论环保产业重点企业统计调查制度的建立

王 妍，柴蔚舒，李宝娟，王 政（中国环境保护产业协会，北京 100037）



论环保产业重点企业统计调查制度的建立

王 妍，柴蔚舒，李宝娟，王 政
（中国环境保护产业协会，北京 100037）

摘 要：环保产业统计调查是了解产业发展现状、评估产业发展效益的重要手段，也是科学制订和实施环保产业政策的重要前提。现有的环保产业调查制度存在一定缺陷，有必要在原有制度的基础上探索建立环保产业重点企业统计调查制度，以常态化、规范化和高效化的统计调查，实现对环保产业重点企业发展状况的监测，预估产业整体现状，从而为产业分析和政策制定提供充分的依据。

关键词：环保产业；统计调查制度；重点企业统计调查

环保产业为我国防治污染、改善生态环境提供了物质基础和技术保障。当前，国家已将环保产业确立为战略性新兴产业加以培育，并正在加紧制订促进环保产业发展的对策措施。科学制订和实施环保产业政策的重要前提是要通过统计调查适时了解产业发展现状，及时评估环保产业发展带来的经济效益和环境效益，并对环保产业的发展形势进行准确的判断。环保产业统计调查制度是规范环保产业统计调查的工作准则，其规定了环保产业统计调查的范围和对象，明确了调查方式、统计指标、调查周期。因此，构建科学、实用、便于操作的环保产业统计调查制度具有非常重要的意义。

1 建立环保产业重点企业统计调查制度的必要性

为掌握我国环保及相关产业的发展情况，自1988年起，国家环保部门单独或联合发改委、统计部门共计开展了6次全国环保产业统计调查，获得了不同时期环境保护及相关产业发展的基本数据，为开展产业研究和制订产业政策提供了依据，也为各级政府部门制定和实施环境保护政策和规划、进行宏观管理和决策提供了支撑。但是，我国环保产业统计调查制度仍然存在着以下问题：

（1）目前环保产业统计调查的调查范围包括环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品的生产经营活动及环保服务活动等方面，调查范围过于庞大，内容过于庞杂，对了解环保产业核心内容（即污染治理）的发展状况、评估环境保护工作对核心环保产业的影响造成了极大的困扰，稀释了相关政策对产业发展的支持。

（2）历次环保产业统计调查的调查对象几乎包括了在中国境内注册的专业或兼业从事环境保护及相关产品生产经营和环境服务活动的全部法人单位。数量庞大的调查对象，不仅需投入巨大的人力物力，而且加大了调查工作的组织实施难度，耗时较长，降低了调查效率，也影响了调查数据的时效性。

（3）历次的环保产业统计调查主要是从环保产业的经济属性开展的，设置的调查指标主要是经济方面的指标，但这种只有经济指标的结果却导致了利用统计资料可以将环保产业视为一个一般产业进行经济评价，偏离了环保产业保护环境的根本目标。

（4）目前不定期的全面环保产业统计调查，仅采取一次性调查方式获取数据，没有建立常态化的、年度环保产业统计调查制度，调查时间的间隔不定，每次调查都需临时组建调查工作机构和调查网络，导致调查数据的实用性、连续性不强，调查数据的价值大幅降低。

针对我国环保产业统计调查制度存在的上述问题，有必要在限缩环保产业统计调查范围的基础上，健全调查指标体系，通过对部分重点调查对象进行定期统计跟踪来研判全行业的发展趋势，以实现更为高效、更富时效、更能反映环保工作成效的常态化的环保产业数据采集，即建立环保产业重点企业统计调查制度。本文从对现有环保产业调查制度的完善措施的角度，论述建立环保产业重点企业统计调查制度的基本设计方案。

2 环保产业重点企业统计调查范围的界定

对环保产业重点企业统计调查范围的界定，是开展环保产业统计调查工作的基础。通过界定调查范围，可以有的放矢的对环保产业不同类别的对象开展统计，清楚了解环保产业内各个组成部分的结构情况；调查范围的明确、固定，也可以保证历次调查数据的可比性、连续性。

为避免目前环保产业统计调查范围过于庞大而带来的调查工作量大、重点不突出的问题，环保产业统计调查范围的界定，应本着适合中国国情、服务于环境管理工作的需要的原则。我国作为一个发展中大国，正处于工业化和城市化的进程中，在经济快速发展的同时，环境污染也呈现出规模性，并成为首当其冲的环境问题。这决定了我国环保产业的重心在很长一段时间将主要集中在“污染治理”上，相应的，环保产业重点企业调查也应将调查范围限定在为防止、清除、监测水、气、声、固、土壤等环境污染而发生的环境保护产品生产经营及环境服务活动上。

上述调查范围不仅与现有环保产业统计调查范围保持了一定的连续性及继承，同时由于缩小了调查范围而使得统计更便于操作；另一方面，也能为环保主管部门通过对环保产业核心内容的发展状况进行宏观观测，进而印证环保政策的实施效果，更有针对性地实施环境管理提供支撑。

3 环保产业重点企业统计调查方式及对象的选定

国内已经开展的6次环保产业调查基本都是全量调查，这种调查方式因调查对象数量庞大而需要巨大的投入，因此以年度为周期定期开展并不现实，探讨如何在全体调查对象中选择一部分重点单位开展重点调查，以此来对产业总体进行估算非常必要。这些重点单位虽然为数不多，但其标志总量在整个总体的标志总量中占较大比重，因而对这部分重点单位进行调查，所取得的统计数据能够反映总体的基本情况。由于其样本量少于总体，所以时间少、费用低，灵活性较强，易于常态化开展。

3.1 重点企业的筛选来源

距现在最近的2011全国环保产业调查的调查对象名录库是重点企业筛选的主要来源。2011年，全国环境保护相关产业从业单位，涵盖了2011年12月31日前在我国境内正式登记注册的专业或兼业从事环境保护及相关产品生产经营和环境服务，并独立核算的所有国有企业法人单位和环境保护及相关产业年销售（经营）收入200万元以上的非国有企业法人单位。以本次环保产业调查的名录库为重点企业的筛选来源，具有企业数量相对较多、且筛选方便快捷的优点。对于2012年以来新增的重点企业，则可利用一些行业组织掌握的会员单位名录库或根据业内专家掌握的企业情况作为补充。

3.2 重点企业的筛选方法

以2011年全国环保产业调查数据为基础，以相关行业协会会员名录库及行业专家掌握的情况为补充，选择重点领域，覆盖重点地区，以企业营业收入占行业较大比重为标准筛选重点企业作为环保产业数据采集单位。即以上述重点企业筛选来源的相关数据为基础，分析水污染治理、大气污染治理、噪声与振动控制、固体废物处理处置、土壤修复、环境监测等领域的产品生产和污染治理设施设计咨询、工程建设、运行等的经济规模及企业分布，从可操作的原则出发，选择各领域内企业营业收入占本领域一定比重（80%～90%）的单位作为环保产业重点企业调查统计的对象。

4 环保产业重点企业统计调查的统计指标构建

统计指标是统计调查制度的核心和重中之重，统计指标决定统计调查的内容。环保产业重点企业统计指标构建应遵循“明确统计调查目的 - 设计评价指标 - 设置调查指标”的思路，首先依据统计目的，设计评价指标，然后再根据支撑评价指标分析所需的调查项目设置调查指标，即调查指标必须服务于评价指标，以评价指标的需要为基础。

4.1 明确环保产业重点企业统计调查的目的

构建环保产业重点企业统计指标体系，首先必须明确进行环保产业重点企业统计调查的目的。通常，对一个产业进行统计的目的都是为了了解一个产业的投入以及在此投入基础上的产业发展实力，从而为加强产业部门的宏观管理和企业决策提供信息基础。所谓投入，是指被该产业所占用和消耗的各种资源，包括资产、人力等方面。所谓产业发展实力，通常体现为产业的规模、产业的结构、产业经济效益及产业的发展能力。这对于环保产业也不例外，对环保产业进行统计的目的同样是为了了解对环保产业的投入以及在此投入基础上形成的产业发展实力。

4.2 设计统计指标的目标层和准则层

环保产业重点企业统计调查的目的可以分解为环保产业投入及产业发展实力两个目标层。其中，环保产业投入目标层由资产投入、人力资源投入两个准则层构成，产业发展实力目标层由产业规模、产业结构、产业经济效益及产业发展能力四个准则层构成。

鉴于环保产业跨越经济和环境两个领域，发展环保产业的主要目标在很大程度上并不是为了实现经济增长，而是为了保护环境。因此，还应设置环境效益目标层，并列于环保产业投入目标层和产业发展实力目标层，以保证所提供的统计数据信息能够对环保产业进行全面评价。

环保产业区别于其它产业的另一显著特征是其发展的技术依赖性。环保产业作为高新技术产业，技术投入的多寡、技术水平的高低直接决定了产业发展的水平和增长潜力。对环保产业的分析和评价离不开对技术的关注，在环保产业投入目标层中增加科技投入准则层，与资产投入、人力资源投入两个准则层并列；在产业发展实力目标层增加产业技术创新能力准则层，与产业规模、产业结构、产业经济效益及产业发展能力等四个准则层并列。

4.3 评价指标的筛选和调查指标的选择

在明确了环保产业统计指标的目标层和准则层后，还需确定每个准则层所对应的评价指标，也就是要明确指出准则层由哪些评价指标来体现。本文筛选了资产总计等32个指标作为环保产业统计指标体系的评价指标，并根据评价指标设置调查指标以形成环保产业重点企业统计调查的统计指标体系（见表）。

环保产业重点企业统计指标体系表

5 环保产业重点企业统计调查的周期设定

由于我国环保产业统计调查目前尚未形成定期调查制度，历次环保产业统计调查间隔的时间不定且较长，导致调查数据在连续性方面存在很多问题，只能阶段性地了解环保产业发展趋势，很难据以实时跟踪环保产业的发展进程和及时发现产业发展中的问题。而采取环保产业重点企业统计调查，通过限缩调查范围和选定特定调查对象的方式，可节省调查成本、降低难度，从而为实现调查统计的常态化提供了可能性。在此基础上，建立以年为调查周期的环保产业统计调查制度，可满足及时、准确了解环保产业发展形势的需要，并据此建立环保产业动态数据库，向管理部门、产业界、金融界等及时提供环保产业发展信息。

从操作层面来讲，建立定期环保产业调查制度，实现环保产业统计调查工作规范化、经常化，明确调查机构的职责，并采取合理的产业调查策略，是确保产业调查效果的重要问题。环保产业调查作为一项长期的工作，需要由专门机构负责，使之成为一项日常工作。从历次全国环保产业调查的情况来看，行业协会都圆满完成了调查的具体实施工作，因而可以充分发挥行业协会的优势，以行业协会为依托，设立专门的环保产业统计调查常设机构，定期开展环保产业重点企业的统计调查，利用行业协会紧密联系政府与企业的有利条件，取得被调查单位的积极参与和配合，组织开展好环保产业统计调查工作。另外，行业协会在日常开展的大量行业服务工作也可与统计调查工作进行有效衔接，并为建立环保产业统计与运行监测平台奠定基础。

综上所述，在完善环保产业调查基础上建立重点环保企业统计调查制度，可以克服传统环保产业调查的不足，有利于实现产业调查的常态化、规范化和科学化，可及时了解产业发展状况，为产业政策的制定提供充分、有效的基础。

参考文献：

［1］ 张伟.统计指标科学内涵探究［J］.财经论坛，2006（9）：247.

［2］ 王伯安，吴海燕.我国环保产业统计调查制度体系设计研究［J］.开发研究，2013 （5）：59-61.

［3］ 高敏雪，刘晓静.环境产业：统计和分析框架［J］.中国人民大学学报，2009 （2）：55-61.

注：本文为国家环境保护公益性行业科研专项资金支持项目研究成果。项目名称：《环保产业发展模式分析及绩效性指标体系设计》，项目编号：201209055。

中图分类号：X324

文献标志码：A

文章编号：1006-5377（2016）02-0013-04

On Establishment of Statistic System of Key Enterprises in Environmental Protection Industry

WANG Yan， CHAI Wei-shu， LI Bao-juan， WANG Zheng
（CAEPI， Beijing 100037， China）

Abstract:Statistic system of environmental protection industry has a certain limitation. On a basis of the existing system，the paper probes into the establishment of statistic system of key enterprises in environmental protection industry， discusses the monitoring of the key enterprises development in environmental protection industry based on the statistic system of normality，standardization and high efficiency， predicts the whole circumstance of the industry， so as to provide sufficient basis for the industrial analysis and policy making.

Keywords:environmental protection industry； statistic system； statistic system of key enterprises