第十二届“东盟两会”气象服务效益评估

黎美宏，蓝长贵，梁玉莲，周惠文，黄增俊

(南宁市气象局，南宁 530022)



第十二届“东盟两会”气象服务效益评估

黎美宏，蓝长贵，梁玉莲，周惠文，黄增俊

(南宁市气象局，南宁 530022)

利用第十二届“中国-东盟博览会暨中国-东盟商务投资峰会”(简称“东盟两会”)气象服务用户满意度调查问卷数据,从用户需求、社会效益和经济效益等方面进行了评估分析,评估结果显示“东盟两会”气象服务产生了巨大的社会效益和经济效益。

“东盟两会”；气象服务；效益评估

在防灾减灾和应对气候变化过程中，气象服务以微弱的投入成本[1-2]，有效减少国民经济损失，产生巨大的社会效益和经济效益，受到社会的广泛关注。采用科学客观的方法开展气象服务效益的评估，梳理气象服务在我国公众和行业气象服务效益评估业务工作的开展情况，认清气象服务未来工作的重点方向，显得十分重要。气象服务效益评估在国外始于20世纪60年代，最初从其投入成本和产生效益的对比研究开始[1,3-4]，进入21世纪后，气象效益的评估显得更为具体，从简单笼统的调研走向了针对行业和某一特殊服务的单项调研上，调研对象和目标也更为具体，其结果的可释性和建议性更强[5]。评估方法上，针对公众气象服务,主要运用影子价格法、损失调查法、支付意愿法等方法来实现对经济效益的评估[6-10]；而在行业服务上，主要采用投入-产出法和专家咨询的方式等[2,11-13]。这些方法也被延伸应用到重大活动气象保障的决策服务上[14-17]。

“中国-东盟博览会暨中国-东盟商务投资峰会”(简称“东盟两会”)每年在广西壮族自治区的首府南宁举办，属于国家级、国际性经贸交流盛会。对“东盟两会”期间气象信息服务所产生的社会经济效益进行评估，可以定量测算气象部门产出和服务究竟在多大程度上满足了“东盟两会”的用户需求，同时还可以了解如何有效规避和控制“东盟两会”期间的气象风险，具有重要的理论价值和较强的现实意义。

1 天气影响分析

根据多年历史气象资料分析，2015年“东盟两会”期间(9月18—21日)，适逢南宁夏末，气温、湿度适宜，有降雨、雷电和台风影响风险。出现降雨的概率为29.5%，其中，中雨以上概率为12.3%，暴雨出现过1次；雷电概率为21%；个别年份有台风影响，风雨较大；出现高温和大风的概率小于5%；雾霾影响较轻。开幕式当天(9月18日)，南宁市历史平均降水概率为31.3%，中雨以上概率为9.4%，雷电出现概率为20.3%；闭幕式当天(9月21日)，南宁市历史平均降水概率为32.8%，中雨以上概率为10.9%，雷电出现概率为18.8%。

2015年1月1日—8月16日，南宁城区总降雨量较历史同期偏少16%，平均气温偏高0.3 ℃。受厄尔尼诺现象的影响，出现明显暖冬、春旱、夏旱,高温、局地大暴雨频发，7月罕见持续性强降雨，没有台风正面影响等异常天气，也使后期的天气偏离常态的概率加大，不排除9月出现补偿性降雨、阶段性高温或台风影响的可能性。

2 气象服务分析

2.1 会前安排部署情况

南宁市气象局制定《2015年“东盟两会”气象服务方案的通知》。将气象服务分为决策气象服务、大型活动气象服务、场馆气象服务、城市运行气象服务和公众气象服务五大类，增加了主要活动场馆及重要交通枢纽的精细化到点的预报服务，制定针对灾害天气的应急预案，同时做好全市气象仪器装备及场馆气象保障设施检查工作。开展了城区自动站巡检，对所有城区自动站进行了故障排查，派专人重点巡查了会议区域自动站；专门针对南宁市气象局网络设备进行系统健康检查，出具巡检报告；为保障南宁气象微信的气象实时数据共享，完成了数据访问接口的配置并确保微信网络安全访问；加强巡查通信网络，检查视频会商系统、气象手机短信发布平台的正常运行。

2.2 精细预报服务情况

决策服务方面，南宁市气象局专题制作了《2015年“东盟两会”期间天气风险分析》，报送自治区“东盟两会”指挥中心及南宁市领导小组办公室。“东盟两会”期间，通过传真、网站等方式提供“东盟两会”专项服务材料共计28期，向1 555名工作人员发送了27 990条手机气象保障服务短信，提供南宁市市区未来3 d逐12 h天气预报及南宁市区3 h滚动预报，对影响南宁市区的突发性天气，做到0～2 h内预报和预警。“南宁气象”微信发布的“分钟级雷达降水估测”预报准确，“大地飞歌2015”晚会演出当晚，市区大雨预报误差小于5 min。“东盟两会”期间，预报降雨时间、落区与实况高度吻合，准确率达100%。

公共气象服务方面，拓宽服务渠道，实现保障气象服务“广覆盖”。9月16日上午，南宁市气象局召开“东盟两会”天气趋势预报新闻发布会，共有9家新闻媒体参加，南宁市政务信息网还对发布会全程进行了网络直播。会议期间，南宁市气象局专家通过南宁人民广播电台详解“东盟两会”天气情况。对“南宁气象”官方微博重新布局，加入“东盟两会”元素，共发布专项服务信息10条，及时发布主要活动场馆临近天气预报；在“东盟两会”期间正式启用“南宁气象”微信公众号，进一步实现“身边气象”。

3 气象服务效益评估

3.1 调查问卷设计思路

调查问卷分别针对决策层面和公众层面两个群体。其中，决策层面主要针对“东盟两会”举办方相关政府部门和主管部门来开展调查；公众层面主要针对参与“东盟两会”的公务人员、参展商、投资商以及群众。调查问卷包括用户需求分析、社会效益和经济效益三方面内容。其中,需求分析主要针对天气预报种类和接收方式两方面开展调研；社会效益主要是针对天气预报的重要性和准确率两方面；效益评估则根据气象服务的成本及其产生的经济效益来评估。气象服务经济效益计算公式

气象服务效益=交易总额×天气影响率×

气象服务挽回率-气象服务成本，

(1)

其中，

天气影响率=受天气影响不出行人数/

调查总人数×100%，

(2)

气象服务挽回率=因得到气象服务最终选择出

行人数/受天气影响不出行人数×100% 。

(3)

分别向决策层面和公众层面寄发了100份和300份调查问卷。其中决策层收回有效问卷76份，公众调查收回有效问卷198份。

3.2 用户需求分析

3.2.1 天气预报类型 天气预报按时效主要分中长期预报(3～7 d)、短期预报(24～72 h)和短时预报(3 h内)。中长期预报的准确率要低于短期预报，而短期预报的准确率又低于短时预报。在常规天气预报中，用户对不同时效天气预报的需求不同(表1)。决策层面，认为中长期预报和短时预报“同样重要”的比例最高，占将近49%；认为长期预报要比短时预报重要的有29%，认为短时预报比长期预报重要的占22%。可见中长期天气预报对重大活动的策划、会场布置和具体时间安排都有着重要的作用。也有不少人注意到了精准的短时临近预报对活动临时的安排也起到很大的作用。公众层面，有41%的人更倾向于中长期天气预报，仅有21%的关注短时临近预报。在公众层面，这一需求结果更多反映的是人们规划活动的意愿。

表1 天气预报时效需求分析 %

但在有灾害性天气过程影响时，无论决策层面还是公众层面，认为短时临近预报“非常重要”的人数比例都是最高的(表2)，分别占到69%和51%。且决策层面的需求意愿比公众的需求意愿更高。可见短时临近预报在灾害性天气过程时起到的作用更为关键，也更受到关注。

表2 短时临近预报重要性分析 %

而对于紫外线强度、舒适度指数、空气污染扩散气象条件等生活气象指数预报的需求分析(表3)表明，决策和公众都认为它们“比较重要”的比例最高，分别占64%和45%。可见，相对来说生活指数预报并不是人们最关心的，但是决策层面的需求意愿依然要高于公众。有25%的公众认为这些预报“可有可无”，生活气象指数预报在人们制定活动计划和出行安排时并不会起到决定性的作用。

表3 生活气象指数预报重要性分析 %

3.2.2 天气预报接收方式 针对天气预报的接收方式，主要就传真、手机短信、微信、微博和网站等展开需求调研。结果显示，用户通常同时选择多种接收方式，且不同年龄段的用户喜好的接收方式各不相同。由于传真多为对公业务使用的方式，且对象性不强，传播范围不够广，个体用户选择传真的为0，他们更倾向于又快又直接的信息传播方式。不同年龄段的用户选择其余三种接收方式的比例如表4所示。手机短信和微信是人们最喜好的接收天气预报的方式。而且随着年龄的增长，喜好短信的比例也依次增加，喜好微信的比例依次降低。对于40岁以下人群，微信的喜好程度占有绝对优势，选择比例几乎达到100%，但是该方式在50岁以上人群接受比例较低，仅达到20%。相对来说，短信则是所有年龄段的人群都能接受的一种方式，其选择率在所有年龄段人群中均超过了70%。而微博和网站等传统网络传播方式在40岁以下的人群中仍然占有40%左右的比例， 40岁以上的人群则很少使用。可见，传统的手机短信还是可以作为天气预报传播的主要方式，而年轻人更偏向于使用微信这种新兴网络传播方式，在开展气象服务时可重点推广。

表4 天气预报接收方式的选择比例 %

3.3 社会效益分析

不论是决策层面还是公众层面,认为天气预报重要的比例均占到90%左右，且决策用户认为天气预报重要的比例高于公众用户(表5)。总体来说，社会群体还是比较关注天气预报的。做好天气预报服务，能产生良好的社会效益。在有灾害性天气过程时，无论决策层面还是公众层面，均有约90%的人群希望能通过采取保障措施使得活动如期举行，5%的人群则希望活动能改期以避开恶劣天气，还有5%的人选择不用采取任何措施如期举办。

表5 天气预报重要性比例 %

用户中认为天气预报非常准确和比较准确的人数占85%左右(表6)。决策用户对天气预报的认可度要稍高于公众用户。但是在“非常准确”这一档的意愿调查结果显示，决策用户的满意程度仅比公众满意度高1%。据统计，2015年“东盟两会”期间南宁市气象局的天气预报准确率达100%，而通常全年天气预报准确率在80%左右。天气预报的实际准确率与公众满意度基本相符。在天气预报服务上，气象局首要还是应该进一步提高天气预报准确率,同时做好天气预报的宣传，提升公众满意度。

表6 天气预报准确率 %

3.4 经济效益分析

经济效益调查采取意愿调查的方式，主要针对“东盟两会”的参展商和投资商来展开调研。在收回的有效公众调查问卷中有87份是参展商和投资商填写的。这些参展商和投资商中有24位表示当天气不好时不会出行，根据公式(2)得出天气对参展商和投资商出行意愿的影响率为28%；24位不愿出行的人中有20位表示在得到天气服务后会最终选择出行，则根据公式(3)得出气象服务挽回率达83%。2015年“东盟两会”达成的交易总额达到了4 720亿美元，且近年来“东盟两会”的交易总额以每年约5%的增长率持续增加，而天气预报服务的成本相比之下则微乎其微，每年的投资成本仅需10万美元左右，不足1%。倘若将“东盟两会”交易总额设定为100%，气象成本设定为1%，按公式(1)计算出气象服务经济效益达到东盟两会交易总额的22%。

4 结论

“东盟两会”气象服务效益评估调查问卷侧重于有效性和合理性，加强对气象服务效益评估的研究，创新地设计了研究气象服务效益的方法，客观真实地反映了不同用户的需求情况和满意程度。

(1)用户认为生活气象指数预报比较重要，但并不是最关心的；更关心中长期天气预报和短时临近预报。决策者认为中长期预报和短时临近预报同样重要，而公众更倾向于中长期天气预报。但在有灾害性天气过程影响时，大部分人都认为短时临近预报非常重要。

(2)现阶段天气预报服务的传播方式上，传统的手机短信还是可以作为主要的传播方式，并重点推广微信等新兴网络传播方式。采取更有针对性的措施，拓宽气象服务信息，提升气象服务的精细化水平，完善气象服务平台功能，提供便捷开放的气象服务信息共享平台，满足不同用户的需求，提高用户满意度。

(3)社会群体还是比较关注天气预报的。大部分人认为天气预报是准确的，对天气预报的认可度高。因此在天气预报服务上，气象局首要还是要进一步提高天气预报准确率,同时做好天气预报的宣传，提升公众满意度，能产生良好的社会效益。

(4)“东盟两会”气象服务以微小的投入成本产生巨大的经济效益，扩大气象服务的影响力，提升气象部门的地位，提高对气象预测预报准确率的要求，科学客观地反映出气象服务发展的方向，使得气象部门更合理地调配内部资源，加强部门间的合作联动，有效应对恶劣天气对各项重大活动的影响，促进气象事业更好更快地发展。

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1006-4354(2016)06-0018-05

2016-06-13

黎美宏(1987—)，女，汉族，广西贵港人，学士，工程师，从事气象服务与应用气象研究工作。

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