我国高校债务危机及化解策略研究

孙竟赛

摘 要：目前，我国高校债务风险敞口逐步增大。为了缓解高校债务压力，需要政府、银行和高校三者在各负责好各自的“环节”基础上协作推动高校债务的健康可持续发展。为此，本文拟按照三个层面进行拆解分析，分别提出相应的化解对策。

关键词：债务；创新；边际效率

通过对贵州省高校财务现状与偿还能力分析后发现：高校债务危机的形成并不是片面性的，因此与高校有直接联系或间接联系的主体都会对其造成影响，所以，高校债务危机的化解必须要依靠高校与相关机构组织共同协助。本文主要以政府、银行与高校自身三个层面为着力点进行分析，并且分别提出相应的高校债务的化解对策以及政策建议。

一、政府层面的高校债务化解对策

贵州高校债务危机会使贵州社会公众对省内高校的信任度受到冲击。首先，从政府的职责角度来讲，政府的首要职责就是维护社会的稳定，所以政府应该尽力帮助省内高校改善债务危机；其次从社会福利角度来讲，高等教育属于准公共产品，这也就决定了政府必须要对高等教育进行投资；①最后，由于高校积极响应教育改革的号召而进行大规模扩张，这是造成贵州省高校财政压力加重的最根本原因。所以政府应当从以下几个方面缓解财政危机。

第一，由于政府是高等教育经费的主要来源，所以能否在贵州省内建立起完善的财政拨款制度将会直接影响省内高校的财务状况。②通过加强对高校建设的评估，作为政府拨款的依据，激励高等努力提升自身的教育质量。③

第二，政府可以尝试为高校债务实行部分买单，创新解决高校债务的思路。贵州省政府在应对省内高校债务危机时，可以借鉴中东部一些发达省份的化解高校债务的经验，尝试一下对省内高校的债务实行部分免单，使高校的财务负担得到缓解。

第三，加强对省内高校的债务风险的监管。面对贵州省内严重的高校债务危机，政府应当加强对债务风险的监管，具体应当着手于两个方面：一方面加强对债务人的监管，从根源上合理控制高校债务负担的进一步放大；另一方面，强对高校债务的风险监管，使省内高校债务在于可控范围之内，保障贵州省高等教育事业健康发展。

第四，完善贵州省属高校债务风险管理法规政策体系，推动高校建立起长期性化债机制。

以贵州省贵阳市花溪大学城为例，闲置的建筑较多，基础建筑的有效使用率非常低。迫切需要政府协助高校建立起一套完善的高校债务风险管理法规政策体系，通过建立起高效的债务评价体系，推动高校债务风险管理法规体系的快速建立。

二、银行层面的高校债务化解对策

由于融资渠道的限制，银行自然就成为了贵州省内高校债务的最大债权人，所以要想对贵州省内高校债务的规模进行有效地控制，银行这一环节就显得尤为重要了。首先，商业银行等金融机构应当提升高校新增贷款风险意识，严格审批高校新增贷款，从高校贷款的资金源头上得到有效管理。银行在放贷前认真审查贷款高校贷款资金使用方案，来降低贷款成本以及债务风险；审查贷款高校是否制定了完善的还款计划，审查贷款高校的资金安排使用的合理性与安全性；还要审查贷款高校是否建立有偿债准备金制度，并且在年度预算时，是否按比例提取偿债准备金，这样做可以有效地降低贷款高校的债务风险；其次，对于已经产生的债务，银行管理层应当帮助高校制定合理的还贷方案，进而使得旧债的规模通过专业化的操作而得到逐渐的削减，完善的贷后治理机制；最后，银行可以通过和高校建立起“银校合作”关系，通过“银团贷款”、“银校合作”缓解高校财政支出压力，出资建立一些校园银行基础设施，购买机器设备，最终实现和高校互动发展的双赢局面，而且高校也会相应的可以减少资金支出，减小债务压力。

三、高校层面的高校债务化解对策

（一） 管理层加强债务风险意识

债务风险是客观存在的，风险控制的忽视甚至弱化是高校财务管理过程中存在的最大潜在风险，所以高校管理层应当加强债务风险意识，积极引进相关专业人士对高校债务进行实时监管，加强隐性债务管理，切实防范隐性债务风险。

（二）高校应当积极扩宽资金来源渠道

为了更好地应对高校自身的财务危机，高校应当在原来传统的相对单一的融资渠道上去进一步拓宽办学资金来源渠道，一方面省内高校可以充分利用自身优势，增加学校服务性收入，积极争取财政贴息、土地置换等措施；还可以鼓励社会资本积极提供横向科研经费，科研成果商业化来提升收入。另一方面，高校还可以通过开发新的经济增长点，使得高校建设和发展对资金的需求得到更进一步的满足。④

（三） 提升自有资金的投资收益，通过调整融资结构实现均衡式债务

贵州省高校也可以通过对自有资金的有效管理来提升投资收益，进一步减低债务压力。在金融市场上的投资领域里，便有通过合理的分散投资，使投资的风险处于可控的范围之内。贵州高校也可以借鉴投资领域内的风险控制的做法，从贷款资金方面控制财务风险，通过对期限不同种类的贷款进行组合管理，对高校资金进行合理的调度，进一步实现债务的均衡式发展与延续。

（四）完善高校财务报表体系，建立有效的财务风险预警系统

对于贵州省内高校债务的监管如果可以建立起有效的财务风险预警系统，高校的管理层便可以通过有效的风险预警系统发现正在形成初期的财务风险，并且及时采取对策防微杜渐。建立高校建立起财务风险预警系统，通过设定一些与财务相关的量化指标，及时发现潜在问题，并且对隐藏的财务风险及连带责任风险进行预警预报。同时，对学校财务的动态变化实时掌控，以便及时采取有效措施规避风险。

（五）提高学校资源利用的边际效率

目前，针对贵州省高校在扩建新区时表现的资金紧缺现象，高校领导层可以考虑通过本校的教育资源的边际效率的提升来弥补高校资金的短缺，从而使得高校的债务压力得到有效的缓解。高校筹集偿债资金的一个重要手段就是提高资源利用效率。为此，高校要筹集还债资金，必须现有的资金水平上，在保证高校教育教学秩序正常进行的前提下，努力去提升本校资源的利用效率，从而弥补资金总量上量的不足。⑤

总而言之，贵州省高校贷款风险化解需要贵州省政府、教育机关、银行和高校之间的相互紧密合作。首先，政府要创新体制机制以及适当给予高校建设政策优惠来帮助高校化解债务危机；其次，贵州省内银行要在贷款前对贷款款项进行充分论证分析，确保高校确实有能力“消化”这笔新增贷款，督促和协助高校财务部门认真测算贷款额度和还款期限，控制贷款规模；最后，贵州省高校在扩建新区时，应通过不断地研究新形势下财务风险的变化和因素，加强提升对财务风险的预测和控制能力。⑥（作者单位：贵州大学经济学院）

（贵州大学经济学院金融学创新基金）

注释：

① 曾泽鑫，邱小健.地方高校债务现状、风险及化解对策.2011 12

② 季学凤.高校债务风险的成因及化解对策.[A].教育科学论坛2013（12）

③ 李永宁.当前地方高校债务化解现状问题及对策—以江苏省为例.财政监督.[A].2013（5）

④ 张雷.控制高校债务风险 确保高校可持续发展.会计之友.[J].2010 3

⑤ 罗序斌.地方高校新区建设债务风险研究.[A].南昌大学，2011

⑥ 曾泽鑫，邱小健.地方高校债务现状、风险及化解对策.江西理工大学学报.[J].2011 12

参考文献：

[1] Charnes A，Cooper W.W.Programming with linear fractional functional，Naval Research Logistics Quarterly，1962

[2] 布鲁斯.约翰斯通.比较教育译[M].北京：人民出版社.2003.

[3] 李永宁.当前地方高校债务化解现状问题及对策—以江苏省为例.[A].财政监督，2013 5

[4] 张雷.控制高校债务风险 确保高校可持续发展.会计之友.[J].2010 3