立足制高点 开拓科学发展新境界
——访中共肥西县委书记汤传信

记者/邰　蔚　文/胡金平　图/张言梅

立足制高点 开拓科学发展新境界
——访中共肥西县委书记汤传信

记者/邰蔚文/胡金平图/张言梅

人物名片：

汤传信，男，汉族，1966 年 10 月出生于安徽省铜陵市枞阳县。在职博士研究生学历，法学博士，中共党员。现任中共肥西县委书记，拟提名为安徽省合肥市市委常委。

肥西，于1948年建县，素有“淮军故里、改革首县、花木之乡、巢湖明珠”之美誉。县域交通便捷，合九、宁西、合武铁路，合宁、合芜、合界高速和206、312国道穿境而过，合肥新桥国际机场坐落县域北郊，建设中的1000吨级派河航道经巢湖可通江达海。肥西自然环境优美，东依全国五大淡水名湖——巢湖，南拥千年水乡古镇、中国历史文化名镇、全国文明村镇——三河镇，中有国家森林公园、“庐阳第一名山”——紫蓬山。 肥西文化积淀厚重，境内有舒王墩汉墓园、太平天国“三河大捷”古战场、清代淮军将领庄园圩堡群等重要遗址，是清代台湾首任巡抚刘铭传、两广总督张树声的故乡和世界著名物理学家杨振宁的客居地。位于铭传乡境内的“刘铭传故居”是安徽省唯一的海峡两岸交流基地。山南镇小井庄是中国农村“包产到户”改革的发源地。

在全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中，肥西连续6年跻身安徽省唯一全国百强县，目前位居第79位，较上届大幅提升7个位次。近年来，肥西县紧扣“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”目标定位，坚持“加快发展、统筹发展、融合发展、转型发展”不动摇，推进县域“五大功能片区”协调发展，着力加强思想建设、制度建设、效能建设、环境建设，进一步狠抓执行力，强化公信力，提升发展力，增强凝聚力，全面开创肥西科学发展、跨越赶超新局面。

如何发展？如何提高？如何实现？近日，《祖国》记者带着相关问题对中共肥西县委书记汤传信进行独家专访。

什么是发展的“制高点”和“新境界”？

汤传信认为，所谓发展制高点，就是海拔高一点、事业宽一点、资源多一点、优势大一点、潜力强一点、发展绩效更明显一点，战略上讲就是发展的资源要素集聚力和辐射带动力处于较高水平。为什么叫区域发展制高点，因为制高点是相比较而言的，是与过去、现在、将来相比，与自己、与别人相比。目前，肥西还不能说已站在科学发展的制高点，只能说立足安徽县域，我们处于相对的发展制高点上。同时，我们的发展不能忘了“科学”，什么是科学发展，中央提出的“五大理念”就是科学发展。肥西作为全省县域发展的排头兵只能说是总量上的排头兵，就是经济总量大一点，发展速度、产业结构、质量效益等方面还远远谈不上排头兵。

汤传信说，2013年，我们在县委十二届六次全体（扩大）会议上提出了“全面开创肥西科学发展新局面”，经过三年的快速发展，全县各项工作均取得了显著成绩，圆满收官“十二五”。现在我们提出“全面开拓肥西科学发展新境界”。从字面上看，这两个要求只有细微的差别，但其核心内涵和本质要求却有着巨大差别。“新境界”是“新局面”的全面优化、全面提升、全面升华，是一个发展量变到质变的过程，是一个从有形到无形、从物质到精神的过程。我多次在不同会议上提出要“把握大势、分析形势、判断走势、发挥优势”，这四个“势”是一套分析框架，是做决策的重要依据，考验的是把方向、谋全局的能力，也是“发展力”的具体体现。此次“新境界”的提出，正是源自对四个“势”的深入研判。

新境界源自对宏观大势的精准把握。2016年，世界经济复苏基础依然脆弱，国内经济下行压力依然较大，面临的发展形势可能更加严峻复杂，困难可能比2015年更大。但我们要清醒地认识到，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但中央对于我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力。特别是随着“双创”活动不断深入，“供给侧改革”持续推进，我国经济发展的基本面继续保持稳中有进、稳中有为、稳中趋好的良好态势。同时，从区域经济发展来看，区域发展向来就是非均衡的，有的地方快些、有的地方慢些，同一地方在某个时段快些、在某个时段慢些，关键取决于发展基础、发展阶段和外部条件。像肥西这样有着良好发展基础、面临难得发展条件、具备巨大发展潜力的地方仍是能快则快、好中求快、以好促快。肥西今后一个时期要适应发展模式和内涵的双变化、实现发展速度和质量效益的双提升，需要我们用发展的新境界来引领。

新境界源自对外部形势的客观分析。2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）确定把安徽整体纳入长三角，并明确要求“提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平”，“建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心的长江三角洲世界级城市群”。2015年9月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，安徽被确定为全国全面创新改革试验四个省级行政区之一。还有国务院出台的《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》确立了合肥作为全国综合性交通枢纽城市的地位。另外，合肥在合肥都市圈区域发展战略中的增长极地位越来越凸显。无论是从国家重大战略带来的政策利好来看，还是从近年来合肥发展在全省领跑、在全国省会城市争先进位的强劲势头来看，都将为肥西未来发展带来历史性的难得机遇。抓牢、用好这些重大机遇，需要我们用发展的新境界来把握。

新境界源自对发展走势的科学判断。科学判断要用数字说话，以大建设为例，自2013年以来，全县大建设投资累计超过300亿元，累计实施项目390多个，其中在建项目260个，年均征迁面积近200万㎡，无论是建设体量、投入规模、征迁面积均创造了肥西建设发展史上的新高，在全省乃至全国县域都是少见的，甚至超过一些地级市。靠着近几年全县上下的拼搏努力，肥西的发展平台更加广阔、发展承载力更加坚实、区位优势更加凸显，如今我们已初步形成了发展的“政策池”和“资源池”效应，很多政策和资源逐步向肥西集聚。特别是市里对肥西发展的战略支持和要素保障力度不断加大，近三年市里投资我县的重大基础设施就达140亿元。用好这些政策和资源，需要我们用发展的新境界来整合。

新境界源自对竞争优势的充分发挥。肥西是安徽省唯一的全国百强县，近年来经济发展一直居全省前列。我们不仅拥有较强的经济基础，还拥有良好的生态本底和文化资源，三河古镇是全市第一家、也是目前唯一一家国家级5A景区。同时，肥西还是全省极少数的人口净流入县、极少数的财政收入净上缴县、极少数土地等要素价格大幅攀升的县、第一个整体脱贫县、唯一的近三分之一区域纳入主城区规划的县。合肥市“十三五”规划纲要（草案）关于壮大县域经济的章节中，对各县市发展定位和目标任务提出了明确要求，肥西县的定位是建设合肥西南国际化新城区，肥东县的定位是打造合宁都市圈重要节点，长丰县、巢湖市、庐江县的定位分别是合肥北部副中心、东部副中心和南部副中心。从发展定位上看，唯独肥西县是合肥西南国际化新城区，这充分体现了市委、市政府对肥西发展的高度重视和战略谋划，充分体现了肥西发展所处的历史阶段和竞争优势。据最新消息，合肥国家级滨湖新区申请已得到国务院的批准，面积近500平方公里，范围覆盖肥西整个城市规划区，以上派为中心的100多平方公里成为国家级滨湖新区的重要组成部分。这种竞争优势是许多地方无法比拟的。发挥这些竞争优势的最大绩效，需要我们用发展的新境界来激发。

本刊记者采访发现，正是基于对“势”的精准分析，汤传信总结出肥西当前及未来一个时期处于“三期重合”的阶段特征（发展功能定位调适期、发展战略机遇叠加期、发展模式路径转型期），提出“三位”意识（提升站位、科学定位、必争有位），突出“三力”建设（狠抓执行力、强化公信力、提升发展力），确立“三大”功能定位（合肥新型工业化主战场、合肥城乡统筹新典范、合肥西南现代化新城区），阐明“三全”总目标的核心内涵，明确“两个率先、四个翻番、一个晋升”战略目标，坚持并大力倡导“强行入轨、超高对接”的理念。这些判断、定位、目标和要求，正是开拓肥西科学发展新境界的基石、平台和抓手；同时，发展理念、发展举措、发展绩效、体制机制，也必须更好更快地适应新境界的要求，此外，对干部能力和工作作风等方面也是一种考验。

在开拓新境界中如何把握科学发展的重点和关键，汤传信给《祖国》记者举了个例子，2014年4月至2015年12月，江西省党政代表团先后赴8省市学习考察，江西日报为此发表了8篇“我们向兄弟省市学什么”系列评论员文章，包括不改革就不能前进之上海篇、不开放就不能生存之广东篇、不创新就不能升级之江苏篇、不做强核心就不能形成龙头效应之湖北篇、不拥抱市场就不能弄潮市场之浙江篇等，其中里面特别提到了江苏昆山市作为百强县龙头老大，在前景一片大好的形势下，率先喊出“昆山之路从头越”的口号，提出转型升级“六年行动计划”。由此可见，区域发展竞争日趋白热化，各地都在主动求新求变，昆山作为县域发展的龙头老大尚有如此强烈的危机感，暂处百强中下游的我们有什么资本安于现状呢？开拓科学发展新境界不是肥西的首创命题，是全国上下在“十三五”开局之年的命题，只不过我们准备早一点而已。在两年前，习近平总书记讲经济新常态的时候，要认识新常态、适应新常态、引领新常态，新常态就要有新境界。肥西全面开拓科学发展新境界已是大势所趋、时代要求，我们必须找准工作的着力点和突破口，凝神聚力，攻坚克难，奋力实现“十三五”良好开局。具体来说，就是扎实做到六个“全面”。

全面提升思想境界。思想境界决定工作境界和发展境界。解放思想，强化赶超意识、进取意识、看齐意识，培育发展的历史感、现实感和未来感，透过历史备感自豪，把握现实抢抓机遇，展望未来坚定信心，瞄准五十强，继续增强加快发展的紧迫感和责任感。要不断强化“主人翁”意识，开展“做一个无愧于时代发展的肥西人”大讨论，认清肩负的使命和责任，激发干事创业的热情和动力。要树牢宗旨意识，坚持心系群众、热爱群众、服务群众，努力把党委政府的决策部署变成全县人民的发展共识和行动自觉。特别是人大、政协要充分发挥桥梁纽带作用，进一步凝聚起推动肥西科学发展的强大合力。

全面推进转型发展。对目前的肥西而言，需要经济、社会、文化、生态、城市建设、社会管理等全面转型。坚持把创新驱动贯穿经济社会发展各领域、全过程，以创新引领产业升级、结构优化、发展转型。要突出抓好产业创新，特别是要做足战略性新兴产业文章，围绕集聚战略性新兴产业、壮大主导产业、培育现代服务业，部署创新链、整合要素链、完善政策链，不断提升企业技术研发、品牌开发、商业模式创新能力；大力推进一二三产融合发展，重点抓好大紫蓬山片区和环巢湖生态片区各专项规划的编制与实施，加快培育生态旅游大产业。要着力抓好科技创新，积极对接合肥市重大创新平台，着力在产学研对接、科技成果转化、人才引进与培养、科技管理体制改革等方面取得突破，加快培育一大批科技创新型企业，不断增强发展的竞争力。要持续抓好城市建设管理创新，以国际化新城区的标准，加强城市规划建设，优化城市功能配套，提升城市建设品位，增强城市综合承载力，特别是把城市管理放到更加重要的位置，不断提升城市管理现代化水平。同时，要抓好大众创业、万众创新，健全政策扶持，搭建服务平台，优化创业环境，发挥好政策对市场主体的引导作用，不断激发社会创新创造活力。

全面提升工作绩效。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，以项目为抓手，努力提升各项工作绩效。当前肥西呈现出资源要素加快集聚的良好态势，我们不愁没项目，关键是要找准项目、选好项目。要发挥业已形成的项目工作制度优势，利用好“六个一批”、“四位一体”、“五定”原则，以及全国首创的项目管理信息化系统等较为成熟的体制机制和管理手段，进一步提升项目工作绩效，促进重大项目尽快落地开花。特别是要利用好“全县招商引资和项目工作领导小组会议”这个有力抓手，完善项目推进责任体系，将“四位一体”的工作机制进一步压实、压到位。

全面创新体制机制。制度管长远、管根本。加强制度建设是全面开拓肥西科学发展新境界的重要保障。在体制机制创新上做加法，在问题矛盾上做减法，以制度创新来发挥优势、激发活力。近年来，虽然我们创新了很多的体制机制，但是大家要知道，体制机制发挥作用要有一定的条件、土壤和氛围，今天的会议从某种意义上讲，也是为发展创造条件、培育土壤、浓厚氛围。近年来，县委、县政府在体制机制建设方面做了不少有益探索，专门成立了制度建设领导小组，出台了一系列的规章制度，推动全县工作规范化、程序化、高效化。制度不能成为稻草人、不能挂在墙上，遵守制度要成为全体肥西人的共识，不能有特殊。县里制定的相关制度机制要迅速传导到乡镇和村（社区）。

全面提升干部队伍能力。事业成败、关键在人。开拓肥西科学发展新境界需要一支懂经济、懂管理、懂建设的“三型”干部队伍，需要一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍，需要一支“无愧于时代发展”的干部队伍。面对肥西发展的新任务、新要求，最关键的是要解决我们干部能力和水平与发展要求还不匹配的问题。需要全体干部主动把宏观大政方针和上级政策精神学深悟透，提高科学决策的能力；要主动到困难多、任务重的地方去推进工作，提高应变处置、攻坚克难的能力；要主动深入基层、深入群众，提高宣传、发动、引导和教育群众工作的能力；要争做学法尊法守法用法的模范，尊崇法治、了解法律、遵纪守法，提高依法行政、依法办事的能力。

肥西县委书记汤传信（左）与本刊记者合影

全面加强作风建设。作风建设永远在路上，永远没有休止符。对当前肥西发展而言，作风建设只能加强，不能有丝毫松懈。要持续深化“三严三实”专题教育成果，让“三严三实”要求成为全县每个党员领导干部谋事创业做人的标杆，确保严到“份”上，实到“点”上。要充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，坚持事事带头、时时带头、处处带头，强化担当作为，做到担“责”不推、担“事”不躲、担“难”不怯。要以重点疑难问题化解为抓手，以解决问题为方向，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务，绝不能敷衍了事、转移视线、推脱上交。如果作风不适应，马上换人，这个问题没有任何回旋余地。如果是作风问题耽误了发展、损害了老百姓利益、损害了党委政府的形象，一律严肃查处，就地免职。今年的作风建设要向乡村，特别是村（社区）延伸，县纪委、县委组织部将直接抓到村（社区），这也是贯彻中央加强基层组织建设的必然要求。

蓝图已经绘就，目标已经明确。《祖国》记者衷心希望在汤传信书记的带领下，肥西县能够继续解放思想、开拓进取、真抓实干，攻坚克难，为全面开拓肥西科学发展新境界，在全省率先全面建成小康社会，在全省率先建成全国县级文明城市，早日实现“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”总目标。