前卫镇集体机动地管理现状及建议

黄琼华

摘要：农村集体机动地是指以公开协商、招标投标等其他承包方式承包的农村土地，主要包括村集体所有依法预留的耕地、草地、林地、集体果园、水面等。本文对前卫镇集体机动地管理情况进行了摸底调查和分析，提出加强农村集体机动地管理的五点建议。

关键词：集体机动地;管理建议

中图分类号：F321.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

农村集体机动地是指以公开协商、招标投标等其他承包方式承包的农村土地，主要包括村集体所有依法预留的耕地、草地、林地、集体果园、水面;农民自愿退回的家庭承包的耕地、草地、林地等土地;集体所有通过依法开垦等方式增加的土地;国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。

近年来，前卫镇连续出现因农村集体机动地管理不规范引发的群体上访、越级上访、重复上访案件，这些纠纷因多种原因有的需要长期调解才能成功，有的至今无法调解，不仅加大了镇、村、组的工作成本，而且导致干群关系愈加紧张，影响农村社会的稳定。近日，前卫镇经济中心对前卫镇村集体机动地管理情况进行了摸底调查，农村集体机动地管理中存在的诸多问题亟待解决。

一、前卫镇农村集体机动地管理现状

前卫镇共有11个村委会，69个村民小组，截止2015年年底，前卫镇农村集体经济组织帐内显示集体机动地总面积2204亩，但经集体机动地发包后收取承包费的面积仅占1826.02亩，占机动地总面积的82.85%。

在农村集体机动地管理中，前卫镇多数村委会能够按照有关集体机动地管理的政策法规认真加强管理，在机动地发包过程中能够按照公开、公平、公正的原则和法定的程序，采取公开协商、招标投标的方式予以发包;发包所得收益用于弥补村级办公经费、修建村级道路和兴建农用水利设施等公益事业，促进了农村经济的快速发展。

二、存在问题及原因分析

（一）村级集体机动地存量资源不详。由于大多数社区没有建立集体机动地动态管理档案，造成目前机动地存量资源不详。集体机动地面积减少较多，除修沟、修路等公共设施建设占用外，二轮延包土地当中的涝洼地、堑沟、荒土包及影响产量的树影地以及通过开垦方式逐步增加的机动地大多没有纳入帐内管理。调查中我们发现有部分村委会、小组干部对本村、本小组机动地面积都说不出准确数据，集体机动地面积数据不清问题普遍存在，造成大量集体土地资源管理失控。如杨家咀四组，只知道机动田现在谁家在用不知道具体面积是多少。

（二）机动地土地权属不清。八十年代末，为有效增加集体经济收入，鼓励农民开垦荒地，荒地变农田的面积逐年增加，但由于部分开荒地存在国有与集体土地界限、权属不清的问题没有纳入帐内，有的农民认为土地在本村区域内，土地就应归村集体所有，要求平分土地或低价承包这部分土地，由此产生纠纷。

（三）机动地发包程序不规范，发包期限过长。2010年5月，换届选举结束时，前卫镇制定《前卫镇村组财务管理办法》，规定集体机动地应当采取招标、公开协商等方式承包;并在相关会议上多次强调机动地承包期原则不得超过本届任期。从调查情况看，目前地区集体机动地发包大体有两种情况：一是在《前卫镇村组财务管理办法》下发后，村委会小组集体对地力条件好、农民种植意愿强烈的集体机动地采取公开招标方式发包。在发包中，由小组提出发包方案，经村民大会讨论通过后进行发包。二是对部分地力条件不好、面积偏小、农民不愿意种植的集体土地，由小组部分领导协商，达成一致意见后对外发包，没有召开村民大会或村民代表大会民主商议，更没有采取公开招标或公开协商的方式，这部分机动地约占20%左右，大多为2010年《前卫镇村组财务管理办法》下发前签订合同发包的。发包程序不规范、承包限过长。如石河阿豆村：2012年12月山地承包款330000元。款一次性收清，承包期40年。承包期限过长，未报经镇上同意。

三、加强农村集体机动地管理的几点建议

农村集体机动地是集体“三资”的重要组成部分，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体机动地的管理，有利于稳定农村土地承包关系，维护农民的合法权益;有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的能力;有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。

（一）财政安排专项经费，抽调相关单位专职人员，全面开展集体机动地清查工作。为加强集体机动地管理，前卫镇近年曾多次打算开展集体机动地的丈量、登记、建档等全面清查工作，但由于集体机动地涵盖了耕地、林地、草地、“四荒”地、国家所有依法由集体使用的土地等多种类型，涉及农、林、牧、国土等多个部门，后因工作职能范围的局限性及经费、人员的缺乏无法独立完成清查工作。建议由镇纪工委牵头，镇农业、林业、牧业、国土等相关部门参加，今年下半年对农村集体机动地情况进行一次全面清查，彻底摸清全镇农村集体机动地的底数，建立健全集体机动地登记簿制度，解决目前普遍存在的瞒地、“黑地”问题。清查中一方面要对国有和集体土地进行确权，解决权属不清的问题;另一方面要重点检查集体机动地发包程序是不合法、承包合同是否完善，承包期限是否过长，承包档案是否健全。对不同情况要区别对待：对承包期限、承包价格基本合理，合同签定完备的，维持原合同不变;对承包价格偏低，农民有意见的，要修订承包合同;对承包期限过长，价格明显偏低，农民反映强烈的，要依据有关规定，中止其承包合同，另行发包;对村干部偏亲向友、仗权发包的，一经查实，中止合同，重新发包;对无承包合同的要重新签订承包合同。

（二）妥善解决国有土地和集体土地权属不清引发的矛盾问题。报请上级部门，争取政策和上级部门的支持和指导，对国有林地、草原和集体土地要进一步明确权属，任何地方不可越界开荒抢种。凡权属有争议的，在土地重新确权以前，要维持现状，任何一方不得改变现状，严禁非法抢占他人土地。

（三）规范机动地发包程序。集体机动地到期需重新发包时，村委会要拟定招标承包方案提交村民大会或村民代表大会讨论通过，承包方案通过后进行公告并报镇经济中心审核。机动地招标承包方案、招标公告、承包合同及相关资料应当报镇经济中心备案。

（四）规范机动地收益管理。一要合理确定机动地承包价格。集体机动地承包费底价可参考当地农作物近3年的土地收益情况合理确定。二要建立机动地收益专项管理制度，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件。

（五）加大宣传力度和机动地管理的监督检查力度。加大农村土地承包管理相关法律政策的宣传培训力度，从源头制止农村集体机动地承包经营纠纷的发生。要进一步做好农民来信来访工作，把集体机动地管理中的问题解决在基层，保持农村社会稳定。