民生财政能否有效缩小城乡居民收入差距

郭超贤

【摘要】近年来我国城乡居民收入差距问题一直是我国民生问题中一个非常核心的探究课题。许多管理人员和相关的学者、研究人员都在积极的探寻一种能够有效缩小城乡居民收入差距的方案。而目前来看，民生财政在缩小城乡居民收入差距方面是有一定功效的，但是同样的，这种功效也是具有双面性的。因为根据研究表明，民生财政支出的农村化能够有效的推动农村经济发展，进而缩小城乡居民收入差距。不过从客观的角度上来讲，民生财政支出的农村化不仅能够推动农村经济发展，也在一定程度上增长了农村的税收机制，改变了以间接税为主的税制结构，所以民生财政也会在一定程度上扩大城乡居民收入差距。那么如何把握民生财政对农村经济发展的支持，确保在能够有效缩小城乡居民收入差距的条件下又能够保证农村的税收机制的稳定性，可以说是我国目前民生财政管理工作的核心所在。

【关键词】民生财政 城乡居民收入差距 税制结构

一、中国民生财政的运行现状

我国目前民生财政呈现出二元化的特征，也就是所谓的现代化工业与传统农业并存的一种经济结构。目前来说我国虽然是发展中国家中的领头羊，但是距离发达国家的层次还仍有很大的距离，而这也就意味着我国在民生财政对城乡经济发展的支持必然要呈现出二元化的特点。特别是虽然说近年来我国始终以工业经济发展为核心，但是庞大的农村土地资源面积也决定了我国在传统农业上不能够有任何的松懈，所以我国民生财政的二元化支出仍然要持续一段时间。不过由于近年来我国城乡居民收入差距越来越明显，所以为了平衡这种不和谐的城乡收入差距我国民生财政有在从城市化支出向农村化支出的明显痕迹。而且如果从历史追溯的角度上来说，之所以我国会呈现出巨大的城乡居民收入差距最根本的原因还是在于改革开放以后我国为了发展城市经济，民生财政的大量城市化倾斜导致了城乡收入差距越来越大，进而造成目前所形成的城乡收入鸿沟。所以从2002年以后，我国民生财政的目标已经从经济增长最大化向着社会福利最大化的趋势发展。而这种发展趋势最根本的目的实际上也正是希望能够采取一些有效的财政支出措施来缓解目前我国城乡居民收入所存在的鸿沟问题。

二、民生财政运行对城乡居民收入差距的影响

（一）支出影响

从民生财政支出的视角上来看，近年来我国民生财政为进一步抚平城乡居民收入的差距，所以在财政支出方面大大的强化了对农村教育、医疗、社保等方面的支出。而且中央财政管理部门为了给农村居民谋求更大的福利，在民生财政支出方面明显的向着“公共财政覆盖农村”的目标前进。从近几年我国政府的财政预算报告来看，从2007年开始，以国家民生财政作为基础，农村将率先开展义务教育经费保障新机制，对全国范围内实行农村义务教育学杂费免除制度，并且在2011年进一步将每年农村中小学公用经费的基准定在了100元，自2016年春季开始，我国城乡义务教育生均公用经费基础定额统一调整为中西部年小学600元、初中800元，东部小学650元、初中850元。所需资金仍由中央财政和地方财政按比例分担。另外，自2017年春季开始，城乡义务教育学生（含民办学校学生）一律实行“两免一补”，即免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。这部分经费钱随人走，可鼓励城市学校接纳进城务工人员子女。

我国民生财政对于农村教育的重视程度。实际上从发展的角度上来说，城乡居民收入差距想在当今社会层次上得到彻底的根除是不可能的，只能说尽量缓解，但是要想彻底抚平，无异于痴人说梦。但是通过民生财政对农村教育的改革和推动，我们能够为未来农村经济的快速发展奠定良好的基础，可以为未来城乡居民收入的平衡种下火苗。但最终平衡目的的实现需要一个相当漫长的时期。我国民生财政除了对农村的教育进行支持之外，也对医疗、社保等内容进行了全新的改革和推动。从影响上来看，通过民生财政的支出支持，农村居民的人力资源规模和质量将会得到巨大的提高，而且教育、医疗、社保等公共服务的也能够有效的降低农村居民在这些方面的支出，进而能够拥有更多的资本来提升自身的内在能力，让更多的收入偏低的农村居民能够有机会获得更高收入的工作。实际上民生财政在公共服务上的支出在很大程度上强化了农村居民的底蕴，从而给了农村居民更多的可能性和发展性。

除了上述内容之外，在我国当前民生财政运行条件下，民生财政支出还在我国城市与农村的公共产品供给方面表现出了较大的差异，这种差异为的存在间接引发城乡居民之间收入差距的增加。就城市公共产品供给情况而言，其在教育方面、公共设施方面的发展水平都相对较高。而就农村而言，其子女在学校所接受的教育与城市孩子所能接受到的教育存在差距，农村义务教育的这种非均衡发展问题会间接影响他们未来工作之后的收入情况。除此之外，农村基础设施的落后建设水平，使得农民的生活水平受到的影响，并间接造成二者之间收入差距的提升。对于农民而言，如果这种公共产品供给不均匀问题没有得到解决，其与城市居民之间收入的差距问题很难得到有效解决。

（二）收入影响

从收入的角度上来看，当以税收为主的我国民生财政高速征收并大批量向农村支出的同时，以间接税为主的税制结构使得农村居民所承受的税款压力实际上要比城市居民所承受的税款压力更大。尽管从数据上来看，在过去的十年间，城镇居民所承受的间接税为年均25.98%，而农村居民所承受的间接税为21.25%，两者之间差距不大，但是如果综合对比城市居民和农村居民的实际情况的话。我们能够清楚的看到，在巨大的贫富差距之下，城市居民间接税的25.98%相较于农村居民所承受的21.25%更好负担。[5]因为城市居民所承担的间接税的四分之一甚至可能是农村居民全部收入。所以客观来说，以间接税为主的税制结构在一定程度上严重阻碍了民生财政对于城乡收入差距的缓解作用。从深层的影响上来看，民生财政视域下的收税活动无疑在增加农村居民的生活负担。相较于民生财政的支出来说，实际上这种税收压力对农村居民产生的影响是更加直观且沉重的。因为大多数的民生财政虽然会应用到农村公共事业建设中去，但是平摊到每家每户的效果并不十分明显，但是每家每户的税收增加却会直接影响到农村居民的生活。在农村家庭本身收入来源及具体收入数值没有发生变化的情况下，以间接税为主的税制结构的应用可以会对整个农村家庭的未来生存产生威胁作用。所以无疑民生财政对于城乡居民收入差距的影响还是有待综合考量的。

三、结束语

客观来说，民生财政对与城乡居民收入差距是有非常大的影响的，这种影响具体表现在城市居民与农村居民的收入、支出以及公共产品供给等方面。但是这种影响并不能够独一而论，因为民生财政所具有的二元性运营特点也导致了其对城乡居民收入差距的影响也产生了两面性。公共事业的支出能够有效提升农村居民的人力资源质量为未来的城乡居民收入差距缓解奠定基础，但是同样的以间接税为主的税制结构却也会直接负担到农村居民现有的生活中，那么如何有效的衡量两者之间的关系，缩小城乡居民收入的差距对于我国民生财政的发展来说仍然是任重而道远的。

参考文献：

[1]刘华、徐建斌、周琦深.《税制结构与收人不平等：基于世界

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[2]雷根强、蔡翔.《初次分配扭曲、财政支出城市偏向与城乡

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[3]莫亚琳、张志超.《城市化进程、公共财政支出与社会收人

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[4]王少平、欧阳志刚.《我国城乡收人差距的度量及其对经济

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[5]杨森平、周敏.《调节城乡收入差距的税收政策研究——基

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