新经济常态背景下我国西部农村电子商务发展现状与战略选择

电子商务是“互联网+”发展战略的重要内容，不仅颠覆了传统的交易模式和支付方式，更是渗透到生产、流通、消费等各个环节，极大地改变了人们的消费观念和生活方式，成为了联结融合三次产业发展的新兴业态，在经济社会变革中形成了巨大的“漩涡效应”。电子商务能够有效促进传统产业和新兴产业融合发展，对于扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要导向作用。“农村电子商务”作为一种与时俱进的新兴业态，正在逐渐转变我国农业发展的方式，对于农村设施建设、农业经济发展、农民就业创业具有重大现实意义。据统计， 2016年初全国网民规模达6.88亿，农村地区人数达 1.95 亿，占比为28.4%，；农村网购用户为9251万，占全部网购用户的22.4%，年增速达19.92%，远高于城镇；2015年1-11月份，全国网上零售额34526亿，同比增长34.5%；2015年全国电子商务带动直接就业人数达到1000万。

我国电子商务市场虽然基本面向好，发展态势迅猛，但农村电子商务发展水平仍处于初级阶段，制约农村电子商务发展的因素还有很多，既有政府认识不足、思维模式落后、发展计划不明等行政因素所致，也有因为企业对行业定位研判不准、发展决策失误以及内部管理不善所致。

一是缺少电商氛围。因领导换届调动等政治因素和财政困难等经济因素影响，造成政策的持续性不强，农村电商工作存在虎头蛇尾的状态，所以电商产业近期暂得到大力宣传，影响力未到达预期效果。由于受文化水平、信息模式、交易方式等因素影响，农村地区普遍对电商认识模糊，接受度不高。在西部某省调研中，电商企业普遍反映该市电商市场开发难度较大，这与江浙沪普遍采取的网络营销的模式相比，效率和成本都大大增加。在调研中，经统计零售商触网意向率约为30%，农村种养业主约为10%。部分农民思想观念保守，认为网络交易和在线支付存在风险，这在一定程度上阻碍了农村电商普及发展。

二是缺乏统筹监管。在西部某省的调研中发现，由于电子商务产业园、电商公共服务中心和仓储物流配送中心还未建成投入运营，相关企业较为分散，行业间的联系交流较少，导致缺少县级电子商务聚集区的示范引领作用，缺乏发展电商必要的集聚效应。农村电商线涉及点多，覆盖面长，同时涉及商务、农业、经信、邮政等多个部门，形成了由多点组成的决策面，决策单元众多、决策程序繁琐、决策方式不一。难以有效整合资源项目，易造成项目同质化和资源内部耗损。同时由于缺少市场监管，电商企业加速“跑马圈地”，有的地方已经出现电商企业“水火不容”的竞争迹象。目前，农村电商市场缺乏统筹和监管已成为亟待解决的全国性问题。

三是专业人才缺乏。工作人员普遍反映缺少专业懂行的领导带动农村电商发展，一些工作流于形式化，决策存在失误，未能实现既定功能及目标。目前，农村电商运营、营销和仓储等服务类人才缺乏，电商人才培养交流机制不完善，形成了农村电商人才基数少、技术缺、成长慢的局面。在调研中，有意触网企业和个体商户普遍反映不懂业务，也没有专业人员指导，无法开展线上业务，从而选择回归线下模式。此外，相对于城市区域，农村地区信息流薄弱，若专业人才支持不足，农村地区开展电商业务难度也将更大。

四是物流体系落后。在西部某省调研中发现，物流到村情况各县市区相同，均不能实现村村通，绝大部分物流只能到达乡镇一级，由村级驿站工作人员取回。由于农村人口多且分散，农村市场广，基础设施不完善，物流体系不健全，加之近年来劳动力价格上升，导致商品运输费用高，额外成本增加，最终转加至消费者身上，影响了消费者购买意愿。企业普遍反映，物流成本过高，产品成本增加，对企业市场竞争力造成了较大影响。由于农村电商网售率低，以产品下行为主要形式，产品上线渠道不通畅，配送车辆回程空驶率高， 也增加了物流企业的负担，不利于农村电商健康发展。

五是数据统计不准。目前，缺少统一的、科学的电子商务统计指标体系，以至于电子商务发展的实际情况难以客观呈现。由于电子商务属于新兴产业，政府重视程度的提高、具体业务的开展需要一定时间，数据统计体系建设和完善周期由此被拉长。专业知识的匮乏也是主要成因，体现为单个概念认识错误、概念意义混淆、概念间基本关系认识不清等方面，有的地区统计数据中甚至出现了“电子商务交易额”小于“网络零售额”的情况。此外，统计指标体系的建设存在投入巨大、成效缓慢等特点，难以提起各级政府对于指标体系建设的兴致。

六是关键把控不足。大部分县市区服务类电商企业数量严重不足，缺乏大型的综合服务商，整体业务质量偏低，导致创业成本过高，产品资源无法与消费市场有效对接，难以将潜在需求转化为电商流量。部分企业对电商的认识仅为网上开店，没有意识到相关配套体系的重要性。加大本土服务商的培育，提升创业人群基数，是最需要解决的核心问题。然而大部分行政主管单位工作重点中，对创业者和服务商培育不足，各层级的文件也很少提及对其的扶持与鼓励。

七是资金问题严重。在调研据统计得出，村级电商服务站点的建设运营费大约每年需要2万元，以一个县100个网点来计算，一年需200万元，普通电商企业难以负担，因此只能采取大型电商企业投资与政府补贴、合作投入相结合的模式，必然加重财政负担。政府如全力建设农村电商渠道，每年仅这一项补贴投入可能会超过1000万元的专项补贴，若加上其他性质的补贴，市级各类补贴总额很可能超过5000万元，对于任何一个市级政府都将形成巨大的财政压力。

我国农村电子商务发展还存在企业商业模式单一、设施利用率不高、自营平台待整合、冷链物流待解决、运营成本待降低等问题，为推动农村地区电子商务进一步普及，资源利用率进一步提高，阻碍困难进一步解决，实现健康、快速、持续发展，提出以下建议：

1.加强宣传引导，营造电商氛围。采取农村易接受的宣传模式，加大舆论引导，如阿里巴巴、京东普遍采取的“刷墙”模式，加上传统电视、手机以及流动宣传车等媒体媒介，进行多频度、高次数、全覆盖的农村电商宣传。定期举办各类活动普及电子商务知识，重点针对留守农村的未成年人与老年人，逐步扭转中老年人既定的传统思维模式，培养未成年人形成互联网思维和电商意识。还要引导农村居民使用手机上网、网上购物，让农户了解农村电商，形成信任网上交易的整体气氛，从而提高农村居民的商业意识，营造积极浓厚的电商氛围。

2.建全监管机制，净化市场环境。一方面，国家层面需建全法律体系，借鉴国外互联网立法经验，建立监管机制，用制度规范和保障农村电商发展；另一方面，市、县政府要因地制宜出台监管方案，创新监管理念，强化监管举措，配备专业监管队伍，健全政府引导、行业自律、社会监督的电商发展体系，建立追溯和赔付制度；创建农产品电商协会，探索“农户+合作社+协会”的质量管控模式，统一实行采购、仓储、配送标准，保证农产品质量，彻底扭转市场秩序混乱、劣币驱逐良币的不良现状。

3.完善人才体系，强化技术支持。人才队伍是农村电商建设的重中之重，政府必须加大对农村电商从业人员培训力度，组织他们学习先进的知识、理念、技术，在实践中发挥引领作用；设立电商培训专项资金，定期对县市区、部门主要领导、相关行业工作人员进行培训，可分为包括形势政策、发展潮流、热点话题、前沿思想等宏观的领导培训和包括运营、推广、操作、营销、服务等系统的实操培训；加强与高校的交流联系，建立专家咨询系统，提供完备的智力支持；建立激励机制，鼓励大学毕业生、技术人才到村创业。

4.深化行业合作，突破物流瓶颈。要充分利用各电商企业竞争现状，加强与企业的合作，由电商行业协会或其他相关部门组织牵头，与区域内物流公司进行协商，制定合理高效的配送计划，改变一条物流线路存在多辆运输车辆、反空率高居不下的情况，防止人力、物力、财力的浪费，将有限的物流资源相整合，从而降低企业成本，提高市场竞争力，形成管理有序、统一配送的现代化物流体系。要建设区域物流配送中心，引进企业入驻，优化重组物流体系，学习借鉴类先进发展经验，与本地实际情况相结合，探索出一条特色发展之路。

5.强化政企联系，建立统计机制。一方面，由行业协会搜集本地区内电商企业信息，建立统一系统的企业信息档案，由主管部门审核加印，录入主管部门官方网站进行公示。从而形成一套详细、准确、权威的本地电商企业档案，下发至乡镇一级政府，保证正规企业的权益得到保障，能够在区域内正常开展相关业务。定期组织开展区域内行业交流沙龙，促进企业联系交流，实现区域内电商企业相互学习、相互促进的局面；另一方面，政府要组织专业团队，深入农村市场，通过调研统计、走访座谈等方法对市场需求进行广泛而深入的调查，引导市场需求与供给的高效对接。此外，各级政府部门要通力合作，充分与市场、企业联系，积极与国、省大数据统计机构以及软件开发商对接，建立我市数据统计体系，探育我省农村电商的大数据库的建立机制。

6.提升配套服务，鼓励电商创业。首先，要将服务商企业的培育和扶持列为现阶段电商发展的重要任务，引导各级电商园区集中办公，形成行业聚集区域，为企业营销提供公信力支持。设立服务商发展专项资金，鼓励创业者积极投身电商服务行业，尤其是深入农村地区拓展市场。其次，要建立长效智力、技术支撑体系，鼓励大学生村官、农村留守青年等受过系统教育、熟悉当地情况、志愿服务家乡的人群在农村地区就业创业。再次，要鼓励经济发达地区的本地青年回乡就业创业，尤其是有过电商从业经历的人员回家乡创办服务商企业。

7.借力资本市场，优化奖补机制。要充分借助资本市场的力量，利用目前整体利率下行、优质资产匮乏的市场契机，通过发行中小企业集合债券、资产支持证券等方式进行直接融资，通过设立PPP专项基金、电子商务产业发展投资基金引导社会资本与政府合作，开展夹层投资，通过发行离岸人民币产品、与传统银行、信托渠道开展间接融资等多种模式相结合的形式来强化金融支持，在解决扶持投入的同时与各类银行业金融机构及非金融机构建立合作关系，探索在我市农村电商供应链体系开展金融服务，广泛为生产者、网商、服务商以及消费终端提供信贷服务。在奖补政策方面，必须强化激励和惩罚机制的设计，对于来自财政的奖励补贴，一律采取后端补贴的形式，中间投入过大的项目，可采取事中、事后多批次、小规模的奖补方式，以最终成果及阶段性成果作为奖补依据。

作者简介：

戚哲（1995—），男，汉族，四川南充，大学本科，就读于成都东软学院电子商务专业。