陈云廉政思想及其当代价值

王巾雄　朱芷苇

[摘 要] 陈云十分重视廉政建设，他不仅强调党风、党纪的重要性，而且还重视通过廉政教育以增强共产党员的防腐拒变能力，并要求领导干部要在廉政方面身体力行，做出表率。新的历史条件下，重温陈云廉政思想，对于当前反腐倡廉、建设廉洁政治具有积极意义。 [关键词] 陈云 廉政思想 反腐倡廉

党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”[1]中国共产党再一次把廉政建设提高到党和国家生死存亡的高度，昭示着我党狠抓廉政建设的坚强决心，也再一次向全党敲响了廉政建设紧迫性的警钟。鉴于此，新的历史时期重温陈云同志的廉政建设思想，有重大的现实指导意义。

一、陈云廉政思想的主要内容

作为党的第二代中央领导集体的重要成员，陈云曾长期担任中共中央纪律检查委员会书记，主持党的纪律检查工作（1978.12-1987.10），他对廉政建设有着切身体会和独到见解。

（一）强调党风、党纪的重要性。十一届三中全会后，陈云及时提出“抓党风，中纪委的工作指导方针是维护党规党法，整顿党风问题”[2]p233-234，为“文革”后的纪律检査工作打开了新局面。在1980年中纪委的一次座谈会期间，他针对当时群众反映强烈的党政领导干部生活特殊化问题，提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”[3]p248。这一科学论断，深刻揭示了加强廉政建设的重要性和紧迫性，增强了全党的忧患意识，把中国共产党对廉政建设的认识提高到一个前所未有的战略高度，对党的建设具有重大意义，成为后来做好纪律检査工作的基本指导思想。改革开放后，我国在引进国外资金、先进技术和管理经验的同时，走私活动逐渐增多，一些消极腐朽思想乘虚而入。陈云提出：“纪检工作应当研究新情况，适应新情况。党性原则和党的纪律不存在‘松绑’的问题。没有好的党风，改革是搞不好的。共产党不论在地下党时期或执政时期，任何时候都必须坚持党的纪律。”[2]p364针对改革过程中出现的消极腐败现象，他强调要严厉惩处以整顿党风、党纪。这一主张得到邓小平的肯定。

（二）重视通过廉政教育，增强共产党员的防腐拒变能力。陈云指出：“我们提倡的方针是预防为主，教育为主，先立法，先教育。”[4]他还说：“各级党组织和党的纪律检査部门只是査处违法乱纪的案子不行，更重要的是要加强共产党员的党性教育和自觉遵守党的纪律的教育。提高共产党员的素质，是非常重要的事情，是党的建设上的一个根本问题。”[3]p291他强调，“端正党风的关键是提高党员素质，尤其是提高髙中级党员领导干部素质”[3]p313，要求领导干部以身作则，成为清正廉洁的模范。同时，必须在党内“有针对性地进行以共产主义思想为核心的教育”[5]p309，“严重注意资本主义腐朽思想和作风的侵入”[5]p309。他还强调我们要在党内加强共产主义思想教育，纠正忽视精神文明建设、忽视思想政治工作的现象。因为“在党内，忽视精神文明建设，忽视思想政治工作，就不可能有好的党风；在社会上，忽视精神文明建设，忽视共产主义思想教育，就不可能有好的社会风气。总之，忽视社会主义精神文明建设，我们的整个事业就可能偏离马克思主义，偏离社会主义道路”[5]p309。而“抓社会主义精神文明建设，关键是搞好执政党的党风，提高共产党员的党性觉悟，坚定地保持共产主义的纯洁性”[5]p302。

（三）领导干部要在廉政方面身体力行，做出表率。陈云十分重视领导干部在廉政建设中的表率作用，要求各级领导干部要做到以下几个方面：首先，坚持民主集中制原则。他强调，各级领导班子“要充分发扬民主，倾听各种意见，特别要注意倾听不同意见”[3]p297。其次，改进领导方法。他强调，要想把工作做好，就必须讲究工作的方式方法，“要善于找到提高群众积极性的环子”[6]p23，“提出群众迫切要求解决的问题”[6]p23；并强调，“一切工作方法，必须随着每个地方的不同情形来决定”[6]p29。再次，领导干部要有气量。陈云指出，作为领导者要有大的气量，要做到让下级敢于说话、敢于做事。他指出：“能做到使下级敢说话、敢做事这六个字，工作效果一定会好的。”[3]p20最后，领导干部要做群众的模范。陈云指出，党的干部不同于一般党员，是党的骨干，干部对党的事业负有重大的责任，应该成为一般党员和群众的模范。陈云作为中纪委书记，要求别人做的，总是自己首先做到，并对自己髙标准、严要求。其身正，不令而行。他不仅为自己立下“不收礼、不吃请”的规矩，还要求身边工作人员不得违反。他常说：“很多人送礼是为了有求于我，我若收下，以后决定事情必有偏差。”[7]陈云的长子陈元说：“他给家人定下了‘三不准’：不准家人搭乘他的车；不准家人接触他看的文件；不准家人随便进出他的办公室。他还特别交代，孩子上下学不许搞接送，不许搞特殊化，要让我们从小就像一般人家的子女一样学习和生活。‘个人名利淡如水，党的事业重如山’，这是陈云留给我们最宝贵的财富。”[4]

二、陈云廉政思想的当代价值

（一）健全反腐倡廉相关制度，加强党性党风教育。主要有以下两个方面：

1.必须坚持和加强反腐倡廉法规制度建设。对于搞好党风、反对腐败，陈云认为，从根本上说还是要靠制度和党法党规建设。他指出：“我们要严守党的制度和党规党法，发扬党的优良作风，那党就有保证了。”[3]p216陈云认为，党的制度和党法党规具有教育、惩处所不可替代的作用，更具根本性。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉法规制度建设既是党和国家制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障，也是廉洁政治的法律基础。十八大以来，中央出台“八项规定”，坚决纠正“四风”，建立不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制等，这是继承陈云廉政制度建设思想的基础上的创新性举措。必须按照依法治国和依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，加强国家廉政立法，健全反腐败法律制度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。必须提高反腐倡廉法规制度执行力，建立健全保障机制，加强监督检查，认真查处违反法规制度的行为，维护法规制度的严肃性。

2.必须加强党性党风教育。广大党员的党性修养、党员素质以及思想政治水平与党风廉政建设密切相关，陈云对此认识十分深刻。他指出，搞好党风、反对腐败一定要重视加强对党员的党性党纪教育和思想政治教育。要通过加强教育，提高广大党员的思想政治素质，来增强拒腐防变的能力。列宁曾经说过：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”[8]p198很多党员干部走上违纪违法道路，都是从思想蜕化变质开始的。这就要求我党必须把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好。要深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、法制教育和党员领导干部从政道德教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。2013年6月18日，中央开展第一批以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在全党深入开展。这对引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，提高新形势下党的群众工作能力有重要意义。这也是对陈云指出的“共产党员要领导群众，必须首先向群众学习”，“离开群众，世上是没有什么诸葛亮的”[3]p83群众路线思想的不断完善。同时，各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及在住房方面以权谋私等问题，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益等严重违反廉洁自律规定的行为发生。切实规范职务行为，自觉抵制各种特权现象，决不允许搞特权。

（二）加强纪检干部队伍建设，提高工作质量和效率。党的纪检部门的性质和纪检工作的任务，决定了对纪检干部有着非常高的要求。党的纪检干部是否能够坚持原则，立场坚定，敢于斗争，对于党的纪检工作的顺利开展至关重要。1982年9月13日，陈云在中纪委全会上讲话指出：“要把党的纪律检查队伍本身的干部选好，用好”[3]p279。他认为：“做纪律检查工作的干部，应当是有坚强的党性，有一股正气的人；应当是能够坚持原则，敢于同党内各种不正之风和一切违法乱纪行为作坚决斗争的人；而不应当是在原则问题上‘和稀泥’，做和事佬、老好人的人。”[3]p279加强自身建设是纪检监察机关和纪检监察干部的长期任务和永恒主题，纪检监察机关和纪检监察干部要切实增强责任感和使命感，按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，进一步加强自身建设，为我们国家的长治久安提供坚强保证。纪检监察干部要进一步强化政治意识和大局意识，牢牢把握反腐倡廉工作的正确方向，紧紧围绕党的工作大局忠诚履职，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要在不断学习和求索中构建理想信念，以更高的政治标准、更强的能力水平、更好的工作作风和更严的政治纪律，承担起党和人民赋予的光荣而神圣的使命。

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照中央决策部署，聚焦廉政建设和反腐败斗争这一中心任务，切实履行监督责任，。十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记对纪检监察队伍提出“忠诚、干净、担当”的要求。从加强纪律审查全过程管理，到开展清退会员卡活动；从对纪检监察干部违反八项规定精神案件点名道姓公开曝光，到设立纪检监察干部监督机构；从对纪检监察干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，到对自建培训中心存在的问题自查自纠；等等。这些都是对陈云同志关于党的纪检工作指示的继承与发展。各级纪检监察机关以抓铁有痕的举措，加强对纪检监察干部的执纪监督。

（三）完善廉政建设的民主环境，开展民主监督。民主环境的完善必须依靠群众，扩大监督面。陈云指出：“监察工作固然重要，但光靠监察工作不行，必须让群众都能讲话，都有积极性。”[5]p32实践证明，群众监督是最直接的、最有效的监督。强化对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键。当前，一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发，党政“一把手”违纪违法案件比例仍然偏高，主要是由于权力还没有得到有效制约和监督。党的十八大报告明确提出，健全权力运行制约和监督体系，严格规范权力行使，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。要合理分解和科学配置权力，划清权力边界，明确责任主体，形成比较完整的权力运行监控机制，深入推进廉政风险防控机制建设。要认真落实党内监督各项制度，严格执行民主集中制，更好发挥巡视制度监督作用，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，整合各方面监督力量，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，推进权力运行公开化、规范化。

反对腐败，建设廉洁清明的政治环境，有利于实现、维护、保障人民的民主权利和主人翁地位，为社会主义政治文明提供不竭动力。形势的发展，事业的开拓，人民的期待，都要求我们以改革创新的精神全面推进党的廉政建设。在新的历史条件下，我们要更好地学习和运用陈云等老一辈革命家关于党的廉政建设的思想方法，要继承他们一身正气、两袖清风的革命风范，以共产党员的高尚品格和廉洁操守取信于民；要改进工作作风，密切联系群众，深入开展党的群众路线实践活动，以求真务实、解决群众实际问题的成效赢得人心；要加强惩治和预防腐败体系建设，严肃査处贪污腐败、严重违纪的党员干部，彰显我们党同腐败现象作斗争的坚强决心和鲜明态度。让我们共同努力，为“两个一百年”目标和中国梦的实现，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境，这是对老一辈革命家的最好纪念。

参考文献：

[1]坚决反对腐败 建设廉洁政治[EB/OL].中国改革论坛网，2012-12-17.

[2]朱佳木.陈云年谱（下卷）[M].北京：中央文献出版社，2000.

[3]陈云论党的建设[M].北京：中央文献出版社，1995.

[4]陈元.学习陈云同志党风廉政思想 全面推进党风廉政建设和反腐败工作[EB/OL].中国共产党新闻网，2013-06-07.

[5]陈云文选（1956-1985）[M].北京：人民出版社，1986.

[6]陈云文选（1926-1949）[M].北京：人民出版社，1984.

[7]陈云：要对得起老百姓[EB/OL].党建网，2013-07-05.

[8]列宁全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

责任编辑/冷 波