新形势下农民工返乡创业政策研究

翁雪松

【摘 要】在当前中国进入经济新常态、全面建成小康社会节点迫近的新形势下，我国政府、各地区均出台多项政策鼓励农民工返乡创业，为“大众创业、万众创新”格局增添了新动力。然而农民工在创业过程中依然会遇到资金、技术短缺、创业环境不佳等难题，需要政府给予相应的政策支持并加大政策执行力度确保其作用真正发挥。

【关键词】新形势;农民工返乡创业;政策

近年来，随着新农村建设的推进以及惠农政策的落实，一些积累了一定资金、技术和经验的农民工陆续返回家乡开展创业活动。据国家统计局发布的数据，2014年自营就业的农民工所占比重为17%，比重较上年提高0.5个百分点，2015年全国农民工总量2.77亿人，其中外出农民工1.69亿人，仅增长0.4%，这是新世纪以来中国外出农民工数量增长最慢的一次，创业逐渐在农民工群体里兴起。

一、农民工返乡创业需要政策支持

农民工作为弱势群体，想成功创业存在很大的难度，在创业道路上普遍面临诸多因素的制约，迫切需要政策扶持。

（一）资金短缺

一部分农民工虽然外出打工取得了一定的收入，但其积累的资金对于创业来说却是非常有限的。农民工返乡创业的资金基本上是筹自于亲朋好友， 依靠银行贷款的创业者很少，主要是由于银行贷款手续繁琐，周期长且成本高，且农民工缺乏抵押物和信用担保。资金难筹使农民工的创业活动受到了很大程度上的限制，需要政府针对农民工融资制定优惠政策[1]。

（二）投资盲目

由于缺乏系统培训，且自身文化水平、管理经验不足，农民工返乡创业盲目投资现象时有发生。在创业项目的选择上目光短浅，且从众心理严重，不顾当地产业环境、资源区位优势，不能理性选择符合时代发展的创新、绿色项目。政府应该提供相关服务，对返乡创业农民工进行技术、项目、管理等各方面的培训，增强其自身素质，提高其项目选择能力。

（三）创业环境不佳

在一些经济不发达的农村，由于交通、物流、水电、通信等基础设施建设落后，使得农民工返乡创业产品销售渠道不畅、交易周期长，造成投入成本增加，这在一定程度上影响了农民工返乡创业的成功率。因此，为充分调动农民工返乡创业积极性，吸引农民工返乡创业，政府必须出台相关政策改善农村基础设施落后的状况。

二、农民工返乡创业政策的构成

（一）资金支持政策

资金支持政策即政府为返乡创业农民工提供财政补贴、税收减免、金融支持等优惠政策措施：对农民工返乡创业初期税收进行适当减免，减轻农民工税收负担;减少证照收费项目;探索符合实际的投融资方式，完善信贷管理制度;制定鼓励乡村银行、乡镇金融机构发展的政策，解决农民工返乡创业融资难的问题，激励更多农民工返乡创业[2]。

（二）技术支持政策

技术支持政策即政府制定相关政策鼓励相关部门提升对返乡农民工创业者的技术支持，构建全方位、立体化、多层次的培训体系。开展创业技术培训班，补贴培训费用，组织科技人员为农民工提供创业项目指导、创业信息咨询，让农民工获取更多关于创业方面的知识，增强农民工返乡创业能力。

（三）服务支持政策

服务支持政策需要政府充分发挥其主导作用，搭建农民工返乡创业服务平台，提供各种信息服务和政策咨询，从农民工返乡创业初期到项目实施到后期经营给予“一站式”服务，同时发挥行政服务机构的决策帮扶和协调组织作用，为返乡农民工提供各种服务支持，满足返乡创业农民工的需要。

（四）环境支持政策

环境支持政策即政府出台的有关改善农村基础设施建设的政策。具体表现为加大对农村道路、水力、电力、互联网等设施建设的投入，建立农民工返乡创业园区，改善农村创业环境，为返乡农民工提供便利的交通，有利于集中发展的场地;为返乡创业农民工提供信息来源，降低信息获取成本，提供良好的创业环境。

三、当前政策对农民工返乡创业的作用

国务院于2015年6月发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中提出的降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务以及完善返乡创业园支持政策对农民工返乡创业起到了良好的助推作用。

（一）返乡创业门槛降低激起农民工创业热情

降低返乡创业门槛这项政策措施，主要是通过对商事制度的改革来减少审批事项、便捷审批程序，让农民工顺利完成创业的起步阶段。这项措施具有很强的针对性，特别是一址多照、集群注册等措施不但使农民工创业热情不减，反而激起了之前因复杂审批手续而放弃创业的农民再次创业意愿。

（二）税费降低激发农民工创业企业活力

定向减税和普遍性降费政策是针对农民工创办的小微型企业量身定做的，不仅减除了农民工创办小微企业的缴税负担、激发了农民工小微企业的生存活力，而且使农民工创业逐步实现规范化、专业化，使这些小微企业切实受到法律的保护，得到政策的扶持和引导，得以顺利开展。

（三）财政支持降低农民工创业成本

加大财政支持力度即充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，对于农民工返乡创业也产生了强有力的推动作用。农民工创业资金启动困难，财政通过设立并投放一系列贷款、补贴等支农惠农资金，来鼓励引导返乡农民工创办符合国家发展方向的新型农业、养殖业，激发了农民创业的积极性，与此同时也促进了农村的稳定和发展。

（四）金融服务帮扶农民工顺利贷款

强化返乡创业金融服务，给返乡农民工创业提供启动资金的贷款融资服务。返乡农民工创业启动资金需求量巨大，仅靠政府财政支持无法解决实质问题，还需要社会及民间资本、基金等予以大力支持。这项政策完善并简化了农民小额贷款的手续，扩大了贷款的担保抵押范围，让农民可以顺利贷款，使创业项目成功启动。

（五）建立创业园营造良好创业氛围

完善返乡创业园支持政策，使返乡农民工创业享受到了一系列配套基础服务设施和相应的服务。此外，创业园的建立可以使产业形成集群的规模效应，营造良好的创业氛围，使返乡农民工创业可以充分享受产业集群带来的创业优势和创业园带来的创业便利，顺利创业。

四、加大政策执行力度的对策建议

虽然国家和各省市围绕“大众创业，万众创新”相继出台了一系列鼓励农民工返乡创业的优惠政策，但从总体看，一些政策执行不到位使其效果没有得到发挥，降低了农民工返乡创业的积极性。而政策执行的有效与否关系到整个政策的成败，因此政府要加大政策执行力度 [3]。

首先加大政策宣传力度，通过网络、电视、报纸、杂志等各种媒介进行农民工返乡创业政策的宣传，让广大农民工深入了解和认识国家制定的各项惠农政策，在社会营造一个良好的创业氛围，形成“大众创业、万众创新”的局面，激励更多有创业意愿的农民工返乡创业。其次加大对政策执行的监督力度。各级政府部门工作人员应自觉接受公众和媒体的监督，并将农民工是否满意作为考核各级政府农民工返乡创业政策执行结果的最终标准。最后，加强对政策执行人员的选拔和培养。由于政策执行过程中所面对的问题和要处理的关系非常复杂，这就需要政策执行人员队伍具有较高的素质和较强的执行能力，确保农民工返乡创业政策能够正常执行。

总之，农民工返乡创业离不开政策的支持，为确保政策的顺利执行，政府应高度重视对政策的宣传工作， 加大对政策执行的监督，确保政策在受众群体中的影响力，让返乡创业政策发挥其应有效果，深入推动我国“大众创业，万众创业”发展的新局面。

【参考文献】

[1]周园.张惠君.农民工返乡创业的支持研究[J].广西财经学院学报，2014（4）：115-117.

[2]高一华.推动农民工返乡创业财政政策分析[J].企业导报，2014（8）：20-21.

[3]李言.魏浩.返乡农民工创业政策研究[J].四川职业技术学院学报，2013（8）：48-51.