悠悠珠江水，滔滔水运情——珠江水运亟待科学发展，发挥经济新引擎作用

张建林

珠江水系流经广东省、广西自治区、贵州省、云南省和港澳地区等区域，流域面积大，航道里程长，各个流经地的发展情况不一。据了解，下游区域的广东省内河航运发展条件相对优越，境内通航河流众多，有通航河流1265 条，2015年，内河航道通航里程 12150公里，全省水路完成货运量7.9亿吨，比2010年增长82.7%。

而上游区域各不相同，山区河流特征明显。广西自治区内河骨干航道由“一干七支”构成，航道总里程3198.3公里。近几年，广西采取了一系列措施推动水运发展，取得良好成效。“十二五”期，广西内河水远建设投资完成198亿元，在2015年西江港口货物吞吐量达到1.1亿吨，实现了西江亿吨黄金水道的建设目标。

贵州省山高谷深、河流密布，长度在50公里以上的河流有93条，总长度11270公里。长江水系部分约占全省总面积的65.7%，珠江水系部分约占全省面积的34.3%。截止2015年底，贵州珠江水系航道里程1410公里，完成货运量464万吨。

云南是国内水系最多的省份之一，但国境国际河流众多，水资源列全国第三，内河总长1.42万公里，全省通航里程达到4200公里，完成货运量602万吨，同比增长7.5%。

“十二五”期迎飞跃发展

“十二五”期间，交通运输部和地方政府重视珠江水运发展，出台了一系列支持和扶持水运发展的政策。珠江航务管理局规划处处长雍清赠介绍，“十二五”期是珠江水运发展最快的五年，内河水运行业进入快付发展期，水运基础设施改善，吸引了大量企业沿江投资，包括产业转移。”

据了解，“十二五”期间，珠江水系四省区开展“水运建设大会战”，加大对水运基础设施建设投资，推进内河航道扩能升级，总投资291亿元，使“十二五”期成为珠江水运投入最多、政策支持力度最大、发展最快的时期。据了解，由于通航条件得到长足改善，水路运输持续增长，珠江水运货运量“十二五”期年均增长10.5%，2015年集装箱运量达1288万TEU，约占全国内河集装箱运量的40%，船舶大型化趋势明显。

上下游发展面临尴尬不一

虽然“十二五”期间，珠江水运发展迅速，但是总体来说珠江水运发展不均衡，不协调的问题依然突出。珠江上游碍航闸坝严重制约水运发展，水运生产主要集中在中下游，内河水运企业规模偏小，竞争力弱，内河港口营运效益较低，港航企业经营维艰，重路轻水的局面没有大的改变，港口集梳运系统不健全，沿江公路不堪重负，水运建设筹融资难度进一步加大。

珠江上游不通这个问题困扰了几十年，主要问题在右江百色和红水河龙滩两个枢纽，右江是云南东部和广西西部通往珠三角的唯一水运通道，也是西南水运出海南线通道，自古以来就是云南等地出省运输要道。2006年，国家西部大开发的标志性工程—百色水利枢纽首台机组并网发电，但是其配套的过船通航设施未能同步建设，造成云南的船下不来，广西的船上不去。另外在广西红水河龙滩枢纽处，情况更为严重，1975年红水河大化水电枢纽开始建设，导致红水河断至今航超过40年，其中2009年红水河龙滩枢纽前期基础设施建成以后，过船设施到现在也没有建好。

据了解，百色和龙滩枢纽属于历史问题，因为高坝枢纽建设费用非常大。例如百色水利枢纽，它是2001年开工建设，如果当时过船设施同步建设，总体投资就不大，现在过了十几年，费用就比以前多得多。

雍清赠指出，珠江水运发展，当前上游地区受自然条件、碍航闸坝、航道条件限制，发展相对滞后，而下游地区自然条件好，不过在发展中也遇到了一些问题，如航道发展受跨河桥梁制约，港城矛盾，港口转型升级受资金土地制约等。

规划不长远影响后续发展

水运行业是一个长远的行业，规划发展好，对沿岸经济的发展将带来巨大的促进作用。珠江航务管理局法规处处长赵刚表示，当前影响水运行业发展的一大因素是规划，若航道规划没有前瞻性，在今后发展过程中就会带来很大的影响。

“因为航道和公路不一样，公路规划大多数可以调整，但是航道就不行，航道上的桥梁按航道规划建设，一旦航道规划等级和标准偏低，航道建好以后，上面桥梁多了，再想提高航道等级，就存在困难了。”据了解，从规划层面来讲，航道规划要有终极规划的理念，要更多地考虑未来的发展，规划的时间起码要考虑到三十年以后的情况。“但是现在的规划都是按照五年十年来规划，前瞻性明显不足，就像现在珠江下游，这么多桥梁，想要升级就存在很大问题。”他表示，其实很多航道按照规划建设，并没有错，但是由于经济发展很快，对内河运输需求巨大，规划不协调，就会导致航道跟不上发展要求。

体制改革或是破局关键

解决珠江水运上下游的问题，要做好航道投入，港口建设，相关政策配套等工作，更需要是明确管理主体，协调好上下游省区的综合治理开发问题。雍清赠表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水问题很多，如水利水电，还有其他涉及央企的电站等，所以地方政府协调起来没有像中央管理那么顺畅。

对于珠江上游的瓶颈问题，最好的办法就是复航，但涉及到一个体制问题。由于百色水利枢纽和龙滩枢纽都是高坝枢纽，高坝要建过船设施费用相对较高，筹建航道资金来源是一个问题。他指出，“如果单要企业拿钱出来是不太可能的，水运体现在社会效益，要政府拿钱投资，但是由于管理体制问题，地方项目的立项，包括资金的筹策都是以属地为主，中央给一定补贴，但是现在包括十二五，和以后的十三五，要实现的建设项目比较多，所以对于地方政府和企业，要筹备建设资金还是有一定难度，中央统一管理也许就能解决这个问题。”他举例道，像长江那样由中央管理，建设资金由中央筹集，就不存在这个问题。