农民建房一个国土员的“二十公分”思维
-----记龙游县罗家乡国土资源管理站干部方卸庆

浙江省国土资源厅办公室　李　风

农民建房一个国土员的“二十公分”思维
-----记龙游县罗家乡国土资源管理站干部方卸庆

浙江省国土资源厅办公室李风

方卸庆与村民交谈宣传建房政策

初秋，山岙里的罗家乡，翠竹绿林连绵起伏；蜿蜒的公路边，幢幢新建的农居掩映在翠绿中。这路，方卸庆已不记得走了多少回，唯有这些房、这些人、这些事默默地记在心底。

方卸庆，2015年5月担任龙游县罗家乡国土资源管理站负责人以来，始终将农民建房的事放在心上。农民建房有个“四到场”规矩，即批前选址到场、批后放样定位到场、开工砌基到场、竣工验收到场。但方卸庆常常是六到场、七到场，这来自于他的农民建房“二十公分”思维。

今年56岁的方卸庆，在龙游县3个基层国土资源所（站）工作了30多年。对农民建房“二十公分”思维，方卸庆打了一个比方：以一家3口为例，宅基地核定面积为110平方米，在建房中，地基四边如果各超出20公分，那么宅基地面积就扩大到118.6平方米，超出核定面积8.6平方米。“锄头向外一挪，就是20公分，这是肉眼看不清的违建苗头，一定要及时制止，否则，老百姓攒了一辈子的积蓄建房，等到建成了违法建筑再去拆除，这损失就太大了。”方卸庆说。

“乡里的农民建房，一般盖两至三层。六到场，指的是地基施工时低脚圈梁浇筑时要到场，七到场指的是第二层楼面圈梁时也要到场，只要把好了这两关，宅基地面积、建房面积就不会超标。”方卸庆解释说。

罗家乡国土资源管理站虽然只有2人，但正是这“二十公分”思维，促使方卸庆不停地奔走罗家乡58.1平方公里的82个村庄，让群众能建房、建成房，实现一生最大的心愿。

在方卸庆的建议下，罗家乡转变农民建房批后监管方式。乡政府把农民建房工作纳入乡对村的年终考核，将少批多建、未批先建、乱搭乱建等行为，直接与村两委主要负责人的年终考核奖挂钩，发生一例违建，扣除村两委主要负责人各1000元考核奖，并扣除相应的考核分。

同时，方卸庆还针对农村历年建房审批的特点，建议各村完善村规民约，对不同面积的建房户分类收取保证金，根据房屋竣工情况分阶段退还保证金，审批建房一层的，房屋竣工验收后，全额退还；审批建房二层以上的，第二层楼面完工后，若未超面积，退还一半保证金，剩余部分待房屋竣工验收后退还。若第一层、第二层存在超面积情况，保证金不予先行退还，涉及到拆旧建新的建房户，以上保证金转为拆旧房保证金。

罗家乡山多地少，人均耕地0.58亩。满足农民合理建房需求又尽量不占或少占耕地，是方卸庆恪守的原则。8月25日，记者在芰塘金村采访时，村委会主任金仁新说了一件事：村里有一村民长期在广东打工，符合建房条件。2015年12月，他从广东回到村里，自己找了一块耕地，并不听村干部劝阻，执意要在这块耕地上建房。金仁新没有办法，只好到乡里去搬“救兵”。方卸庆到了现场，苦口婆心地做了工作，并和村干部一起，帮助他找了一块园地，解决了宅基地问题。

在方卸庆看来，农民建房是一生的头等大事，要尽心尽力为群众着想，为他们排忧解难。荷村村村民刘冬财兄弟俩2014年6月已通过原拆原建审批，今年准备开工建房时，有村民提出异议，说他们的宅基地权属不清，隔壁罗家村也因道路原因不同意他们建房。这可愁苦了他哥俩。方卸庆了解到这一情况后，马上联系荷村村、罗家村的村干部去实地进行查看。根据实地查证，方卸庆认为刘冬财两兄弟原拆原建并无问题，于是与提出质疑的村民沟通协商，最终获得他们的理解和认可。“要不是老方，这房子不知道还能不能造下去。”刘冬财感慨道。

在农村，建房邻里纠纷时有发生。来到罗家乡后，方卸庆就调解、处理了群众建房纠纷17起。姜家村村民马绍祥、马绍军两兄弟经批准建房，今年4月施工中因房屋间距问题与邻居产生矛盾，双方互不相让。村委会多次调解无果后，请求乡国土、规划部门帮助调解纠纷。方卸庆赶到村里，向双方说明农村建房政策规定，进行耐心劝解，最终双方坐到了一起，握手言和。

过去的罗家乡，农民建房中未批先建、少批多建的现象屡见不鲜。以少批多建为例，据统计，2014年至2015年4月，全乡共审批农民建房226户，其中少批多建98户、面积1195平方米，户均超面积12.2平方米。

方卸庆到罗家乡一年多时间，村民违法违规建房现象得到遏制。2015年5月至2016年至今，全乡共审批农民建房85户，其中少批多建7户、面积39平方米，户均超面积5.6平方米。少批多建的7户已处理到位。今年1月至8月，罗家乡仅发现两起违规建房行为，并得到及时制止。“自从老方到了罗家后，芰塘金村村民建房未批先建、少批多建的现象就没有了。”金仁新告诉记者。

曾与方卸庆在其他乡镇共事多年的罗家乡党委书记陈怀俊评价：“老方业务精、腿脚勤、工作细、执法严、作风实”。“今年7月27日，乡人大组织45名乡人大代表，无记名投票评议8名乡‘七站八所’工作人员，方卸庆是8人中唯一获得全票满意的。”罗家乡人大主席胡礼刚说。