农民参与农药包装废弃物的回收模式分析

王子君 刘　静 王永强



农民参与农药包装废弃物的回收模式分析

王子君 刘静 王永强

农药包装废弃物是主要的农业面源污染之一。通过对农户进行抽样调查，分析农民打药后农药包装废弃物丢弃农田污染现状，农户打药后如何处理农药包装废弃物以及农户愿意以何种方式参与农药包装弃物回收模式选择。结果表明：随手丢弃和扔垃圾场是农户处理农药包装废弃物最常用的方式，在田间地头设置回收箱是农户选择最多的意愿参与回收模式。

农药在农业生产中能够有效控制病虫害的发生发展过程，农药的合理使用不但能够灭杀害虫、控制病虫害对农作物影响，而且可以避免因病虫害发生造成的农产品产量下降，保障我国的粮食安全。但是同时也为农业的发展带来一定不利影响，农药包装物的随意丢弃导致农药包装物和农药残留被大量抛弃田头，成为主要的土壤污染、农村环境污染以及农业面源污染的主要诱因。

中国是发展中国家，为保障粮食安全和食品安全，已经成为世界上最大的农药使用国，中国每年丢弃在田间地头的农药包装废弃物超过32亿个， 每年丢弃在田间地头的农药包装废弃物的总重远超过了10万t， 并且每个农药包装废弃物中残留的农药量占总容量的2%～5%。根据农业部数据统计显示，2013年我国农药产值超过了319万t，农药使用量超过100万t，每年大概有几十亿个农药包装废弃物被遗弃在田间地头，这些被丢弃的农药包装废弃物污染了土壤环境，成为主要的面源污染源之一。

面对丢弃在田间地头的农药包装，我国一直在探索如何有效降低它所造成的农业面源污染，并出台了一系列的法律法规或管理制度。在1999年，我国实施的《包装资源回收利用暂行管理办法》规定盛装过农药或其他毒害品的包装废弃物在未作无害处理的条件下，只能作填埋处理。2007年5月，《再生资源回收管理办法》明确规定将农药包装物纳入再生资源范围。2013年初国务院印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》将“建立农药包装容器等废弃物回收制度” 列为土壤环境保护的重要任务之一。2015年5月4日环保部起草的《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》，明确规定，农药生产企业须负责包装废弃物的回收处理。但是根据实地考察，农户和企业参与积极性并不高，大部分地区农户的分散农药包装难以回收。

文献综述

Shaw等（1993）通过研究包装类废弃物回收的成本收益，认为由于回收的高成本，并不是每个生产商会对包装物废弃物实施回收行为。Lee等（1998）认为政府对包装废弃物回收分配人力和财力资源，针对台湾环保署将多种包装回收物的EPR体系修改前后进行了对比。Mo等（2009）认为当前中国的回收体系是一个典型的缺乏政府干预的利润驱动的行业，如果要使中国从高资源消耗的模式转向循环经济发展模式，必须根据不同的回收资源的特点进行改造回收体，对生产者采取税收激励等措施 。

夏忠敏（2011）分析了农药包装废弃物造成的危害以及国内外处理农药包装废弃物的不同方式，并对农药包装废弃物的回收处理提出了相关建议，认为我国相关政府机构应当参考国外的处理方式和上海、北京对农药包装放弃物处理的实践经验，加大财政投入，研究制定出农药包装废弃物处置的长效管理机制。冯成玉（2011）通过对江苏省海安县881户2010-2011年度越冬作物生长期间的农药使用情况随机调查，明确了目前农药包装废弃物的种类、 单位面积的数量及其被丢弃的场所和处理的方法， 在分析其产生原因和存在问题的基础上，从国家制度，管理机制，农户，服务，科研等方面提出了相应的治理对策。陈珏，刘冲等（2012）通过对上海市嘉定区已经持续了两年的回收情况进行分析研究，对以后工作的开展提出了建议。蔡健（2013）认为解决农药包装废弃物的有效办法是对其回收并集中处置，他调查了农药包装废弃物的处理现状，回收支持态度和模式选择的研究，发现“顺手丢弃”和“扔垃圾场”是现在农民处理废弃物的主要两种方式，但是90%的农户表示支持回收工作，这种态度主要受到对农药认知程度的影响，提出政府主导型和市场主导型相关的三种回收模式，最终得出在短期内以政府主导回收模式为主，长期根据农户的对农药的认知程度和态度的转变加入市场参与型的回收模式。何在中，金书秦（2013）分析了国外农药包装废弃物的回收模式选择和管理制度，对我国农药包装废弃物的回收利用有重要的参考价值，认为农药包装废弃物回收制度要在立足国情的基础上强化制度保障，短期应整合已有政策，对农业生产企业和农户采取以激励为主的措施，未来农药包装废弃物回收要充分结合农业发展的新趋势。

表1　农药使用情况

表2　农药废弃物处理方式

农药包装回收经验借鉴

澳大利亚的对农药包装废弃物的处理主要采取国家监管和行业自发倡导相结合的模式，农药包装废弃物的回收主要由澳大利亚农业管理有限公司实施，它是非营利公司，由各个协会组成，然后与各地方政府签订农业废物管理条约，建立回收站，按照“污染者付费”的原则，向农民征收每千克0.04美元的处理费用，该费用作为公司基金，用于项目继续开展。比利时的立法+农药工业协会模式，1993年比利时开始向农药生产企业开征生态税，主要用于农药包装废弃物的处理，通过对生产企业收取生态税推动了比利时农药包装废弃物的回收，1997年，启动了Phytofar-Recover 项目，旨在加强全国农药废弃物的管理，每个成员以各自投入到市场上的农药包装材料重量份额，分摊运行成本，到2003年，72.5%的容器经过处理后达到无毒标准。，巴西对农药包装废弃物的回收最先是由农药企业发起的自行回收处理行为，随着巴西对农药包装废弃物处理相关管理制度的出台，农药包装废弃物回收处理开始成为农民、农药经销商、农药生产企业等不同主体的法定义务，之后成立了30个农药包装废气物回收处理中心和专门从事空农药包装物管理和处置的国家空容器处理研究所，它将经销商和农民有效的联系起来，共同致力于全国农药放弃包装物的回收处理。

农药包装废弃物处理现状及意愿统计分析

本研究通过调查了河南辉县和陕西杨凌农药包装废弃物在田间地头的残留现状，分析了农户对农药包装废弃物的回收意愿，农户参与回收农药包装废弃物的模式选择及其影响因素的分析，故随机选择两个地区各三个乡镇共90个调查对象进行访谈式调研，总共调查问卷90份，有效问卷为87份，有效率为96.7%。

样本农户基本特征描述

根据数据，男性所占比例为51.7%；女性所占比例为48.3%；有48.3%是户主，51.7%不是户主；平均每户种植面积为2.1亩，平均每户有1.8个务农人口；家庭主要收入来源是土地耕作，就地打工和外出务工。61岁以上的农民，文化程度大多在小学文化程度以下；51～60岁主要在高中文化程度以下；31～50岁主要集中在初中和小学文化程度；30岁以下的主要集中在初中以上文化程度。

农药包装废弃物残留现状分析

经过在辉县的调查， 87份有效问卷中，农户使用农药的基本情况如表1所示。

由表1得知，种植小麦的农户平均每年打农药2次，每次平均打3.3袋（瓶），主要是除草一次，杀虫一次，61个农户中，总共用农药403个。种植玉米过程中，经调查，必须使用除草剂，若玉米生虫则打农药，次数不定，若不生虫，则一年用一次，61个农户，总共使用165袋（瓶）农药。结果表明，87个农户家庭中，总共使用568袋（瓶）农药。

农药包装废弃物处理方式分析

通过查找相关文献和实地考察得知，目前农药包装废弃物主要有三种类型：塑料瓶，玻璃瓶和塑料袋；主要的处理方式有：顺手丢弃，扔垃圾场，焚烧，卖给废品站，埋于土中，放在指定回收地点，洗涤后继续使用；通过对调研数据的分类整理，得到的统计数据表2。

结果分析

（1）农药包装塑料袋的处理，由表可知，顺手丢弃是农民最常用的处理方式，有73人选择（70.2%的比例），其次是埋于土中，有16人选择，占15.4%的比例，然后是扔垃圾场，占12.5%的比例，这三种处理方式都会对环境造成很大的污染，选择焚烧的人数有两个，占1.9%的比例；选择放在指定回收点的农户为零，可见农药包装废弃物的回收工作并未展开，也未收到相关部门的重视；卖给废品站的农户也为零，有两种可能，一种是废品站并不回收农药相关的废弃物，另一种是农户认为农药是一种有毒物品，不会将其送往废品站。

（2）农药包装塑料瓶的处理，由图表可知，塑料瓶同塑料袋一样，顺手丢弃是最常用的处理方式，占63.3%的比例，不同的是扔垃圾场位居第二，有20人选择，占20.4%的比例，埋于土中的比例占16.3%。选择焚烧，卖给废品站，放在指定回收点和洗涤后使用的人数为零。

（3）农药包装玻璃瓶的处理，由图表可知，顺手丢弃的人数有57个，占59.4%的比例，扔垃圾场的占了30.2%的比例，有29个人，埋于土中的有10人。选择焚烧，卖给废品站，放在指定回收点和洗涤后使用的人数为零。根据部门农户反映，玻璃瓶一般不会被破坏，小孩可能喜欢玩瓶子，所以，将玻璃瓶扔垃圾场的比例大于塑料袋和塑料瓶所占的比例。

结果显示，顺手丢弃是最常见的处理方式，而这种方式是对环境和人类的健康影响最大的一种；扔垃圾场虽然能够集中农药包装废弃物，但是其中残留的农药也会造成小范围的污染；埋于土中虽然不是常用的处理方式，但根据受访农户反映，土地或者田地离家里较近，家中有小孩，掩埋比暴露在外面要安全一些，但是埋于土中会深度污染土地。对于三种包装废弃物，农户均未选择卖给废品站和放在指定回收点，说明当地相关部门并未开展农药包装废弃物的回收工作，也没有向农民普及相关的知识，同时没有农户选择洗涤后使用，说明他们认识到农药的有毒有害性，但是并未认识到农药包装废弃物的有害性。

回收模式的意愿选择分析

基于相关文献的研究和实地考察，农户偏向参与以下三种回收模式：一是在乡镇固定地点设置回收网点回收，可以按照垃圾回收的标准进行，发挥市场参与的作用，调动农户的积极性；二是在天地头设置回收箱，主要由政府部门管理，定期安排人员清理回收箱，统一处理农药废弃物，这种方式对于农户来说没有成本，而且十分及时，便利，农药本来就具有高毒性，这种方式可能更受农户的欢迎；三是政府部门组织环卫工人回收，每次在打药高峰期过后，政府组织当地的环卫工人宣传回收，集中农药包装废弃物，统一处理，存在的缺点是每个农户打药的时间不一定，这会导致回收的周期较长，不利于工作长期进行。

通过实地调研，得到农户参与三种回收模式的偏好，如表3。

表3　回收模式选择的比例

显然，在田地头设置回收箱是农户选择最多的模式，其次是政府部门组织环卫回收，但这是不是农户的最优选择，设置回收网点虽然引入了激励机制，但是据当地部分农户说，送到回收网点耗时，不便利，对于农药这种有毒物质来说，宁愿放弃兑换的现金。

结语

打完农药后，不随意丢弃农药包装及正确处理其中的农药残留的可以避免因农药包装随意丢弃产生的农业面源污染。研究得出如下两个结论：首先，调研中发现，在施用农药过后，60%以上被调查农民，在打完农药后在田间地头直接丢弃农药包装如农药瓶、农药袋等。随意丢弃的农药瓶、农药包装物不仅造成了农业面源污染，其内壁残留的2%～5%的农药也随雨水、灌溉水渗入土壤或流入水源，破坏了农业生态微循环。20%的被调查农户将农药包装放弃物扔到了垃圾堆，丢至垃圾堆同样会造成生态环境污染，挖坑填埋也面临同样的问题。打完农药后的农药包装由于含有农药残留，应该有专门的农药包装回收厂家等进行统一回收处理。其次，通过对农民农药包装处理的意愿数据的分析，可以得出 “顺手丢弃”、“扔垃圾场”和“埋于土中”是农户处理农药包装废弃物的最主要方式；“在田地头设置回收箱”是最受农户欢迎的回收模式。

王子君1刘 静2王永强2

1.河南省辉县一中高三（11）班；2. 西北农林科技大学经济管理学院

王永强（1977-）男，汉族，河南辉县人，西北农林科技大学经管学院副教授，硕士生导师，博士，研究方向：农业面源污染管理，农产品安全管理。

项目来源：陕西省社会科学基金一般项目（2015D016），杨凌示范区软科学项目（2015RKX-11）

10.3969/j.issn.1001-8972.2016.01.003