大。

河南省内黄县大力支持留守妇女和返乡农民工创业，带动留守人员就业。图为在东庄镇韭菜种植基地，工作人员上门为留守妇女张秋霞（左二）办理小额担保贷款助其自主创业。

通过增加居民消费品供给，改善居民生活质量，使人民群众日益增长的物质文化需求不断得到满足。党的十八大以来，居民养老条件得到改善，养老服务机构增加到3.3万个。居民消费结构升级步伐加快，食品支出占消费支出的比重不断降低。居民旅游人数、频次大幅增加，2015年国内旅游人数超40亿人次，比2012年的不足30亿人次增长30%以上，乡村旅游、生态旅游、文化旅游、房车营地、邮轮游艇等新型旅游业态层出不穷，出境游成为更多居民旅游的新选择，2015年出境游人次达1.2亿。居民文化生活得到改善，2015年，我国电影票房高居世界第2位，电视剧产量居世界第1位。居民交通通信、文化娱乐支出进一步实现较快增长。

党的十八大以来，按照制定实施的基本公共服务体系规划，明确了基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、社会服务、基本医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、残疾人服务等9个领域44 类80项服务项目。基本公共服务项目由各级财政予以重点保障或兜底提供，人民群众上学、就医、享受文化生活等基本生存与发展权利得到维护。基本公共教育服务能力增强，实施乡村教师支持计划，贫困地区义务教育薄弱学校办学条件得到改善。基本医疗卫生服务不断健全，人均基本公共卫生服务经费补助标准由2012年的25元提高到40元。现代公共文化服务体系初步构建，广播电视村村通、国家级重大文化设施建设、地市级公共图书馆建设进展顺利。2012年以来，已投入16亿元支持214个地市级公共图书馆、博物馆和文化馆新建和改扩建。投资17亿元对偏远农村地区1229座广播电视高山骨干无线发射台站基础设施建设进行补助。到2015年，全国已建成县级以上公共图书馆3000余个，文化馆（含群艺馆）3000余个，乡镇（街道）文化站4万多个，公共博物馆、纪念馆3000多个，工人文化宫1300多个，青少年宫700多个，科技馆350多个，青少年校外活动中心3000多个。

三、民生保障得到不断强化

社会保障是民生的安全网、社会的稳定器。习近平总书记指出，社会政策要托底，要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。李克强总理也指出：要保基本、兜底线、促公平。在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等多方面来构建一个完整的社会保障安全网。

目前，我国社会保障的基本方针是全覆盖、保基本、多层次、可持续。党的十八大以来，我国在保障体系建设方面，采取了多种措施，取得了明显的成绩，社会保障上了一个大台阶，主要表现在以下四个方面。

河北省永清县近两年来建成县图书馆、文化馆及10个乡镇文化站、349个村街文化活动室，群众文化活动日益丰富。图为群众在县文化馆内学习电子琴。

第一，制度建设取得重要突破。我国现代意义上的社会保障制度始于20世纪90年代，针对国有企业改革重组过程当中下岗失业人员而建设起来，在很短时间内就基本建成了以5项社会保险制度为主要内容的框架体系。2010年，社会保险法的颁布实施，标志着我们国家社会保障制度进入了一个新的阶段。党的十八大以来，社会保障制度不断完善，到目前已经建立起以城镇职工基本养老制度和城乡居民基本养老制度为主体的养老制度，以城镇职工基本医疗保险、农村基本医疗保险（即“新农合”）、城镇居民基本医疗保险为主体的医疗保险体系。从2014年10月起，国家推动实施机关事业单位养老保险制度改革，解决社会保障制度公平性的问题。改革之前，机关事业单位人员不缴费，拿着比较高的退休待遇，而企业职工自己缴费，拿的是相对比较低的退休金。改革之后，统一实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。

第二，社会保险的覆盖范围不断地扩大，已经建立起世界上覆盖人群最多的社会保障制度，社会保险覆盖范围从城镇扩大到乡村，从国有企业扩大到各类企业，从就业群体扩大到非就业群体。

在养老保险方面，覆盖人数迅速扩大。随着城乡居民养老保险制度的建立，2012年城乡居民社会养老保险参保人数达4.59亿，到目前，基本养老保险已覆盖全国8.58亿人。按照应覆盖人群10亿人测算，覆盖率超过85%，这一成就非比寻常。这是当今世界覆盖人数最多的养老保险制度，在我国经济发展水平还不高的情况下，用短短几年时间建立起来，充分体现了中国特色社会主义制度的优势。

在医疗保险方面，全民医保基本实现。到2015年底，全国城镇基本医疗保险参保6.6亿人，加上新型农村合作医疗参保人数，三项基本医疗保险参保人数超过13亿，覆盖面超过95%，基本上实现了全覆盖。短短几年内，覆盖了如此庞大的人群，确实是了不起的成就，对保障人民群众基本医疗、化解医疗风险发挥了重要作用。

此外，截至2015年底，社会保险中失业保险、工伤保险、生育保险人数均超过1亿，分别达1.73亿、2.14亿、1.78亿。

第三，社会保障水平稳步提高。党的十八大以来，我们从中国国情出发，直面我国作为人口大国和发展中国家的实际，在提高社会保障水平方面坚持尽力而为、量力而行。

在养老保险方面，2012年，1.25亿城乡老年居民领取养老金，到2015年，领取养老金人数将近翻一番。企业退休人员基本养老金于2005年至2015年，连续11年上调。从2014年7月1日起，城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，居民月人均养老金超过100元。

在医疗保险方面，2015年，新农合、城镇居民医保人均补助标准增加到380元左右，比2012年的240元增长超过50%。职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到80%以上和70%左右，基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和当地居民年人均可支配收入的6倍，在一定程度上缓解了看病贵的问题。为避免少数大病患者因疾病灾难性支出而出现致贫返贫的情况，国务院决定实施城乡居民大病保险，在现有基本医疗保障的基础上，对大病患者发生的高额医疗费用，给予进一步保障，也就是对大病患者经过城乡居民基本医保报销后个人负担的费用再次报销。大病保险主要从基本医保基金筹资，居民不需要另外缴费。目前，全国所有省份都开展了大病保险试点，覆盖7亿人口，共筹资178亿元，累计457万人受益，报销比例在基本医保报销比例基础上又提高了1015个百分点，有效地减轻了个人医疗费用负担，缓解了因病致贫、因病返贫问题。2015年底，大病保险覆盖所有城镇居民基本医保和新农合的参保人群，进一步提升城乡居民医疗保障的公平性。同时，建立医疗救助制度。据民政部门统计，2015年前三季度共实施医疗救助4500万人次。基本医保、大病保险、医疗救助和疾病应急救助的衔接机制正在形成。全面建立疾病应急救助制度。为解决发生急重病、需要急救但身份不明或无力支付相关费用患者的医疗救治问题，国家决定建立疾病应急救助制度，进一步健全多层次医疗保障体系。目前，各省份均制定了实施意见或基金管理办法，仅2015年上半年各地累计救助患者7万余名，申请资金8.69亿元，有效解决了群众的实际困难。

第四，基金规模不断地扩大，安全水平进一步提高。2015年，全国5项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计4.6万亿元，支出合计3.9万亿元，累计结余合计5.25万亿元左右，结余持续增长，抗风险能力明显增强，应对未来老龄化的储备不断增强。财政对社保的直接补助也在逐年增长，2015年，财政对基本养老保险基金的补贴超过5000亿元。加大社会保险基金监督力度，健全行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升监管手段，切实保障社保基金的安全完整。审计表明，我国社会保障资金总体安全完整，运行平稳规范。

习近平总书记强调，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢托底的民生“保障网”，消除隐患，确保人民群众安居乐业、社会秩序安定有序。我们相信，按照中央的决策部署，改革发展的成果必将更多地惠及广大人民群众。

本栏责编：颜牛

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