解决煤炭去产能难题期盼政策落地

文/本刊评论员

5月12日，国家23个部委联合发布了《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，明确提出2017年煤炭去产能实施方案。由23个部委联合发文，一方面体现了国家对煤炭去产能工作的高度重视，另一方面也体现了煤炭去产能需要各方的共同努力。2016年煤炭去产能取得了显著成果，也出现了由于缺乏具体的可操作的标准、办法和程序，导致各项政策难以落地。尤其在2017年去产能任务更重难度更大的情况下，更是期盼政策落地，保证去产能工作的稳步推进。

去产能任务更艰巨

原来预报春节前出台的2017年煤炭钢铁去产能方案，到5月12日才终于靴子落地。这或许从一个侧面印证，2017年煤炭去产能的任务，不可谓不艰巨。

第二，去产能不仅仅是关闭煤矿，还要求煤炭企业之间兼并重组。不管是大的煤炭集团之间的重组，还是大煤炭企业兼并小煤炭企业，兼并效果存在很大的不确定性，兼并的障碍因此也会很大。

第三，此前的煤矿关闭所涉及的债务问题、资产处置问题、办社会职能移交等问题，大多拖着至今没有解决。今年的煤矿关闭要求按照市场化、法治化原则进行企业债务和资产处置、社会职能移交，遗留的问题必定给煤矿关闭带来阻力。

煤炭是中国的主体能源，其在国家能源体系中不可取代的战略地位，决定煤炭去产能必须慎之又慎，力求政策到位，实施有力。今年的煤炭去产能，注定了是一场必须打赢的攻坚战。

去产能亟须解决的难题

今年实现去产能1.5亿吨的目标，面对一些回避不了的现实难题。

第一个难题：人员安置。

按照人力资源和社会保障部的测算，全国煤炭行业去产能涉及130万人离岗或转岗。这是煤炭企业避不开的痛，也是全社会的不安定因素，同时亦是政府民生问题的一大难题。

这个难题的难度，在于两个方面，一个是关闭矿井的职工怎么分流安置。另一个难度在于人员安置的资金，包括应缴纳的社会保障等费用严重缺乏。

在喷浆管下沉至设计要求的深度后，结束钻进过程，但旋转保持，将泥浆泵的实际压力提高到设计要求，持续注浆0.5min后，在喷浆的同时进行旋转，按设计提出的提升速度对钻杆进行持续提升。确认达到设计要求的深度以后，将空压管及水管等都接好，启动钻机、水泵、泥浆泵及空压机开始旋转，用仪表对实际的风量、压力与流量进行监控，检查确认达到要求的数值后，开始缓慢提升，期间不断进行旋喷，到要求的高度后结束施工。

为解决去产能过程中的职工安置，中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，资金规模是两年1000亿元。但是，据了解去年多数地区煤炭企业关闭矿井没有得到“奖补资金”的支持。

以重庆能源为例，据有关资料显示，重庆市委、市政府在同意重庆能源集团退出落后产能的同时，决定安置分流富余人员所需支付的养老保险、医疗保险金资金，解除劳动关系所需支付的经济补偿金，准许分五年缴纳；支持煤矿盘活存量土地资源，用于支付实施矿井关闭的部分改革成本。但实际执行中，存量土地资源无法盘活，难以用于支付改革成本。去年全集团关闭煤矿分流安置2.7万人，垫支分流安置费用高达25亿元，主要靠银行借款，财政“奖补资金”未见踪影。集团下属煤炭企业目前已欠缴养老保险10.58亿元，欠缴工伤保险1.15亿元，欠薪2689万元。这使资金本来紧张的集团和下属煤矿陷入窘境，给新一轮煤矿关闭带来阻碍。

第二个难题：债务处置。

煤矿固定资产有一个很大特点，大部分为矿井巷道和陈旧的地面厂房车间和煤炭仓库，使用的设备也大多只适宜于煤矿专用，因此很难变现，这决定了煤矿关闭退出，大部分资产将形成净损失。

陕西统计局的调查显示，煤矿去产能过程中最主要的困难，第一个就是资金问题。而资金困难，原因除了应缴纳的社会保障等费用拖欠严重外，另一个重要原因就是存量资产难以盘活，无法为矿井关闭提供资金支持。

未来对关闭破产煤矿资产可能的处置方式是核销母公司资产，即减少母公司净资产。据专业人士分析，采取这种方式处置，必将引起母公司负债率上升，在一定程度上影响融资，同时增加母公司财务成本负担，导致利润减少或亏损增加，也导致整个集团资产负债率大幅上升，财务状况进一步恶化。关闭矿井本来在很大程度上就是为减少亏损源，而这样处置显然没有达预期目的，这会在一定程度上影响煤矿母公司关闭矿井的积极性。

第三个难题：债务负担。

煤炭企业的负债，一方面是由于前些年煤矿盲目做大、过度扩张，以及煤炭供大于求、价格持续下跌所致。另一方面，是由于去产能煤矿关闭退出后，大部分煤矿债务均由集团公司统借统贷统还，或者集团公司为其担保，造成企业债务负担增加，不良资产率上升，经营风险加大。

据资料显示，重庆能源集团已关闭煤矿和将关闭煤矿的有息负债高达114亿元，年利息支出6亿元左右。加上靠借款支付职工安置费用预计40亿元，年利息支出8亿元左右，这直接影响存续企业和母公司的经营和发展。重庆能源带息负债总额高达570亿元，每年支付的利息高达30亿元以上。其中煤炭企业有息负债220亿元，占39%。

负债率高企，财务费用难以降低，对煤炭企业成本控制、后续融资都形成阻碍。这已经成为上一轮国有煤矿关闭存在的突出问题，也成为下一轮推进煤矿去产能必须认真化解的难题。

第四个难题：社会职能移交。

国有煤炭企业办社会职能，主要包括员工住宅“三供一业”（供水、供电、供气及物业）、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构五个方面。近年来，党中央、国务院先后出台一系列文件，对移交国有煤炭企业社会职能作明确要求。但在实际操作中，各地在移交煤炭企业办社会职能上不积极，除公安、学校等移交地方外，大量的办社会职能仍由企业背着。

据悉，黑龙江龙煤集团办社会职能年花费约3亿元。四川煤炭集团办社会职能年负担2.6亿元，占了省属国企的近一半。其他煤炭企业的情况也大致如此。

在煤矿关闭的情况下，让存续的煤炭企业或母公司来承担办社会职能的费用支出，这必然加重企业负担，严重束缚企业发展，与推进供给侧改革追求的目标相去甚远。

去产能期盼政策落地

化解和淘汰过剩落后产能，是供给侧结构性改革的重要任务。在2017年“啃硬骨头”的关键时刻，国家要制定具体的可操作的标准、办法和程序，保证各项政策落地，切实提高去产能工作的主动性和积极性。

在人员安置方面，要加大政策支持力度，提高职工补偿标准，扩大奖补资金使用范围，为分流员工在就业、创业方面提供良好的发展空间。

在债务处置方面，国家要给予政策及财力支持和扶持，研究制定去产能煤矿资产与债务处置办法，促进不良资产进行价值变现和价值提升，提高企业运行质量和效益。要切实降低煤炭企业税费负担，盘活闲置资产，促进企业转型发展。

供给侧结构性改革，不是一件只需要高喊口号而不必付出代价的事情；供给侧结构性改革绝不只是企业的事，而是关系地方和国家经济社会发展的大事。煤炭企业要健康发展，更好发挥国家主体能源作用，必须坚定走去产能之路。面对去产能难题，煤炭企业期待政府政策落地。