携手合作 共享东亚旅游的繁荣——东亚地方政府会议旅游峰会推动东亚区域旅游

撰文并摄影/李方园 行向辉 李文

携手合作 共享东亚旅游的繁荣——东亚地方政府会议旅游峰会推动东亚区域旅游

撰文并摄影/李方园 行向辉 李文

10月18日至20日，由陕西省旅游局，中国旅游研究院联合主办的东亚地方政府会议旅游峰会在西安举行。陕西省人大常委会副主任李晓东、国家旅游局规划财政司副司长张西龙、日本奈良县观光局局长辻本浩司等分别致辞，中国旅游研究院院长戴斌、韩国旅游发展局首席代表全镕赞、陕西省旅游局局长杨忠武等嘉宾，围绕东亚旅游主题发表了主旨演讲。

旅游是东亚地方政府社会经济合作的重要平台，此次东亚地方政府会议旅游峰会邀请了来自日本、韩国、马来西亚、泰国等国旅游、外事机构以及国内北京、山东、河南等省市旅游业界的贵宾，通过这一平台加强东亚地方政府间在旅游领域内的沟通、交流、合作，破解旅游发展中的瓶颈与难题，唱响丝绸之路旅游品牌，更好地凝聚各方共识，形成合力，推动“一带一路”政策的落地实施，促进陕西经济社会的持续发展。

李晓东在致辞中强调，当前，陕西围绕世界一流旅游目的地建设，大力推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，持续提升旅游基础设施和服务水平，加快构建丝绸之路风情体验旅游走廊。今后，陕西将全面谋划全方位对外开放大战略，不断激发装备制造、商贸物流、科技教育、现代农业、高新技术等领域的活力，打造多元合作平台，以更加积极主动的姿态走向世界，彰显“陕西力量”。

会议以“携手合作，共享东亚旅游的繁荣”为主题，共同就东亚旅游面临的挑战与应对策略，如何开展东亚地区的国际旅游合作，开拓东亚及东南亚海上丝绸之路的旅游市场等问题进行交流和探讨。来自国内外以及陕西省内旅游界代表、旅游专家、旅游景区、饭店、旅行社及大型旅游企业和政府机构等代表参加了会议。

最后，会议通过了东亚地方政府旅游合作倡议书《西安共识》。

陕西省人大常委会副主任李晓东致辞

中国国家旅游局规划财务司副司长张西龙致辞

陕西省旅游局局长杨忠武作主旨发言

陕西省旅游局副局长陈梦榆主持会议

本次会议是东亚地方政府会议首次开设的旅游峰会。李晓东首先对出席旅游峰会的嘉宾表示了欢迎。他说，东亚地方政府会议已经成功举办了6届，对加强东亚地方政府间的联系，促进地方经济、教育、旅游、环保等领域的交流与合作，推动东亚地区和平稳定发展做出了积极贡献。旅游是东亚地方政府社会经济合作的重要平台，此次举办东亚地方政府会议旅游峰会，就是希望通过这一平台加强东亚地方政府间在旅游领域内的沟通、交流、合作，破解旅游发展中的瓶颈与难题，唱响丝绸之路旅游品牌，更好地凝聚各方共识，形成合力，推动“一带一路”政策的落地实施，促进陕西经济社会的持续发展。

李晓东指出，陕西高度重视旅游业发展，围绕世界一流旅游目的地建设，大力推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，持续提升旅游基础设施和服务水平，加快构建丝绸之路风情体验旅游走廊，让更多的游客在体验美景、美食中畅游三秦大地。今后，陕西将按照习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出的新要求，打造多元合作平台，以更加积极主动的姿态走向世界，彰显“陕西力量”。

张西龙在致辞中表示，东亚是海上丝绸之路的重要区域。丝绸之路作为沟通东西方文明的重要通道，在商贸、文化、旅游、宗教等领域被视为黄金线路，举办高水平的区域性国际旅游会议，对于深化沿线国家和地区交流合作、提升旅游投资与消费水平具有十分重要的意义。本次东亚政府会议旅游峰会的举办，是我国向东亚各国展示丰富旅游资源、表达旅游合作意愿的良好机会，对于开拓东亚及东南亚海上丝绸之路的旅华市场有着重要意义。

辻本浩司表示，东亚各地区有着许多共同文化基础，自古以来就有交流，在人流和物流已经跨越国境、往来频繁的今天，彼此尊重对方的历史和文化孕育的多元性，同时在观光领域加深相互的理解及联盟与合作，意义非凡。今天，我们在中国陕西西安迎来了“携手合作，共享东亚旅游的繁荣”为主题的旅游峰会，会议所进行的讨论及取得的成果非常值得期待。

携手合作，共享东亚旅游的繁荣

开创东亚旅游合作新时代

杨忠武

今天的陕西，已经站在新的历史起点上，有信心继续在实现自身发展的同时为东亚地区旅游带来更多发展机遇。

未来5年，我们将以“全域旅游”和“旅游+”为抓手，加快建设世界著名旅游目的地，做大做强旅游经济，到2020年全省接待游客达到6.4亿人次，境内旅游总消费额达到6000亿元，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过6%，实现接待境内外游客、旅游总收入、旅游投资总额、旅游就业总量比2015年翻一番。

未来5年，我们将加快打造丝绸之路起点风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，奠定全省旅游发展新格局。实施项目带动战略，到2020年建设旅游项目1000个以上，总投资超过5000亿元；实施高A级景区倍增计划，力争在“十三五”前期，使全省5A级景区突破10个、4A级景区突破100个。

未来5年，我们将大力实施旅游品牌提升工程，着力培育丝绸之路起点旅游、红色旅游、秦岭国家中央公园、帝陵文化旅游、中国西安丝绸之路国际旅游博览会、秦岭与黄河对话“六大品牌”；按照历史文化脉络和自然山水布局，集中打造中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识之旅。到2020年全省接待入境游客达到465万人次，实现国际旅游收入27亿美元。

发展旅游必须走开放之路、合作之路，我们坚持“共商、共建、共享、共赢”的原则，推动东亚地区旅游繁荣昌盛，符合各国共同利益，也是我们面临的共同使命。在这里，我提出以下建议：

——加强区域旅游合作的沟通与磋商。完善东亚地方政府会议旅游分会机制，建立相对固定的磋商协调会议和机构，就旅游合作中的重大问题、重大政策进行探讨和协商。

——联手打造精品旅游线路。坚持和谐发展理念，增强区域间互补效应，持续优化旅游产品结构，推进旅游信息互通、客源互送和资源整合，联手打造一批国际精品线路。

——加强区域整体宣传促销。共同研究市场开发战略，加强联合宣传和促销。一方面要深耕东亚各国之间旅游的旅游市场，建立更为紧密的客源互送机制；另一方面，加强各国之间的协同，联手开拓世界旅游市场。建立区域旅游信息库，加快建设区域旅游营销平台和网络，实现信息共享。陕西将充分发挥好西安丝绸之路国际旅游博览会、秦岭与黄河对话等平台作用，为东亚各国深化了解、加强合作、推动发展创造条件。

——扩大旅游开放领域。主动对接发展战略，加强沟通协调，加大相互开放力度。推动简化出入境手续、开通更多国际航线、打造跨境无障碍旅游区。利用好亚投行等金融投资平台，完善旅游基础设施、公共服务设施。积极改善环境，促进东亚国家旅游企业参加或举办各种旅游展会，为开拓市场提供便利条件。积极探索建立区域间旅游人才流动机制。

东亚旅游共同体的国家愿景与地方担当

中国旅游研究院院长 戴斌

地方政府、旅游目的地和旅游市场主体之间理应共享繁荣，主动担当，积极推动东亚旅游共同体的形成和发展。

陕西、奈良、济州等东亚地方政府会议的发起者和成员单位应当在旅游共同体的框架中扮演更加重要的角色，发挥积极作用。在各自国家的政治和行政体系内，提出旅游发展和国际合作进程中的地方诉求，分阶段设计双边和多边的旅游交流目标，推动旅游、外交、移民和边境管理、民航、海关、财政税务等部门持续提高游客在区域内往来的便利化水平。

旅游宣传应当让各地民众直接沟通、交流和亲近。利用权威媒体、网络社交媒体和教育文化交流等渠道，促进东亚各地旅游主题专项宣传，增进人民之间的相互认知与了解；通过公共和私营部门的统筹推进，适应游客从“一程多站”的观光游到“一程一站”的休闲度假游的转变，培育一批以城市和地方为依托的新型旅游目的地。对于某些地方城市来说，邮轮旅游、自驾旅游、文化旅游可能会成为今后一个时期东亚旅游合作的重点。

东亚旅游的现在与未来

韩国旅游发展局西安首席代表 全镕赞

在全球旅游市场的动向和趋势方面，全球海外旅游持续增加，全球汇总海外游客数2015年达到11.86亿人次，2010-2015年5年时间年均增长约4.5%，全球入境旅游收益已经达到1.25万亿美元。尤其访问亚太地区的游客持续增加，2015年亚太地区国际游客数达到了2.792亿人次，比2014年增加了5.6%。预计2030年，世界范围内国际游客将达到18亿人次，亚太地区年增长4.9%，将超过5亿人次，占世界总旅游人数的29.6%。

旅游市场的趋势。自由行游客增加，特殊目的旅游增加（教育观光、艺术与遗迹旅游、生活体验旅游等），ICT发展带来的以线上为中心的渠道转变，高附加值的融合性旅游产业初露头角，停留型、体验型旅游元素的流行。

东亚旅游的前提条件。要扩大东亚旅游业界定期交流，形成共同纽带，通过东亚各国民间、官方旅游业界定期会谈及人员交流，形成共同情感纽带；要共同努力，共建稳定的社会环境；要努力改善相关制度，扩大旅游交流；要为保护消费者权益携手努力；通过东亚各国合作构建东亚旅游的良性循环发展体系。

让本地人和游客脸上绽放笑容

日本香川县审议监 工代祐司

香川县位于日本西南四国岛的东北部，是四国岛面积最小的一个县。在香川县，第三产业占到国民经济的70%以上，旅游业是香川当前以及今后的重要产业，香川县基础设施完善、交通便利，早已成为四国岛的门户。

景点中，“东方爱情海”小豆岛、直岛的地中美术馆、栗松公园等均受到游客喜爱。香川的饮食，赞岐乌冬面和陕西西安的面食一样著名，乌冬的产量和消费在日本居首位，随着高松机场建成，与首尔、上海、香港等地通航，给香川旅游业发展及东亚地方政府交流提供了又一便利。

香川和陕西的交流由来已久。1300年前，弘法大师长安留学，位居国师，为中日邦交做出了贡献；1994年，香川、陕西两地结为友好省县，在体育、书法领域进行了交流；2014年，时值香川、陕西两地友好省县20周年，香川县知事率团出访陕西，两地的友好关系进一步加深。

多项措施促进中泰旅游发展

泰国泰中旅游同业商会理事长 李良成

泰国将旅游业作为生命源泉，70%产业都依赖旅游业。自2012年以来，中国成为泰国最大的客源地。仅去年，中国前往泰国旅游的游客790多万人，带动了泰国旅游、泰国农业等很多领域的发展。

通过总结近几年的学术中关于跨文化交际能力的研究，发现跨文化交际能力包括四个方面：思维向度、行为向度、情感向度和个性向度。跨文化能力与跨文化交际能力相比是一种更为综合的能力，后者更侧重于知识和技能，尤其是技能的向度或称为行为能力（人们之间交往沟通的能力）。跨文化能力的涉及面要广于跨文化交际能力。本文的研究基于对学生跨文化能力而不仅仅是跨文化交际能力的培养。

泰国高度重视旅游环境治理，对侵害消费者合法权益的行为，将其惩罚措施写进了法律，上升到国家意志的高度，来保障游客的权利。

如今，自由行越来越多，希望旅行社、出入境管理部门等单位将来泰出行注意事项、求救电话等及时告知游客，减少意外事故的发生。随着中国国家旅游局在泰国设立办事处、中国游客来泰旅游的签证便利化等措施的推进，将会促进中泰旅游的进一步发展，对整个东亚地方的旅游发展和交流也有很大的促进作用。

借力东亚旅游五大优势

洛阳市旅游发展委员会副主任 林基建

东亚地区发展旅游业具有五大优势：一是政策优势。东亚各国都把旅游这一新兴产业纳入到国家经济发展的决策中。比如日本提出了“观光立国”战略；韩国也把振兴旅游作为实施国际化战略的重要组成部分；马来西亚提出“马来西亚，真正的亚洲”国家旅游宣传口号；中国也提出了“全域旅游”发展模式。二是经济优势。东亚总人口占全球总人口的62%，有着最为广阔的旅游市场。三是交通优势。近年来，东亚各国尤其是中国的旅游交通基础设施越来越完善，而航空和邮轮航线的快速扩充发展，对东亚地区的旅游业更是打了一剂强心针。再加上区域合作的加强，东亚各国间签证程序的简化以及信用卡结算环境的优化，国际间的旅游便利化程度不断提升。四是文化生活差异优势。东亚各国的民俗风情各异，文化上的差异使国际游客的旅途变得更加丰富多彩，使来东亚地区品位不同的文化生活的游客越来越多。五是旅游品牌优势。东亚各国都进行了旅游品牌形象设计，将旅游整体的竞争实力与风貌等特质予以提炼、升华，塑造独特的旅游品牌文化形象，充分发挥旅游品牌形象功能，从根本上改变目前旅游品牌形象的相似和雷同化倾向，推动城市旅游经济的全面发展。

东亚旅游：分享与共赢

中国社会科学院旅游研究中心名誉主任 张广瑞

在东亚地区的旅游发展中，我们有许多东西可以分享，应当更充分地分享，实现共赢。

第一，分享上苍赋予的区位。在正常的情况下，邻邦旅游一直是各国国际旅游中最为重要的组成部分，这个优势不应忽视，更不能浪费。第二，分享更加丰腴的旅游资源。东亚地区发展旅游的资源非常独特，彼此都可以开发出别具魅力的旅游产品，实现共享，而且把这些独具特色的旅游产品组合起来，又可以形成特色浓郁的“东亚制造”，造就一个别致的区域旅游目的地，像欧洲地区一样，吸引更多的远程旅游者来访。第三，我们可分享一个规模与潜力巨大的旅游市场。东亚本身就是一个巨大的市场，不仅现实的市场大，未来的市场更大。

实践证明，旅游的发展从来不是一个部门的事，而国际旅游的繁荣也绝非一个国家的事，让我们共同努力，营造更加良好的发展环境，创造和扩大共享的机会，实现通过旅游发展获得多维共赢的远大目标，不负上苍的慷慨馈赠。

采取措施，迎接日益增长的邻国游客

日本奈良县观光局长 辻本浩司

奈良县位于日本纪伊半岛中央，近畿地区的中南部。1300多年前的平城京，也就是奈良，就是仿照当时的长安城建造的，当时通过丝绸之路从长安传播到日本的东西非常珍贵，直到现在我们当地都有相关部门将之保存完好。日本的世界遗产一共有19件，奈良有3件，即法隆寺地区佛教建筑群、古都奈良的文化财、纪伊山地的圣地与参拜道。

从数据来看，最近到奈良来观光的人越来越多，中国游客占36.3%，中国台湾游客占19%，韩国占12.3%。但由于住宿业水平不高，在奈良住宿的游客还偏少。我们也采取了许多措施，举办大立山节、灯花会、平城京天平祭等活动，建设如JW万豪酒店等国际级高端酒店，建设磁悬浮中央新干线等，这都将成为奈良发展旅游的优势。

增加陕西旅游对韩国游客的吸引力

国哈拿多乐西安支社支社长 吴星昌

韩国和中国都是礼仪之邦，两国地缘相近，人缘相亲，经济相融，文化相通，这是我们之间地区旅游合作的最坚实根基。

近几年，自由行市场迅速发展，像中国的北京、上海、青岛这些地区交通便捷，极大地便利了自由行游客的旅游。但是对于西安，韩国游客还是不敢大胆选择，我们希望西安这边的交通能够更加便捷，如果能够开通一些免费班车，也能吸引游客、方便游客来西安旅游。通过做好基础设施建设和交通网络完善等工作，从而促进西安旅游对韩国自由行游客的吸引力。对于旅游来讲，回头客也极其重要。陕西的兵马俑、太白山、城墙等景区非常有影响力，近几年，韩国访问西安的游客也一直在增长，但回头客增长并不是很高，希望我们能够增加交流，在增加游客回头率上进一步努力。

承担好航空公司在各国旅游合作中的支撑作用

海南航空公司 郭超

西安是“一带一路”战略陆上丝绸之路的起点，是西北地区的中心城市，发展潜力巨大。目前，海南航空已经开通了与西安与东亚诸多地区的直飞航线，例如：于2015年12月23日开通，每周一、三、六执行的东京航线，以及西安——台北直飞航线。之后，还将与更多地区开通直航。

海航看到了陕西的发展潜力，希望与陕西省、西安市通力合作，巩固海南航空在西安地区东亚航线的建设，加大投入，打造以西安为中转点和终端的精品航线，深度开发航空旅游一体化特色产品。海南航空将承担好载体的作用，与政府和旅行社一起携手合作共享东亚旅游资源。

发挥好政府在旅游发展中应有的作用

西安市旅游局副局长 余亚军

历史上，中国与东亚各国的交流便比较频繁。在东汉时期，与日本便有交流，官方的交流始于遣唐使。西安与东亚多国的往来交流沟通有着深厚的历史基础，在改革开放后，最先来西安游客也来自东亚国家。去年，西安入境旅游人数近百万，美国占第一位，韩国是第二位，日本排在前五位，东亚市场对西安的入境旅游相当重要。去年，西安出境旅游人数约80万，泰国排第一，韩国排第二，日本也在前五位。西安与东亚其他国家的民间交流和旅游往来频繁。

近两年从日本来西安的旅游人数有所回升，西安专门针对日本市场推出了特色宣传，有针对性地吸引日本游客来西安旅游，同时，也鼓励西安市民去日本、韩国等东亚国家旅游。近几年，政府在旅游产品的开发、航线开通方面的资金支持、以及旅游宣传方面实施的一系列措施对旅游的发展有着极大帮助。下一步，我们将会推出一些旅游优惠政策，加快航线的开通，丰富旅游产品；在公共交通服务体系、旅游住宿、餐饮等方面按照国际化大都市和国际性旅游目的地的标准打造；同时，我们会在峰会框架协议下，进一步加强旅游部门之间的往来，创新合作模式、拓展合作领域，使政府在旅游发展中发挥应有的作用。

东亚地方政府旅游合作倡议《西安共识》

东亚地区山水相连，各国交往源远流长。东亚各地旅游资源与市场互补性强，吸引力大，互为重要的目的地和客源地，旅游合作正当其时。目前，东亚地方政府各方充分认识到旅游在促进相互合作、地区建设、振兴乡村中的积极作用，为了深化合作，进一步推动旅游产业的发展，提出如下倡议：

一、构建东亚地区旅游合作机制，建立合作支撑平台。建立高效务实、各方共同参与的区域旅游合作机制，就旅游合作中的重大问题、重大政策进行探讨和协商，共享旅游发展机遇。将旅游合作纳入东亚地方政府会议的工作议题，使之成为东亚旅游合作的支撑平台。加大联合研究、规划对接、市场互动、组织共建的力度。

二、打造东亚地区旅游圈，扩大地区旅游市场规模。塑造地区旅游整体形象，打造跨国旅游精品线路，不断提高区域旅游吸引力，扩大东亚地区旅游知名度和市场占有率。以研学旅游、邮轮旅游、自驾车旅游等方式作为切入点，务实推动区内各国旅游市场互换、客源互送，共同推进区域旅游发展。

三、加大旅游开放力度，提升旅游产业水平。推动增加跨境航班，提升国家间的旅游交通条件，方便游客出行；积极争取各国政府支持，推动实施更加便利的签证政策，简化办理手续；利用好亚投行等金融投资平台，加大重大项目对接，不断完善旅游基础设施、服务设施和大型旅游产品建设。

四、加大人才在东亚旅游发展中的基础性支撑作用。充分认识到人才在旅游竞争中的重要作用，进一步加强人才培养、专家智库建设、旅游政策研究与制定等方面的务实合作，加大资金投入，推动政府、业界与智库常态化人员互访与交流，提升东亚地区旅游人才资源水平。

我们有信心将东亚地方政府旅游合作打造成为国际旅游合作的典范，夯实东亚地区合作，将区域合作成果惠及民生。

链接：

10月18日晚，东亚地方政府会议旅游峰会陕西旅游推介会在西安举行，国家旅游局副司长张西龙、省外事办公室副主任姚金川、省人民对外友好协会交流部部长米洪乐等领导出席会议，日本、韩国、泰国、马来西亚等国家和地区，洛阳等国内10余个省区市代表参会。省旅游局局长杨忠武致辞，省旅游局副局长陈梦榆主持。

推介会前，杨忠武、张西龙、姚金川、米洪乐、陈梦榆与前来参会的日本香川县审议监工代祐司、日本奈良县观光局局长辻本浩司、日本香川县总务部知事公室国际课主任滨冈良介和日本奈良县国际课课长补佐松浦功治进行了集体会见。