让创新驱动成为经济发展新引擎
——红桥区人大常委会推动大众创业万众创新工作纪实

蒋汉民 刘 昊

让创新驱动成为经济发展新引擎
——红桥区人大常委会推动大众创业万众创新工作纪实

蒋汉民 刘 昊

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。红桥区对创业创新工作高度重视，“十三五”规划提出了打造迸发创新活力、富有文化魅力、彰显滨水特色的科技之城、人文之城、生态之城和现代化城市副中心的发展任务，加快实施创新驱动发展战略。为深入落实区委重点工作部署，促进全区“转型升级、美丽发展”，红桥区人大常委会将推动大众创业万众创新作为重点审议议题，打出一套精准的监督“组合拳”，有的放矢地发挥职能作用。

组织代表视察众创空间。摄影/王红

视察调研，畅通渠道找症结

为确保全区创业创新工作扎实推进，红桥区人大常委会采取有效措施，注重发挥代表主体作用，组织区人大代表深入速普创新众创空间、正融科技大厦招商展厅等10余家前沿科技创新平台进行视察调研，多次听取区科技主管部门情况汇报，召开多场不同层次的座谈会，详细了解“双创”工作进展情况。代表们普遍感受到，全区上下形成了齐心协力抓创业、实实在在谋创新的良好氛围，不断完善创业创新政策体系，促进创业创新服务平台发展，优化管理服务机制，强化招商引资力度，着力增强科技创新的支撑引领作用，取得显著成效。

同时，代表们也十分注意寻找差距和不足，实事求是地分析存在的问题，针对众创空间特色不明显、创新活力不足、发展后劲不强、高端创业创新人才匮乏等问题，代表们与区政府有关部门负责同志和具体项目负责人面对面沟通研究解决方案，认真提出整改意见，积极寻找问题症结，有效履行监督职能。

审议报告，依法监督聚智慧

今年8月，红桥区十六届人大常委会第三十七次会议专门听取了区政府《关于红桥区推进大众创业万众创新工作情况的报告》。常委会组成人员认真审议，充分发言，围绕前期调研掌握的情况，与区政府相关负责人进行了互动交流。

“大学生就业问题始终是人们关注的热点问题，区政府在‘双创’工作中针对大中专毕业生就业采取了哪些政策措施呢？”来自科研机构的马元威委员向参加会议的副区长田超提出了问题。

田超接过问题说：“大学生就业是重要民生问题，同时，大学生也是推动创新的重要力量。我区主动对接国家和全市相关扶持政策，多方争取资金支持，积极为大学生创业企业提供从入驻到产品推介的全过程保姆式服务，有效减轻了大学生的创业成本和压力。我们还组织推动了‘百万技能人才培训福利计划’，采取‘免费+补贴’的形式，鼓励区属企事业单位设立大学生见习基地，全面提高大学生创业就业能力。”

组织代表视察科技型企业。摄影/王红

贺伦委员针对发挥财政资金杠杆作用的问题发问：“大家都知道，创业创新工作特别是初创企业需要大量资金支持，很多人有很好的创意，却苦于没有创业资金而作罢。咱们区政府相关部门在资金扶持方面有什么打算？”

“区政府高度重视发挥财政资金杠杆和引导作用，积极争取中央和市财政资金支持，重点做好我区国家级高企、股改上市、市级众创空间、专利资助等扶植资金匹配。成立了区财政专项产业支持基金和人才引进基金，对发展前景好的初创企业开展股权投资，并对成功孵化的团队给予补贴，助推创业企业发展。目前来看，效果还是不错的。”田超回答说。

会上，大家充分审议，共同致力于发现问题、研究问题、解决问题，达到了更加有效地研究分析、推动工作的目的。综合各位委员的发言，常委会要求，要坚持专业化和特色培育，加速创业创新产业聚集，进一步做好已有众创空间的顶层设计，围绕总体规划和产业定位，有针对性地引进行业相近、业务关联的创客团队，打造成为特色鲜明、产业聚集的专业化众创空间。要进一步加强政策上的扶持和资金上的支持，注重产业转型、项目建设、产业链打造以及招商引资、引智工作，建设优质众创空间和创业服务平台。要大力引进高端创新人才，树立“不求所有、但求所用”的理念，通过短期聘任、技术合作、技术入股等形式，吸引国内外带技术、带项目、带资金、带团队的领军型高端人才来我区创新创业。要强化政策保障，用足用好用活各项科技惠民政策，形成鲜明的政策导向，确保科技立项、经费支持、奖励机制真正向自主创新倾斜、向成果转化倾斜。要进一步加大创业创新政策的宣传推广力度，树立创业典型，宣传成功经验，强化思想引领，营造全社会肯定、关注、支持、参与创业创新的良好氛围。

反馈意见，狠抓落实促整改

为增强监督工作实效，常委会要求区政府有关部门认真落实审议意见，推动“双创”工作向更深层次发展，并将落实情况向区人大常委会作书面报告。区政府高度重视委员和代表提出的意见建议，召集相关部门负责人进行了认真研究，采取多种措施贯彻落实人大常委会提出的审议意见。

一是有效整合资本、产业、技术等资源要素，探索“投资+孵化”“培训+孵化”“平台+孵化”等多种模式，引导众创空间专业化发展。二是完善创业投融资体系，发挥财政资金的杠杆作用，建立财政引导资金，引导社会资本发展天使投资、创业投资和股权投资。通过政府购买服务等方式，支持众创空间等创业服务机构为初创企业提供咨询、知识产权、技术转移等服务。三是引导投资、技术、专业服务等各类优质资源向主导产业聚集，发挥众创空间自身的服务资源优势，促进创业者成功创业。促进众创空间、孵化器和产业园区的优势互补、深度融合，形成创业产业链条。同时，不断聚集创新要素，激发创新创业活力，加速“互联网+”产业聚集，打造双创基地升级版。四是推动创业创新人才的引进和发展，继续实施“新型企业家培养工程”，着力引进一批高层次创业创新人才，使创新人才向主导产业聚集。帮助企业对接创新型人才推进计划、区级人才工程等人才项目，加强与重点高校和科研院所合作，推动企业院士专家工作站建设。搭建校企平台，进一步鼓励和支持大学生创业创新。五是进一步营造创业创新浓厚氛围，结合今年我区“科技之城”的打造，重点围绕自创区红桥分园建设，聘请赛迪经略等高端专业咨询机构对分园的产业发展方向、产业结构以及整体规划做了一个更全面、深入的设计，初步确立了以“智慧产业”作为分园今后的产业发展方向，进一步营造创业创新氛围，激发创业创新积极性，弘扬创业创新文化，打造区域经济发展的新引擎。

（作者分别为红桥区人大常委会调研室主任、办公室干部）