律师参与社区教育的实践与思考
——以福州市社区大学为例

吴发水

律师参与社区教育的实践与思考
——以福州市社区大学为例

吴发水

（福州职业技术学院，福建福州，350004）

律师是为社会提供法律服务的专门人才，应当在构建学习型社会、服务社区教育中发挥应有的作用，体现律师的社会责任。律师的社会职责与社区教育的内涵要求有契合点，律师是社区教育的对象，也是社区教育的指导者、实施者。在社区教育的实践过程中，律师积极参与社区的法律学习和宣传、社区矫正、帮扶帮教以及社区调解等活动，充分发挥了律师的专业特长，承担了应有的社会责任，获得了社会的认可和赞誉。为了更好地发挥律师服务社会的主动性和积极性、助力社区教育，提出了建设性的建议与思考。

社区教育；律师职责；教育实践；建议与思考

律师是接受委托或指派，为当事人提供法律服务的职业人。法律赋予律师维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义的重任。律师的职责除了接受委托和指派，提供有偿的法律服务外，还应该承担社会责任，主动融入社区，开展法律宣传、法律教育，提供法律服务，参与纠纷调解，模范遵守法律，维护法律尊严。在贯彻终身教育理念、建设学习型社会中，律师理应成为社区教育的参与者、实施者、服务者和指导者，充分发挥律师专业的优势，助力社区教育。

一、社区教育与律师职责相契合

社区教育是社会教育的一种形式，目前，在我国社区教育尚未发展到学历教育的程度，社区教育还不具有对学习合格者发放国家承认文凭的功能，因而社区教育有别于系统的、正规的学校教育和学历教育。社区教育指的是在一定区域内，针对社区居民，旨在提高居民的素质和生活质量而开展的教育活动，社区教育内涵主要包括如下几个方面：其一，教育的对象是一定区域内的社区居民，一定区域指的是特定的地理位置，如自然村、行政村、乡镇所在地、城市郊区、城市片区内的社区。居民因所处的地理位置及环境的不同，就呈现出不同的文化特征、社会习俗、生活习惯等，因此，社区教育必须关注地域特征。社区居民是指在特定城区内居住的公民。社区居民以居住地为节点来划分，社区居民，尤其是城市内的社区居民，其结构就呈现出多样性与复杂性：如年龄结构上，从幼儿到老人全涵盖；知识结构上，有目不识丁者，也有高学历者，包括专家，名家；职业结构上，集聚多行业、多岗位，律师也属于某一区域内的社区居民。其二，社区教育的对象复杂多样，教育需求各有不同，社区教育的内容应当依据政策要求、政府倡导、居民的兴趣和居民的需要来确定。其三，在教育的方式上可以利用一切可利用的方式开展，如开设课程、举办讲座、组织活动、文艺演出、播放影视、提供咨询等等，不拘形式，灵活进行。其四，以提高素质和生活质量为教育目的。让居民提高技能，增加知识，认识是非，辨别美丑，改变习惯，弃除恶习，约束行为，充实内心，转变态度，快乐生活，和睦相处，构建和谐社会。

社区教育是社区居民的权利，也是社区居民的义务，律师作为社区居民的一员，亦须接受社区教育。律师作为提供法律服务的专业人员，肩负维护法律尊严，保护合法权益，弘扬社会正气的社会责任。律师在社区教育中发挥应有的作用，是其职责的必然体现，社区教育与律师职责具有较高的契合度。第一，素质提升方面相契合。社区教育重要内涵是提升居民素质，居民素质包含政治素质，道德素质，法律素质，科学艺术素质等，这些素质也是律师职业必备的基本素质，除此之外，律师应当具备更高的素质，如政治坚定、精通法律、品德高尚等。律师无论从居民角度，还是从职业角度，都应当接受素质教育，不断提升自身素质，律师参与社区教育，是提升居民素质和自身素质的重要渠道。第二，业务拓展方面相契合。有些律师认为，参与社区教育会影响律师业务。实际上，律师参与社区教育与律师业务拓展是相互促进的，因为律师要成功承接业务，首先要获得当事人的认可和信任，律师在参与社区教育过程中，与社区居民取得密切联系，在社区教育这个平台上，律师充分发挥自己的主动性和积极性，展示自己的专业水平，让居民认识、了解和信赖，从一定意义上说，参与社区教育，将会丰富律师的职业资源。第三，社会责任上相契合。社区教育采取“政府主导，社会支持，个人参与”的方针，社区教育是一项利国利民的公益事业，要求政府机关、企事业单位、社会团体及个人支持、参与、奉献。律师作为社会主义的法律服务者，要做好有偿服务，也要承担社会责任，自觉履行社会义务，主动参与社会公益活动，律师参与社区教育，是律师的一份社会责任。

社区教育要求包括律师在内的居民参与，律师的职责也呼唤律师参与到社区教育中来，自觉接受社区教育，也主动成为一名社区教育的教导者、宣传者和服务者。

二、律师参与社区教育的主要实践

社区教育内容广、形式多，需要各方面人才。律师参与社区教育，有专业优势，福州市社区大学自成立以来，就注重组织律师参与社区教育，有许多律师成为社区大学师资库成员，从律师参与社区教育的实践分析，律师参与如下方面的社区教育实践活动有良好的效果。

（一）法律学习和宣传

社区法律学习和宣传，主要采用授课、讲座、讨论、以案说法、视频、墙报，宣传单以及文艺活动等方式进行，如庄南社区，虽地处远郊，但在热心律师的帮助下，定期举办法律沙龙，在谈话、聊天中普及法律知识，同时举办义务的法律咨询活动，还开通小区QQ群，在群上开展法律咨询，得到小区居民的称赞。社区教育工作者也主动与所在社区的律师，法律教师及其他法律工作者联系，建立社区教育法律人才师资库，充分发挥他们的作用。

（二）社区矫正

社区矫正就是利用社区资源，对符合条件的罪犯，置于社区环境中加以改造，使之成为守法的公民。社区矫正，是一项司法活动，也是一项人性化的社区教育活动，罪犯在社区矫正中改造成功，回归社会，不仅对罪犯个人有重要的意义，关系着他的前途和命运，同时也有益于社区的建设和社会的安定稳定。律师与司法人员，在社区矫正工作中，可以相互配合，顺利完成社区矫正工作。律师作为不穿制服的法律工作者，对被改造者及其家属来说，更容易平等相处和彼此信任，律师提供法律帮助，消除罪犯的误解和冲突的情绪，服从判决，真心接受改造。在一定意义上说，律师的作用是社区矫正工作管理者不可替代的 。

（三）帮扶帮教

即对刑满释放人员进行引导、扶助、教育和管理工作。这项工作是对监狱改造成果的巩固，是社会对服刑人员刑满释放后的关怀，对帮教对象的就业，教育、家庭都有益处。社区教育应当重视帮教对象的教育，要加强帮教对象的技能培训、法制教育、道德教育、心理辅导，使之融入社区，自食其力，遵纪守法，维护秩序。律师对帮教对象应多接触，多了解，配合社区及相关部门做好这项工作。福州市社区大学在实施社区教育中，将安置帮教工作作为社区教育的重要内容，与司法部门、教育机构，街道社区配合，组织律师参与，并开展“一对一”帮扶帮教工作，帮助帮教对象克服心理障碍，树立生活信心，自觉遵守法律和社会公德，取得良好的效果。

（四）送法进监狱

将法律教育延伸到监狱，与监狱共同完成法律教育、法律援助，让服刑人员理解法律，消除疑虑，服从改造，重新做人，回归社会。福州市社区大学已经组织律师团，多次深入福州辖区内的多所监狱，开展这项工作，为服刑人员进行普法宣讲，专题讲座，法律咨询，个别访谈。这些教育方式深受服刑人员的欢迎，他们认为服刑期间与律师的交谈和审判期间与律师的会见有很大不同，服刑前与律师会见的目的是减轻刑罚，逃避刑罚的愿望强烈。服刑后与律师交谈，释疑解惑，能更深刻地理解法律规定，更深刻地反省自己的罪过，自觉悔罪，安心改造。

（五）参与调解

邻里难免产生纠纷，如何将纠纷化解于社区内，使邻里相互谅解，和睦共处，是社区教育工作的重要内容。律师在社区调节中，要注意两点：其一，不能作为一方的委托人出现，只能作为第三方或邻里的身份介入，为纠纷双方提供法律分析，理清关系，避免矛盾深化而进入讼累。小纠纷，小矛盾，律师以一方当事人的委托人介入，会增加另一方当事人的心理紧张，增强心理防御和对抗，调解的效果反而不好。其二，律师要秉持客观、公正的态度分析问题，保持中立的立场、平和的态度，一视同仁，无厌恶喜好之偏向，这才有助于调解成功。社区调解不仅解决纠纷，更有意义的是通过调解，以案说法，进行法律知识的普及和教育，提高居民的法律意识，增强守法观念。

律师参与社区教育的实践范围，随着社区教育的深入而不断拓展，同时，随着律师社区教育参与度的提高，律师承担社会责任的声誉也会日益彰显，律师整体的社会形象也会更好。

三、律师参与社会教育的建议与思考

目前，律师参与社区教育的自觉性、主动性还不高，社会对律师参与社区教育的重视也不够，体制机制上还有诸多问题有待解决。

（一）律师参与社区教育应当有明确的要求和制度安排

律师虽然属于社会自由职业者，但依据我国宪法和法律相关规定，律师的执业关系着当事人的合法权益，关系着国家法律的正确实施，相较与其他中介服务的自由职业者，对律师的社会责任和职业道德要求更高。律师要忠于当事人的委托事务，又要承担起正确理解和贯彻法律，维护社会公正和正义，维护社会稳定的责任，律师要坚守社会良心和法律基本原则。律师事务所、律协及行政主管部门，应当通过具体的制度安排，对律师参与社区教育，为社区服务提出明确的确要求，用制度保障律师参与社区教育。

（二）鼓励律师积极参与社区教育

建立合理的评价和考核机制，对律师参与社区教育予以激励。对积极，主动融于社区教育，为社区教育提供支持，业绩突出的律师，在评级、考核、培训、年审等方面予以激励，在可能的情况下，设立专门基金和评选奖项，对在社区教育中做出贡献的律师给予适当的物质奖励和精神鼓励。

（三）搭建律师服务社区教育的平台

建立登记制度和社区教育网络平台，让社区居民了解本辖区的律师事务所及律师的情况，建立律师事务所的共建制度和联系制度、为律师提供社区服务的平台。政府部门、教育机构和民间组织也要参与平台构建，如终身教育促进委员会，社区大学，社区学院，终身教育促进会等，要为平台建设提供资源支持。

（四）完善以所为单位的社区服务机制

目前，在有关部门的指导下，律师事务所参与社区教育、社区服务活动的比率有所增加。但活动次数少，活动方式单一，大多数活动是在社区摆放桌子，等待咨询，有的甚至流于形式，照几张相片后，活动结束，达不到真正服务社区的目的。律师事务所服务社区教育，要与终身教育指导机构、社区及司法部门联合形成有组织、有计划、有机制、有场所、有相应设施的常态化活动，让每个律师参与，让居民真正获益。

律师参与社区教育是律师社会职责的体现，也是律师提高执业能力，拓展业务的需要，是贯彻终身教育理念，建设学习型社会的要求。发挥律师专业特长，助力社区教育，还有很多工作要做，还有许多问题值得探讨。

[1]吴发水．发挥社区教育功能助力社区矫正工作实施[J]．《中小企业管理与科技》，（下旬刊） ，2013 ，（2）．[2]吴发水．浅谈社区教育的着力点[J]．《福建广播电视大学学报》，2012，（5）．

[3]胡凤英．社区教育价值与社区教育发展[J]．职教通讯，2007，（7）．

[4]厉以贤．终身学习视野中的社区教育[J]．中国远程教育，2007，（5）．

[5]岳杰勇．中国社区教育未来发展模式探索[J]．成人教育，2006，（9）．

[6]车如山．社会教育的历史考察[J]．继续教育研究， 2009，（1）．

[责任编辑：钟 晴]

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：1008-7346（2016）06-0012-07

2016-08-20

吴发水，男，福建建瓯人，福州职业技术学院（福建广播电视大学福州分校）副教授。