消防监督检查的形式和方法

陈伟

【摘 要】消防机构实施消防监督检查主要有：对公众聚集场所在投入使用前的消防安全检查；对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；对举报投诉的消防安全违法行为的核查；对群众性活动举办前的消防安全检查等形式。消防监督检查的方法有：测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握情况；查阅消防档案和与消防安全相关的资料；查看消防通道、消防设施、灭火器材、防火间距等情况；抽查测试建筑消防设施功能；查看灭火、应急疏散预案的演练等。

【关键词】消防监督 检查 形式 方法

1 消防监督检查的形式

消防监督检查的形式是消防机构进行消防监督检查的各种方式。目前，消防机构实施消防监督检查主要有以下几种形式：

1.1 对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查

公众聚集场所人员众多，一旦发生火灾容易造成重大人员伤亡和财产损失，因此是火灾预防的重点场所。为了使公众聚集场所在投入使用后具备一定的消防安全条件，预防群死群伤恶性火灾事故，《消防法》规定对此类场所实行在投入使用、营业前的消防安全检查制度，即公众聚焦场所必须依法经公安机关消防机构检查合格后方可投入使用、营业。由此，对公众聚集场所在、营业前进行消防安全检查，成为公安机关消防机构实施消防监督检查的一种法定形式。

1.2 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查

公安机关消防机构必须按本地区的火灾规律和特点以及消防安全的需要，组织对单位的监督抽查。人员密集场所等消防重点单位每年至少监督抽查一次，非消防安全重点单位在抽查数量中应当占一定的抽查比例。

区分消防安全重点单位和非消防安全重点单位，其目的是对重要目标进行消防重点管理和监督，这也是通行做法。对于消防安全重点单位，从法律规定来看，消防管理的要求相对严格，其目的是防止重特大恶性火灾事故的发生，保护人民生命和财产的安全。《消防法》规定，公安机关消防机构应把发生火灾可能性较大及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本区域消防安全重点单位。并要求其设置或确定消防工作的归口管理职能部门。关于消防安全重点单位的范围，《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》都作了明确界定。

1.3 对举报投诉的消防安全违法行为的核查

各地关于消防举报、投诉案件的处置规定，大都规定由专门部门负责处理，有的还对举报、投诉的渠道、处理的时间、处理结果的反馈作了详细的规定。我国《消防监督检查规定》规定了公安机关消防机构应当按照规定时限，对举报、投诉的消防安全违法行为进行实地核查与处理。还对举报、投诉的处理程序作了相应的规定，重点强调及时受理、及时核查、及时将处理情况告知举报、投诉人。对于举报、投诉的渠道没有作具体的规定。

1.4 对大型群众性活动举办前的消防安全检查

根据《大型群众性活动安全管理条例》规定，大型群众性活动是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、文艺演唱、展览、展销活动、游园、庙会、燃放焰火活动、人才招聘会等活动。这些活动具有规模大、参加人员多等特点，如果发生火灾极易造成群死群伤。所以，大型群众性活动举办前须经公安机关消防机构对其进行消防安全检查。

1.5 根据需要进行的其他消防监督检查

除上述形式的消防监督检查外，公安机关消防机构还可以根据火灾特点和安全工作的需要，进行其他形式的消防监督检查。例如，消防安全专项治理活动中的专项检查，针对火灾多发季节的综合性检查等。

2 消防监督检查的方法

2.1 询问或者测试单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握等情况

为了在有限的时间之内了解单位消防安全管理和员工消防知识技能掌握等情况，消防监督检查人员可以通过对相关人员进行询问或测试的方法直接而快速地获得相关的信息。采用这种方法时，消防监督检查人员应在事前做好充分准备，避免盲目性。例如，询问或测试哪些人，哪些方面的问题，问题的难易度与普遍性等，都应在检查前根据需要检查的单位特点进行精心设计，这样才能达到询问或者测试的目的。

2.2 查阅消防档案和其他与消防安全相关的资料

查阅消防档案和其他与消防安全相关的文件、资料，可以通过这些资料全面了解单位的消防安全状况，也是对单位是否执行国家有关规定的监督。查阅资料时，要注意资料的真实性和有效性。有时，应对有疑问的资料进行实际情况的检查。

2.3 查看消防通道、消防设施、灭火器材、防火间距等情况

这些工作主要是通过眼看、手模等方式进行的抽样性查看，以确认消防通道是否畅通、防火间距是否被占用、消防器材是否配置得当并完好有效、消防设施是否处于准工作状态等。

2.4 抽查测试建筑消防设施功能

在消防监督检查中，结合查阅单位所提供的定期检查记录及建筑自动消防系统的全面检查测试维修保养报告，监督检查人员认为必要时还可以对建筑消防设施功钝进行抽查测试，确认建筑消防设施的功能是否良好。例如，室内外消火栓压力测试，消防电梯紧急停靠测试，火灾报警器报警和故障功能测试，防火门、防火卷帘开启、关闭测试，消防水泵启动测试等。

2.5 查看灭火、应急疏散预案的演练等情况

单位制订的灭火和应急疏散预案，不仅关系到单位在紧急情况下是否能快速处置初起火灾事故、减少财产损失，更重要的是，它是保障人员紧急疏散、最大限度减少人员伤亡的关键措施。消防监督检查人员在监督检查时，可以通过查看灭火和应急疏散预案的演练情况，检查单位是否按照《消防法》等相关规定，制订灭火和应急疏散预案并按规定组织了消防演练，同时还可以通过查看了解预案的可行性，及时指出预案中存在的问题，为单位提供有益的指导与建议。

参考文献：

[1]郑瑞文.消防监督管理工作实务指南.北京：中国人民公安大学出版社，2012.5.

[2]《社会消防安全教育培训系列教材》编委会.消防安全管理，北京：中国环境出版社，2014.4.

[3]公安消防局.消防监督执法手册.中国科学技术出版社，2013.6.

[4]《中国城市消防管理手册》编审委员会编.中国城市消防管理手册.北京：中国人民公安大学出版社，1992.4.