浅谈目前我囯船员结构状况的改善方案

梁福民

摘 要：本文结合目前中国的船员结构状况与船员管理概况，分析我国船员管理中存在的问题，从建立海事局备案船员管理档案系统、内、外航线船员市场需求与船员跟踪管理，建立各级船员大数据平台，完善后台培训机制、供需关系三个方面设计来改善目前中国的船员结构状况，旨在符合当前国际化的船员管理。

关键词：船员培训；管理信息化；报警机制；船员大数据；研究

为改善目前我国的船员结构状况，提高船员培训管理能力，解决一切航运中的做假行为，为航运市场提供真真实实的航运人才，运用现代互联网信息技术，研发船员跟踪管理系统，从头梳理，建立全国大数据库平台，统计当前数据，进行预测与计算，实现网络化配备船员。

1 我国船员发展现状与船员管理

船员发展的现状：

近几年来，我国海员数量急剧增长，全球外派船员人次大幅增加。现已注册的船员150万人，此中，船员注册数目618640人，内河注册船员754914人，2014年船员外派87890人次，约占世界海员劳务市场的15%。我国船员培训的规模最大。我囯与船员有关的法律法规不断完善，《海员全球输出管理规定》、《船员注册规定管理办法》等相关法律法规的颁布，包括了船员的实名制注册、专业常识培训、统一考试发证、规范值班、自身职权保护等几大块。

国家海事局拥有船员立法的权利，通过给地方海事局提供法律依据间接达到船员管理的目的。国际海事组织制订的STCW95公约，对船员整体素质提出了硬性要求：必须掌握航海专业常识、船舶维修与管理能力和运输途中处理危险事故的过硬的心理素质。根据《囯际船舶安全营运和防污染管理规则》，每条船舶应该建立一条适合该船的准则，根据船造时间、船舶性能、运输物品、排放水准等等。船长或轮机长应该据本船的实际情况或者以前出过的相应问题，有针对性的举行船舶船员演习活动，危急情况应急预案活动。使船员始终保持高度警觉，保证运输途中的人员安全与运输物资安全。

2 海事局船员档案管理

切实做好船员档案的管理工作，对船员管理有着重要的意义。分级分类统一管理就是指船员档案的管理由不同等级的机关单位分级统一管理，每一级机关单位管理的内容模块又不一样。分类管理是船员档案分类别进行管理，全球航线船员档案管理、沿海船员档案管理、内河船员档案管理。船员证书实行一人一档的动态管理。由于船员具有流动性，船员的任职资格也发生了诸多变化，当船员具备了一定的条件并通过国家海事管理机构组织的船员任职考试后，就可以取得相应的船员适任证书。所以，船员证书档案的管理应以人为单位，并根据实际情况增加内容，实行动态管理。双轨制管理，即分别使用不同的载体进行相同内容的管理与记录，人工纸质与机器人电子两种方式，防止意外导致档案丢失或者损坏。

船员档案有规定的保密程序，不是任何机构或个人可以随便使用的。如果要查、借阅船员档案首先向政府部门提出申请，申请通过后，可由当地的船员档案管理机构调出，并按照规则只能在规定的地方查阅船员个人档案。查阅船员档案前，申请材料上必须标明查阅人的相关的身份证明与查阅用途，最后得需要档案馆机构领导签字批准。档案信息化建设是现如今提出来的概念，通过信息化管理，使船员档案与时俱进。

3 内外航线船员跟踪管理模式研究

当前，我国海事主管机关对船员的跟踪管理工作还相当薄弱，海事局对船员跟踪管理工作主要表现为以下三方面：一是海事局对船员在海上作业期间由船长或轮机长记录情况审查；二是船舶在进入港口时提前接受海事机关的检查，离开港口时再次接受检查，确保船舶安全航行；三是针对海上船舶发生的事故，海事局有权进行调查立案，并对船舶主要负责人或主要责任人依法进行相应的处罚。海事局等国家主管机关主要的监督方式形式化严重，无法从根本上解决问题。管理标准很难做到统一。缺乏相关法律依据和技术规范和标准我国在船员管理中的法律法规体系没有足够的成型，有关船员跟踪管理的内容几乎没有，使得海事局与船员主管机关在进行船员跟踪管理时没有明确的法律法规条文依据。船员跟踪管理对策一是健全船员跟踪管理法规，因为海事法律的缺失，才导致的船员管理现状混乱，应从根上解决船员管理的问题。组织国家海事局等相关立法单位，起草船员管理法案，听证广大船员意见，最终确立出一部符合新形势下的中国船员管理法。

4 构建船员发展新常态

由于世界经济危机的影响，国内航运事业也波及到，相应的大订单量减少。一方面，大量船员待业失业，另一方面，高素质船员急剧短缺。因此，我国应该拥有一支规模空前、结构严谨和素质优秀且同时与我国航运经济发展相适应的船员队伍。正因为船员队伍结构参差不齐，要想有长远的发展，应该对船员队伍及早的进行分类规划，以适应不同种类船员的发展需求，接受我国的航运任务，满足国家总体战略需要。具体分类规划详表1。

船员市场发挥主要作用，就是说用市场这只无形的大手去调整船舶船员的配备量，发挥市场的能动性作用，避免因为人的盲目的参与而带来的航运船员短缺或者过剩。市场发挥微观的作用，与政府的宏观调控有机结合，弥补不足，实现船员快速发展成为高水平的经得住考验的新型航海人才。改善社会环境。充分利用“海员日”、“船员发展战略研讨会”、船员公众号等宣传平台，大面积改善我国船员发展的社会环境。海事局或船员主管机关要调整好路子，着重研究怎样把开放的程度再大化，通过开放的政策，彻底打开中国海员的市场空间，努力学习先进的管理经验，快速融入我国的船员发展步伐。目前我国公共服务基本上来说是没有，船员随着社会的发展也不得不提出公共服务。以前，公共服务基本空白，导致了过多的资源被不合理占有，现在进行船员公共服务建设就是为了使船员能够公平合理的享受到剩余资源的再配置与信息的共享。

着力建设符合国际化的一流的船员公共服务体系需要多方的努力，将通过 “管理决策支持系统”和“中国船员公共服务平台”的两大模块开始，下设决策系统、政策制定、资源保障、服务管理机制、平台运作组织体系五部分，保障“中囯船员公共服务系统”有效运作。建设船员公共服务网络平台，融合各类公共服务资源；承担起船员政策修订、船员管理法律法规制订和完善和船员公共服务体系健全。

5 搭建船员大数据平台

“一带一路”战略的提出，十八大与两会的召开，都包含了对我国船员发展的未来的构思，要想融入这个开放的社会，中国船员自身本领一定要强大，会议指出中国船员战略发展规划应努力融入“海事系统十三五建设规划”。一方面，我国船员发展紧紧围绕国家海事局的大政方针，严格遵循“统筹规划”的总体思路，不断开拓创新，形成一个以“交通运输部门为主要协调指导单位，海事部门为执行主体，其他社会组织广泛参与”的船员发展战略实施体系。另一方面，中国船员发展战略规划自提出后，政府应该出台相关的政策或者法规，来实现强有力的支持，使船员发展有政策上的倾斜。

聚集全国最好的海事资源，调动全国的一线航海教育工作者，运用最新的国际航海知识与最先进的船舶自动化技术，积极吸引有关航海人才，建设成一个大型的国际船员教育培训中心，为中国培养最先进的航海人才。海事相关职业指导和职业介绍；办理就业登记、失业登记等事务；向在信息平台注册的船员提供“一条龙”、“一站式”服务。船员信息服务中心，整合国家海事局底案信息、船公司船员信息、中介机构船员信息等船员信息单位，建设一个全国性的可开放的船员信息交互平台，让信息利用价值更高。在我国主要的港口城市设立船员评估中心，引进国外的先进管理经验与评估实操标准，在接受国际化统一训练后的船员进行实操演练，高级评估员参与评估，把整个过程做成视频供其他参考，以此提升我国国际海事地位。

借鉴海外就业署（POEA）先进经验，结合我国的实际情况，务必保障船员合法权益。如船员遭受侵害后找不到途径进行维权，即使有维权，维权效果也不佳。本中心通过投诉受理平台在第一时间联系相关的海事法庭，及时的根据受害人情况进行法律援助，从而实现投诉案件快速得到处理，相关人员降低安全风险。

参考文献

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