新常态下供给侧结构性改革的实践路径探究

翟成玉

[摘要]自2008年世界金融危机发生后，世界经济环境发生了质变。中国经济结束了稳定发展的“旧常态”进入了“新常态”，供需矛盾日益突显。理论与实践表明供给侧结构性改革是应对经济新常态的关键，应围绕三个方面进行：问题产业存量的调整；新经济增长点的培育；政府与市场角色的合理定位。

[关键词]经济新常态；供需矛盾；供给侧结构性改革；实践路径

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637026

当前全球经济深陷“后危机时代”的泥沼中，各国为摆脱困境，采取了自保性措施。与此同时，中国经济内部矛盾日益突出，原有的需求管理已经无法解决经济发展面临的问题。基于国内外经济发展现状，供给侧结构性改革成为适应经济“新常态”的新思路。

1供给侧结构性改革具有深刻的内涵

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组会议上指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”[1]这一名词的出现为“十三五”提供了新角度，经济决策将更加注重要素供给和结构性调整。

同年11月18日，习近平在亚太经济合作组织峰会的演讲中指出：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”[2]国家最高领导人分别在内外两个重要场合谈及供给改革问题，可见对这一改革的重视和决心。

供给侧结构性改革的提出在国内外掀起了“供给热”的浪潮，很多学者、业内人士从自身角度结合当前的政策与实际总结了“何谓供给侧结构性改革”。简单来说，供给侧结构性改革是着眼于供给端和生产端，立足于新兴领域和创新领域，以创新为手段，着力提高供给的质量和效率，同时以“壮士断腕”的决心改革当前抑制经济发展的旧体制和政策，为经济的中长期发展构建新框架，形成经济发展的新动力。供给侧结构性改革体现了中国特色，必将全面激发社会发展新活力，推动中国经济迈上持久发展的新道路。

2中国经济“新常态”是供给侧结构性改革的大背景中国经济进入“新常态”以来，经济运行的环境和条件发生了变化，机遇与挑战并存，但挑战更加严峻。

21中国经济进入增速减缓期、结构调整攻坚期、经济风险上升期从2015年开始，我国GDP平均增长率首次跌破“7”。诚然中国经济已经维持了三十多年的高速增长，经济总量位居世界第二，这样的现状不太可能继续保持原有的增长率。但是我们不能因此忽略其所折射的问题：

第一，原有依赖投资、消费、出口拉动经济增长的模式无法为继。首先，当前中国工业化率很高，投资效率明显降低，必然阻碍投资的增加。其次，国民增加消费的脚步放缓。数据显示2015年CIP同比上涨14%，使多数家庭压缩其他消费。同时产品的质量和种类无法满足更高水平的消费，致使消费外流现象严重。最后，全球经济进入后危机时代，欧美等发达国家对中国商品和劳务的需求将降低，中国难以再依赖外部市场实现出口的高增长。

第二，以“高投入，低产出，高污染”为特征的经济增长模式无法维持。从资源能源上看，国内资源已经无法满足企业的发展需要；从劳动力的投入来看，当前廉价劳动力的供给已接近顶点；从环境容量上看，不计成本的经济发展模式使环境容量已经逼近最大值，这导致传统经济增长模式无法持续，与其相伴随的高速经济增长也面临终结。

第三，工业占主体的产业结构无法适应时代要求。在产业结构中，世界主要发达国家形成了以服务业为主导的“三、二、一”产业结构模式。相比之下，中国第二产业比重过高，且以房地产业、高耗能高污染的重化工业为主，高技术产业比重过低，第三产业比重虽占GDP总量的40%左右，但对就业和居民社会消费总额的贡献远远低于美国。

22需求侧无力解决现有的供需矛盾

4万亿元的经济刺激措施以及10万亿元的贷款使经济增长从2009年一季度的65%上升到2010年一季度的121%，但从2010年第二季度开始，中国经济增速持续下滑，直到现在底部尚未探明。需求侧的刺激政策不但无法阻止经济增速下行的趋势，还带来了亟待解决的问题。同时中国经济失去了需求刺激的条件，国内初级市场需求不足，升级的消费需求又得不到满足，继续增加消费刺激也不会起到太大作用。

当前中国经济结构矛盾主要是供需失当。供给问题主要体现在三个方面。一是无效、低端供给偏多。中国追求经济快速增长走上了一条资源短缺、产能过剩的发展道路；二是供给质量过低。国内企业采取低水平、低质量、低档次的产品生产模式，现以无法满足居民对高质量产品的需求，导致国内消费需求外流；三是供给严重依赖资源投入而非创新。2014年全国科技经费投入强度仅为205，这使经济发展后劲不足。加上我国体制机制障碍，生产要素难以从无效需求领域、低端领域向有效需求领域、中高端领域流动，简单的需求刺激已经无法解决供需矛盾。

23国际经济环境的变化迫使中国改变原有的发展战略

自次贷危机以来，各国家面临不同程度的发展压力。中国制造受到发达国家和欠发达国家的双重挤压，加上全球经济进入产业结构调整期，使得中国长期依赖的外部市场缩小，中国依靠外需的时代已经过去。同时我们正处于第三次科技革命的浪潮中，各经济体想要在这次浪潮中实现跨越式发展，必须升级参与经济全球化的角色，从竞争激烈、效益较低的中低端产业逐渐转移出来，利用全方位的创新实现产业向高质量、高收益转移。

3供给侧结构性改革的实践路径

通过以上分析可以看出，适应经济新常态必须进行供给侧结构性改革。

31有效化解过剩产能，淘汰无效企业

目前像钢铁、水泥、造船等行业的产能利用率仅有70%左右，这些企业无法根据市场规律实现优胜劣汰或产业升级，形成了一批“僵尸企业”。造成这种状况的原因有很多，但最为关键的是产业发展中政府与市场角色的错位。

有效化解产能需要发挥各主体的作用，坚持以市场为主导、政府为保证、企业为主体的原则，分步骤地化解过剩产能，淘汰落后企业。首先，理顺政府与市场的关系，各司其职。产能的化解主要依靠市场，根据市场规律配置资源，淘汰无效产能和企业。而政府更加注重调控宏观经济，重建激励约束机制，协助产业结构调整升级，同时注意防范产能化解过程中可能出现的风险。其次，发挥企业在产能化解中的主体作用。企业积极配合，主动降低产能，调整产品结构，提高产品质量，用新的发展模式摆脱破产命运。只有在市场、政府、企业的通力合作下，我们才能顺利实现对低效产业的消解。

32政策扶持优势企业，市场推动优胜劣汰

产能化解必须更多的依靠市场发挥作用，而在培育新的经济增长点中，政府必须成为领导力量，在政策机制中给予足够的保证和支持。

321改革现有的行政管理体制

在供给侧结构性改革中，能否解决现有行政管理体制对市场的限制将关系到改革的成败。因此必须坚决贯彻党的十八大以来的决定，稳步推进各项改革政策的落实。深化行政体制改革，需要继续着眼于政府职能的转变，继续简政放权，提高政府效能，从而建立有利于激发市场和社会活力的新体制。

322加快建立新的激励约束机制

当前政府的激励约束机制应该侧重于财税体制和金融资本两个领域。在财税体制方面，区别性地进行税收减免，为小微企业、科技型产业松绑减负，并设置专项资金支持、奖励新兴产业的发展。在金融资本方面，破解融资成本居高不下的问题，充分借鉴其他国家和地区在直接融资和间接融资方面的经验，制定合理的法规政策，提升金融资本对企业的支持力度，降低贷款门槛和利率，政策引导资本向有效供给不足的领域倾斜。而对于产能过剩、资源消耗过高、发展前景不可持续的产业相应地减少政策支持，增加政策约束，倒逼产业升级和转型。

323推动现有改革计划的顺利实施

从党的“十八大”以来，我们一直强调深化经济体制改革，也取得了相应的成果，但在新产业、新经济增长点方面成效不显著，主要原因在于企业在当前的经济形势下，不敢冒险进行大刀阔斧的改革，而且新产业、新技术需要巨大的前期投资，后期的发展状况难以预测，也导致众多企业选择安于现状、静观其变或者只做细微的调整。为此，政府必须在“双创”“互联网+”等项目的实施中发挥“排头兵”的作用，对服务业、先进制造业、高新技术产业给予相应的支持，解除企业转型升级的后顾之忧。

33提升创新能力，升级产业结构

从2008年开始我国实物资本投入的边际效率在不断下降，实物投资已经不能带动经济的增长。新的经济增长点必须依赖新科技、新理念，只有新的产业才能适应技术革命、消费升级和国际竞争趋势，才能抵消化解过剩产能带来的经济下行压力，为此我们要将经济增长的新动力寄托于创新。

创新带动经济增长离不开三个主体的共同努力。首先，政府作为宏观经济调控的主体，除政策支持外，还可以投入资本成立自己的智库，探索企业难以进行的新技术、新科技。同时注重自身创新能力的提升，在政策制定上注意创新性和可持续性，不能朝令夕改。其次，企业是经济互动的直接参与者，企业是否具备创新能力，直接关系到整个经济的发展方向。企业需要更多的关注原有产品的增值服务，由最初的加工制造向附加值高的设计、营销等方面延伸。最后，需要全部经济活动参与者的共同努力，所有的社会主体要认识到创新对于社会发展的意义，在整个社会形成善于创新、乐于创造的氛围，逐步完善创新向实际成果转变的渠道，让创新成为经济持续健康发展的新动力。

经济新常态下，我们面临更多的经济问题，持续中高速发展的压力很大，而供给侧结构性改革是对现有经济结构、经济体制的巨大调整，是对既得利益的正面挑战，势必会遇到前所未有的压力和困难。为此我们必须在科学理解供给侧结构性改革的基础上，以现有的事实为依据，科学规划改革的进程，初期做好产能存量的调整，中期注重新动力的培育，后期侧重长远政策的制定与完善，三个阶段虽各有侧重，但也要注意协调，共同推进供给侧结构性改革的顺利完成，为中国经济的长期稳定发展构建更加有力的框架。

参考文献：

[1]申孟哲习近平治国理政关键词（19）：引领新常态的大布局[EB/OL].（2016-03-21）http：//theorypeoplecomcn/n1‖0321/c49150-28213785html

[2]习近平习近平：发挥亚太引领作用 应对世界经济挑战[EB/OL].（2015-11-18）http：//chinacnrcngdgg20151118/t20151118_520536307shtml

[3]张弛读懂“供给侧结构性改革”[J].经济导刊，2016（2）：20-25

[4]冯志峰供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）：12-17

[5]刘伟，蔡志洲经济增长新常态与供给侧结构性改革[J].求是学刊，2016（1）：56-65