全媒体时代人大新闻报道研究

◎翟兴波　李　璐　肖小平



全媒体时代人大新闻报道研究

◎翟兴波李璐肖小平

［摘要］全媒体时代给新闻宣传工作带来诸多挑战。本文通过阐释全媒体的内涵和特征，揭示当前人大新闻宣传工作面临的媒介生态环境，并对人大新闻宣传工作策略进行探讨，指出人大开展新闻宣传工作必须构建全媒体、全时空、全覆盖的大宣传格局。

［关键词］全媒体人大新闻大宣传格局

一、全媒体时代受众信息需求的全面覆盖

“全媒体”是在传统媒体和新媒体融合实践基础上发展起来的一个概念。“全媒体”的“全”不仅包括传统媒体和新媒体在内的各种传播工具和终端设备的总和，还涵盖视、听、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官，是传播的“集大成者”。而且针对受众不同要求，选择最合适的媒体形式和渠道，深度融合，提供超细分的服务，实现对受众信息需求的全面覆盖及最佳传播效果。

传统媒体时代，“新闻源—记者—媒体—受众”单向式新闻生态链条几乎牢不可破。但进入全媒体时代，在网络技术、信息技术革新推动下，信息传播正在发生着重要演变，主要有以下几种表现：

1.信息主体多元化。

传统媒体的信息发布主体多为国家机关或新闻机构，他们是全媒体时代之前的“权威声音”，人民群众往往只能被动接受信息，传受角色固定，传播方式单一。这种单向传播造成传者与受众之间的地位难以对等。而在全媒体时代，公众对传统媒体的依赖程度降低，倾向于借助关系对等、传播双向、形式多元的新媒体进行沟通。

2.传播渠道复合化。

全媒体几乎覆盖了全部媒体样态，既包括传统的纸媒、广播、电视，也包括互联网的门户网站、论坛、博客、微博以及手机移动端等多种媒介形式。全媒体时代，信息传播具有全时、全速、全媒介、全渠道、全民互动的特征。

3.受众和内容碎片化。

新媒体数量和种类的增加将受众从时间和空间上逐渐地碎片化，受众信息需求差异化，媒介选择个性化，媒介使用时间分散化。相比之前，受众利用传统媒体接受信息需要受到时间空间的限制，新媒体带给受众更多的灵活性与便捷性。

4.新闻功能加强化。

新闻的基本功能就是传播信息和表达舆论。信息传播是否充分、舆论表达是否全面是衡量新闻宣传效果的关键标准。传统媒体在客观上受到时间、版面、频道、时段等各种限制，而新媒体几乎可以做到全天候播发、多介质融合、多终端呈现、互动式参与。在全媒体时代，每个人都可以凭借强大、便利的媒介工具集传播者与接受者于一身。

二、全媒体时代传统媒体在人大新闻宣传中的挑战

人大新闻宣传工作是各级人大常委会的一项基础性工作，是人大工作内容的重要组成部分。研究全媒体时代下人大新闻宣传工作，对于加强社会主义民主法制建设、维护社会公平正义具有重要意义。

（一）人大新闻宣传工作特点

1.鲜明的政治性。

人大是权力机关、政治机关，人大及其常委会代表人民行使国家权力，是一种国家行为和政治行为，这就决定了人大工作具有很强的政治性。人大新闻宣传工作必须坚持正确的政治方向，确保正确的舆论导向，坚持以正面宣传为主。

2.广泛的民主性。

人大是集体行使权力的机关，人大的决议决定都是通过民主讨论、集体表决作出的。人大工作的民主性特点体现在新闻宣传上，一方面要求我们紧紧把握时代脉搏，深入到人大代表和人民群众中去，深入到现实生活中去，关注热点、关注民生，倾听民意、为民建言；另一方面也要求我们不断提高人大新闻宣传透明度，充分展现人大工作的民主氛围。

3.严肃的法制性。

权力机关制定的法律法规、发布的决定决议，是党的主张和人民意志集中体现，都要严格按照法定程序进行。人大工作的法制性特点，表现为人大工作包括立法、监督，举行会议、进行检查等，都有严格的程序规定，都要依照法律法规进行。对人大工作的宣传报道，要严格按照法律的要求，遵守宣传纪律，严格按照人大宣传工作的口径、提法、程序来办理，确保对人大工作的报道不漏、不错，确保人大新闻宣传从内容到形式都符合法律规定。

（二）传统媒体在人大新闻宣传工作中的局限性

当前，人大新闻宣传工作主要还是依靠报刊、广播、电视等传统媒体作为宣传主阵地，这对于确保信息发布的客观、公正、严肃、权威，提高公信力，树立人大形象等方面发挥着重要作用。但传统媒体的传播方式也局限了人大新闻宣传工作，在信息传播的数量、质量与影响力上还不能适应全媒体时代信息传播变化发展的新趋势。

1.单向发声。

长期以来，媒体被视为“喉舌”，人大机关和媒体充当着主要的“发声者”。然而，新媒体的出现打破了这一传播态势，媒体功能从单一的舆论工具发展为传播、监督、交流、分享和产业等多元化功能的载体。传统媒体单一的传播主体和单向的新闻报道模式已经跟不上现代信息传播的节奏和公众多样化的信息需求。

2.内容严肃。

内容层面上，人大的宣传报道主要表现为程序性、结论性报道居多，如常委会会议、视察、检查、调研等活动的动态报道几乎无一漏掉，但一般都是程序性、常规性报道，缺乏对活动内容的深刻分析。另一方面，官方体系的基本语言风格比较严肃，缺少政民间的平等互动。权威正式的话语体系往往给人一种板着面孔说话的感觉，容易造成不愿听、听不进的问题。在这样的形势下，人大的新闻宣传工作也要顺应全媒体时代传播特点，创新话语体系和表达方式，保持语言的时代感以及对话题的敏感性。

3.互动不足。

传统媒体的传播大都处于“闭环运行”的状态，缺乏互动与反馈机制，导致人大新闻宣传工作很容易出现脱离目标受众“自说自话”的尴尬局面。

三、全媒体时代，人大新闻宣传工作的探索

全媒体时代，人大新闻宣传工作面临机遇与挑战，如何做到既充分利用新媒体手段，让人大宣传与时俱进，又不盲目偏废，继续发挥好传统媒体作用，关键在于构建全媒体、全时空、全覆盖的大宣传格局。

（一）树立全媒体观，努力实现传统媒体与新媒体在人大新闻宣传工作中的融合运用和一体化发展。

人大新闻宣传工作要树立全面、正确、与时俱进的媒体观，才能让各类媒体发挥最佳宣传效果。具体说来要实现三个方面的理念创新：

1.大宣传理念。

随着各级人大作用的进一步发挥，人大工作的涉及面越来越宽，涵盖的领域越来越广，越来越需要构建各媒体、社会各方面共同参与的大宣传格局，需要加强人大新闻宣传工作的组织领导和统筹协调，树立大宣传理念，构建大宣传格局，形成共同做好人大新闻宣传工作的合力。

2.公关服务理念。

在全媒体时代背景下，做好人大新闻宣传工作势必要正确认识媒体，提高与媒体打交道的能力，以公关意识和服务心态，牢固树立善待媒体、善管媒体、善用媒体的理念，寓管理于服务之中，积极为各类媒体提供服务，按照积极开放、有效把握、不断创新的工作思路，正确把握社会热点，加强人大新闻宣传的策划、协调、沟通和服务，增强宣传实效。

3.分众传播理念。

人大代表着广大人民群众的利益，人大的新闻宣传工作面向的是广大人民，这里不仅包括习惯于使用传统媒体的“关键的少数”，也包括偏好网络新媒体的年轻群体。人大新闻宣传工作需要根据不同受众对新闻宣传内容和形式偏好的差异化，有针对性地运用报刊、广播、电视、网络、新媒体等媒介，以满足不同受众的多元信息诉求，形成全时空、全覆盖、有针对性的立体化宣传体系。

（二）通过多媒体融合互动式宣传，建立健全公民有序的政治参与和沟通对话机制。

全媒体时代，人大新闻宣传工作要赢得受众，就要积极探索传统媒体与新媒体的融合运用，充分利用微博、微信、手机报、新闻客户端等新媒体手段，搭建集“一报一台一网”传统媒体、微博微信等新媒体于一体的全媒体信息化平台，完成由“传统到全新”的转型，创造条件让更多民众走进人大，了解人大，关注人大，更加直接的参与人大工作，使人大信息透明化的过程同时成为人大充分了解民情、及时反映民意、广泛集中民智的过程，不断扩大公民有序政治参与的渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，利用网络、微博、微信等媒介的互动性特征，精准了解人民群众时下最关心的问题，让人大宣传能准确把握社会关切。

（三）加强网络舆情的监测与反馈，充分发挥各媒体在应对人大突发事件中的重要作用。

当前，我国正处于社会转型期，突发危机已不再是单个随机事件本身，而是环境、秩序、规则的系统性破坏或错位，作为一种社会常态存在。因此，必须有效利用新媒体和传统媒体，处理好各类突发事件。人大新闻宣传工作在突发事件的处置预案中，首先要充分利用新媒体确保第一时间发布权威信息，把握主动权；其次利用主流权威信息发布渠道，抢占先机，赢得主动。同时，适时引入第三方专家学者意见，依靠“舆论领袖”引导舆论，实现主流声音的全面覆盖。

参考文献：

［1］宋建勋：《野全媒体冶时代做好人大宣传工作的几点思考》，《人大研究》2012年第11期

［2］孙仁斌、任炜：《全媒体语境下的公民政治参与》，《沈阳师范大学学报》2013年第3期

［3］胡国强：《移动互联网时代人大宣传的几点思考》，《人大研究》2013年第6期

［4］吴刚：《新媒体在人大新闻宣传中的作用》，《公共论坛》2014年6月号

［5］徐平、郑家红：《运用新媒体进行人大新闻宣传的思考》，《人民政坛》2013年第8期

［6］栾盛磊：《政务新媒体运用热的冷思考》，《青年记者》2014年7月下

［7］崔学敬：《我国政务微博的现状、问题和对策》，《党政干部学刊》2011年第11期

［8］杨兴锋：《揭秘人大报道野南方模式冶》，《中国记者》2010年7月号

［9］周俊生：《传统媒体和新媒体要一体发展》，《光明日报》2014年8月21日

［10］姚君喜、刘春娟《野全媒体冶概念解析》，《新闻与传播研究》2010年第6期

［11］上海市人大常委会研究室课题组：《新形势下人大新闻宣传工作面临的问题与对策思考》，《上海人大》2013年第3期

［12］靖鸣、徐健、方邦超：《抗日战争时期桂林新闻生态初探》，《新闻与传播研究》2008年第1期

（翟兴波：湖北日报传媒集团；李璐：交通运输部长江航务管理局；肖小平：湖北省人大常委会办公厅）