推进供给侧结构性改革促进磁县经济社会发展

供给侧结构性改革是新常态下我国经济工作的重要指导思想和重大战略举措，是马克思主义理论中国化的最新成果，供给侧结构性改革拥有严密的理论逻辑和现实指导意义。

磁县有深厚的历史文化底蕴，又处于京津冀协同发展和中原经济区两个国家级发展战略的交汇带，面临绝佳的发展机遇。磁县的经济发展主要依赖资源投入，产业转型升级的压力巨大。刚刚完成的邯郸市部分行政区划调整也给磁县发展带来了新的挑战。

做为一个从古磁州走出的学子，既有治国平天下的无限豪情，也有家乡顺利摆脱资源依赖、实现可持续发展的殷切期盼。深研供给侧结构性改革，准确把握磁县发展的阶段性任务，提出符合磁县发展实际、具有时代特征的发展思路，对实现全面建成小康社会的奋斗目标具有重大战略意义。

一、供给侧结构性改革是马克思主义理论中国化的最新成果

改革开放伊始，从家庭联产承包责任制，到国有企业减员增效，我国曾实施了有计划的供给侧改革。东南亚金融危机爆发后，为刺激经济增长，我国的经济政策开始转向需求管理，由次贷危机引发的2008年世界金融经济危机使得我国的需求管理政策达到极致，使得我国以产量为导向的供给模式进一步固化。但是，这种传统的供给模式已经难以适应经济新常态的发展要求，刺激总需求的各种政策手段在新常态下的效果也正在减弱。生产关系必须适应生产力性质的原理，对当前中国经济社会的发展提出了客观要求。随着我国经济发展阶段的转变，大众的需求也已经逐步升级，个性化已经成为当前的主流，商品质量的提升成为当前供给侧的关键问题，在此情况下大规模的简单刺激总需求已经难以收到预期效果，需要创新升级供给以创造新的需求。

改革开放以来，我国的经济发展主要依靠的是要素的投入，而当前生产要素的成本逐步上升，而投资回报率已步入递减区间，使得简单积累要素的粗放式增长模式难以为继。传统增长模式和考核激励机制造成了各地的重复建设、盲目生产，产业同质化、碎片化严重，难以形成规模经济。低水平的重复建设和盲目模仿又压制了社会的创新动力，使得我国的企业技术创新能力薄弱，严重依赖国外核心技术，产品大都处于产业链中低端，全要素生产率增长缓慢。新常态下需求侧的政策空间已十分有限，供给与需求的矛盾已经转化，供给侧已上升为矛盾的主要方面，需要创新供给来拓展和满足需求的变化，保持经济的中高速增长。

解决供给侧结构性问题的根本途径在于改革，改革不合时宜的生产关系，通过经济体制改革和公共管理模式创新，激发微观主体活力，提高潜在增长率。可以说，供给侧结构性改革的理论基础不是坊间热议的供给学派，不是新自由主义，而是马克思主义基本观点和方法论在新常态下的具体运用，是中国特色社会主义政治经济学在新的历史时期的发展和创新，标志着我国经济工作的指导思想和发展战略进入了一个新的阶段。其目的是通过改革生产关系，解放和发展生产力，促进中国社会主义制度的自我完善，为跨越中等收入陷阱，为全面建成小康社会创造条件，是道路自信、理论自信、制度自信的具体表现。

二、供给侧结构性改革的基本原则和主要抓手

要实现供给侧改革的目标，需要在四个全面战略布局的指引下，减少政府对经济的不当干预，让市场发挥决定性作用，通过改革优化现有供给结构，创造全新供给产品。

1、要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。创新是发展生产力的根本手段，协调、绿色、开放是发展生产力的途径和要求，共享是发展生产力的终极目的，即实现共同富裕。供给侧结构性改革必须要在这五大理念的指引下，坚持社会主义道理的大方向。

2、要从增量改革向存量改革过度。在以量的提升为导向的发展理念下，我国以往的改革主要是在增量意义上进行的。而在经济发展新常态下，对经济结构调整提出了新的要求，原有增量改革的方式就难以与新常态的要求相适应，这需要我们从存量改革入手，调整现有利益格局，将不适合需求的无效供给淘汰，化解过剩产能，清理僵尸企业，加大要素资源流动，改造传统产业，创造适应人民个性化需求的新供给。

3、去产能。造成产能过剩的原因主要是资源要素市场化改革滞后，市场机制没有能够有效发挥，落后产能退出渠道不畅，导致产能过剩矛盾不断加剧。在供给侧结构性改革中，要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，综合各种政策措施推进去产能工作。重视运用兼并重组和资本市场方式来消除僵尸企业；防范去产能引发的失业现象，扩大转岗安置基金规模；鼓励以资产管理公司以及银行债转股等形式的不良资产处置方式；强力实施高要求的国内产品标准，形成市场对过剩产能和落后产能的倒逼机制，加快使其退出；改革地方政府官员的考核机制，切断各地方政府追求GDP增长导致产能过剩的内生机制。

4、去库存。房地产业是我国高库存的代表，可以说当前我国的房地产库存是一种结构性库存，突出表现为一、二线城市房价快速上涨，而三、四线城市现有库存难以化解两种现象并存。要化解房地产库存，就需要完善农村养老机制，提升农民工购房意愿，促进有效需求形成；一二线城市结合棚户区改造加大房地产供给；三四线城市可通过设立房地产投资信托基金化解房地产空间错配，同时允许三四线城市开发商自我调整供给速度；加大中西部城市群建设力度，吸引人口集聚，培育房地产市场。

5、去杠杆。我国企业负债率较高，蕴含着很大的经济和金融风险，这主要是与我国以量为主的发展模式和现行金融体制密不可分。要降低过高的杠杆率，需要逐步取消金融规模管制；加快利率市场化；推进宏观审慎管理；适时加快注册制改革；与化解过剩产能联动，释放原来沉淀在过剩产能和僵尸企业中的社会资源，促进社会资源配置效率的整体提升。

6、降成本。我国经济长期依赖的生产要素的低成本优势正在发生根本性变化。实体经济部门面临较高的制度性交易成本，土地成本，高企的税费成本，迅速增长的劳动力成本，居高不下的融资成本，相对较高的能源成本及较高的物流成本。如此种种使得我国出口导向型和投资拉动型的粗放型发展模式难以为继。要降低成本，必须进一步简政放权，放松管制；理顺地方政府财权和事权关系，弱化地方对土地财政的依赖；推进税收改革和收费机制完善；拓宽社保资金的筹集渠道，完善费率和待遇调整机制，理顺社会统筹和个人账户的基金结构；全面推进金融体制改革，使金融资本真正服务于实体经济；推进物流业整合和道路通行收费规则改革，降低物流成本。

7、补短板。制约我国经济可持续发展的最核心短板在于制造业的自主创新能力低下，导致我国企业产品大都处于产业链中下游，绝大多数产业利润被掌握核心技术的国外企业瓜分，国内企业的供给能力严重滞后于消费者需求升级换代的要求。要进一步简政放权，界定政府市场边界，改革国有企业，激活微观民营主体活力；逐步形成政府对促进微观经济主体自主创新的正向激励机制；加大知识产权保护机制，扫除困扰产学研合作机制构建的制度性障碍；构建与创新驱动发展战略相匹配的人才培养体制，塑造有利于工匠精神和专业化精神培养和累积的社会文化氛围。

三、供给侧结构性改革为磁县发展指明了工作方向

十三五时期是全面建成小康社会的决胜期，是推进京津冀协同发展的关键期，也是冀南新区、磁县加快区县协同发展的攻坚期、转型升级的突破期、社会建设的提升期、科学发展的加速期。深研供给侧结构性改革，知行合一、学以致用，准确把握磁县发展的阶段性任务，提出符合磁县发展实际、具有时代特征的发展思路，对建设产业强、城镇美、生态好的现代化新区，实现磁县全面建成小康社会的奋斗目标具有重大战略意义。

1、注重高新技术企业的引进，以优质增量促进存量提升。磁县有雄厚的煤钢传统产业基础，历史上煤钢产业也为区域发展做出了重要贡献，但在当前环境倒逼、化解产能、转型升级的大环境下，传统产业举步维艰，面临巨大的生存压力。为尽快形成产业替代，就需要在招商引资工作中注重先进装备制造业、节能环保产业、精细化工产业、生态休闲文化旅游、童装产业和台湾产业的引进。以优质的产业增量促进区域产业结构的转型；同时做精、做细传统产业，提升传统产业的技术含量，增加产品附加值，促进区域产业结构的升级。

2、注重区域融资体系的完善。除少数大型国有企业项目外，磁县企业普遍面临融资难、融资贵、缺抵押、担保难、杠杆高、风险大等一系列问题。为了区域的企业良性发展，就需要逐步完善磁县融资体系。建立政府风险补偿金，采用政银担、助保贷、政银贷等多种模式为企业提供增信服务。成立担保公司，为证照不全、有效抵押物缺失的中小微企业提供担保。加大企业对接资本市场力度，大力推进企业挂牌上市，鼓励引导有条件的企业开展股权融资，降低企业财务杠杆。

3、注重区域创新体系的构建。区域经济的发展潜力同该地区的技术创新能力高度相关，而当前磁县企业的自主创新能力普遍不高，回乡大学生等有志于创业的青年创业环境不佳。为此，需加大对技术型企业的扶持奖补力度，为获得专利的企业提供财政奖励，鼓励企业的技术创新。尽快建设磁县创客空间等创业基础设施，吸引区域有志向、有能力、有激情的优秀青年集聚，为他们提供优质的创业环境。同国内外知名天使基金、风险投资机构密切合作，根据创业企业不同阶段提供相应的金融服务，围绕创新链部署融资链，解决创业企业的融资难题。

4、注重区域人力资本的培育。同知名高校和企业密切合作，依托现有职业教育机构，根据磁县传统产业升级及新兴产业培育的要求，校企深度融合，全面促进职业技术学院教学质量体系的提升和专业技术人才培养机制的完善。利用报纸、电视台、网络等新闻媒体，加大宣传引导力度，塑造有利于技术工人工匠精神培养的社会文化氛围。

5、注重区域营商环境的建设。在县级权限范围内，进一步推进简政放权，取消各种不合理审批和许可，鼓励市场主体的发育成长。检查督导部门要加大工作力度，督促各相关职能部门提高工作效率，提高服务意识，打击各种寻租行为。完善生产企业的配套服务，建立高效的物流体系，降低物流费用、提升物流效率。多措并举，降低企业运营的交易成本。

作者简介：张丹静雅，天津外国语大学西班牙语语言文学2014级硕士研究生。