老挝不会成为大国的博弈场（观察家）

许利平

东亚合作领导人系列会议刚刚在老挝首都万象落下帷幕，包括中、美、俄、日、印等世界大国在内的近20个国家的领导人在此相聚，共同探讨国际和地区重大议题。在地缘政治因素日益上升的东亚地区，老挝会不会成为大国的博弈场？

自奥巴马政府推行“亚太再平衡”战略以来，老挝是其战略最薄弱的环节。奥巴马试图通过对老挝的访问，弥补“亚太再平衡”战略这个薄弱点，为其外交政治遗产画上圆满的句号。6日，奥巴马展开对老挝的历史性访问。老挝国家主席本扬·沃拉吉在雨中为奥巴马举行欢迎仪式。奥巴马与本扬·沃拉吉将两国关系提升为全面伙伴关系，在政治外交、经济贸易、教育培训、环境健康、战争遗留问题、安全、人权和人文交流等方面开展合作。

那么，美国与老挝刚刚建立的全面伙伴关系能否为“亚太再平衡”战略带来动力？笔者最近访问了老挝，实地感受是——当地老百姓似乎并不在乎奥巴马的来访，一些老挝智库学者对奥巴马的来访只字不提，这与美国媒体的报道实际上存在一定的“温差”。

其实，美国与老挝关系存在一些结构性矛盾。一方面，美国与老挝的政治制度不同，两国在民主、人权等议题上存在尖锐分歧，美国从来没有放弃对老挝的“和平演变”图谋；另一方面，越南战争中，美军投下的炸弹给老挝人民留下的肉体及心灵创伤至今没有被抚平，平均每年有上百人因这些炸弹受伤致残或死亡，这给两国政治互信带来负面冲击。一位退休的老挝外交官对笔者表示，美国人最没有资格在老挝人面前谈论人权问题，因为美国非法投放老挝数百万吨的炸弹，直到现在还使老挝人民经历痛苦或死亡，这是美国违反人权的明显例证。

因此，虽然美国与老挝建交的历史并不短，但当前美国与老挝的政治、经济和人文等关系并不紧密。如果美国试图拉拢老挝围堵中国，那可能是“竹篮打水一场空”。

最近几年，每当东亚合作领导人系列会议召开时，南海议题不断被炒作。本次系列会议是在“南海仲裁案”之后首次召开，是否还会继续有人炒作南海议题，这取决于老挝作为东道主的管控分歧能力，同时也考验着老挝人的智慧。在万象访问期间，一位资深的老挝外交官多次向笔者强调，老挝践行的是“静默外交”，即在公开场合不发表任何刺激性言论，而是主张通过双边或多边协商的方式，解决一些分歧或争端。

从会后的声明看，本次系列会议就南海合作达成了一些具体成果，这与老挝作为东道主积极协调，促成各方协商是分不开的。老挝的“静默外交”与老挝国花品格一致，体现了老挝人的国民性格特征。老挝国花名叫占芭花，常年在老挝大街小巷盛开。圣洁，不随风一边倒；宁静，不与海棠斗花姿；含蓄，清香、浓郁，但不张扬。

中国是老挝的最大邻国，是老挝的好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，与老挝建立了全面战略合作伙伴关系。中国提出的“一带一路”合作倡议与老挝提出的“由陆锁国变成陆联国”战略具有很高的契合度。随着中老铁路开工建设、中老经济合作区建立等，中国和老挝正建立越来越紧密的利益共同体。

根据笔者在老挝的实地调研，中国与老挝开展合作时，一定要照顾对方的舒适度。老挝人少、地多，经济发展落后，市场容量有限。无论是投资，还是旅游，我们不能一哄而上，而要把尊重当地风俗习惯和自然环境放在第一位，这需要有关部门有效引导，否则容易产生“想象中的中国威胁论”，不利于中国与老挝可持续地发展关系。

总之，随着东盟一体化步伐加快，中国与东盟合作进一步深化，老挝在中国与东盟互联互通地位日益凸显，其工业化水平也将随之逐步提升，老挝在2020年摆脱欠发达国家水平的目标是可以完成的。不容置疑的是，地缘政治的阴影仍将会伴随着老挝的工业化和现代化进程。从历史与现实来看，老挝不会成为大国的博弈场。▲

（作者是中国社科院亚太与全球战略研究院东南亚研究中心主任、研究员）