落实责任 强化监管推动水利安全监督工作再上新台阶
——访水利部安全监督司司长许文海

2017年，水利安全监督工作深入贯彻中央水利和安全生产工作大政方针，认真落实水利部党组决策部署，各项任务有力有效推进，安全生产形势平稳向好，水利稽察工作进展顺利，为水利改革发展和水利建设顺利实施提供了坚实的安全保障。近日，本刊记者专访了水利部安全监督司司长许文海。

中国水利：2017年水利投资和建设规模持续加大，水利安全生产面临多种安全风险因素和不利条件交织的情况。请问今年的水利安全生产形势如何？为确保形势平稳，都开展了哪些安全监管工作？

许文海：2017年，在水利部党组的高度重视和坚强领导下，在流域机构、有关司局单位和地方各级水行政主管部门以及全行业共同努力下，水利安全生产形势继续保持平稳向好的态势，有力保障了水利工程建设和运行管理的生产安全。主要做了以下几方面工作：

一是贯彻中央意见，强化部署要求。制定印发了《水利部贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》（以下简称《实施办法》）。及时召开水利安全生产监督工作会议、印发2017年水利安全生产工作要点,全面贯彻落实党中央国务院有关安全生产的决策部署，明确主要任务、责任单位和完成时限。水利部部长陈雷、原副部长刘宁（分管期间）和副部长叶建春先后多次组织召开部安全生产专题会议、领导小组会议，研究推进安全生产相关工作。十九大、两会等重要时段和重大节假日，印发通知或召开视频会，部署加强全行业安全生产工作。

二是落实主体责任，强化行业监管。认真贯彻落实国务院安委会和部党组有关要求，督促水利生产经营单位全员、全方位、全过程落实安全生产主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援五到位。坚持综合监管与专业监管相结合，通过签订安全责任书、加强工作考核等形式，进一步落实各级水行政主管部门的安全监管职责。通过开展“一把手”谈安全生产活动，进一步提高主要负责同志安全责任意识。通过加强事故处置督导，加大追责问责力度，督促主体责任和监管职责落实到位。

三是加强监督检查，强化隐患治理。部领导高度重视安全生产工作，多次亲赴水利生产建设一线检查指导，在检查水利工作时始终把安全生产作为必查内容。安全监督司认真组织开展安全生产检查,并带队对重点项目、重点地区安全生产工作有针对性地进行检查督导。有关司局、流域机构、直属单位、各省厅及其有关单位加大监管力度，深入开展综合性和专业性安全检查，保障大规模水利建设和工程运行生产安全。各级水行政主管部门全年共组织1824个检查组8258位专家赴现场检查督导。集中开展隐患排查治理专项行动，以“一省（单位）一单”方式公布隐患排查和整改情况，以柱状图形式公布隐患排查整改工作排名，督促各地各单位加大隐患排查治理力度，及时消除隐患。在大家的共同努力下，水利生产经营单位共排查隐患37682个，隐患排查率和整改率分别提高7个和8个百分点。

四是推进两化建设，促进行业提升。积极推进水利安全生产标准化长效机制建设。以直属单位为抓手带动行业建设，制定了直属单位三年达标计划；切实贯彻“放管服”改革要求，改进标准化评审程序，进一步规范评审环节，严把评审质量关；加快制定标准化规范标准，修订项目法人、施工单位和水管单位评审标准，为标准化评审工作提供技术支撑。加快信息化建设步伐，全力推进水利安全生产信息化项目建设实施，强化需求分析对接，深入开展调研咨询，协调推进系统开发建设，积极配合共建部门做好信息共享和业务协调工作，利用水利安全生产信息上报系统对全行业安全隐患实行了网上动态监管。

五是加强基础工作，强化宣教培训。落实陈雷部长指示要求，把安全生产培训放在重要位置，加大培训力度，采取分众化和现场体验式教学，提高培训的针对性和实效性，流域机构、省级水行政主管部门的安监人员和市县级基层水利局长共计500余人参加培训，提升了安全生产监管能力和水平。组织开展了主题宣讲、应急演练、安全生产万里行、事故隐患曝光行等10余项活动，编制印发施工现场作业人员安全读本和常用安全知识手册，强化安全意识、文化和技能的宣传教育。进一步加强水利水电施工企业“三类人员”安全生产考核工作，部本级全年完成考核8600余人次，进一步提升了施工一线人员安全生产管理能力和水平。

中国水利：2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台，对安全生产工作提出了一系列改革举措和任务要求。请问水利安全生产领域改革取得了哪些进展？

许文海：《关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。部党组高度重视，陈雷部长主持部长办公会研究审定了《实施办法》，明确了当前和今后一个时期水利安全生产工作的目标、主要任务，提出了5个方面共19条具体工作措施。

安全监督司认真落实水利部党组要求，积极贯彻《实施办法》，将安全生产体制机制和制度建设作为2017年重点工作之一，先后出台了3个重要文件。一是出台了《水利工程生产安全事故重大隐患判定标准》，解决了多年未解决的事故隐患分类问题。二是抓住隐患排查治理这一安全生产工作的“牛鼻子”，制定了《关于加强事故隐患排查治理工作的意见》，进一步明确了隐患排查治理的制度建设、主体责任和监管要求以及组织经费等工作保障。三是强化行业监管履责，制定了《水利安全生产监督管理工作考核办法》，为考核部直属单位、省级水行政主管部门监管工作提供了制度依据。

各地各单位依照 《实施办法》，也制定了有关实施细则，明确了本地区、本单位安全生产改革的任务单、时间表和路线图，出台了一系列务实管用的相关制度，水利安全生产改革工作取得了积极进展。

中国水利：为促进工程建设“四个安全”，水利项目稽察采取了哪些举措？

许文海：2017年，水利稽察围绕水利中心任务，坚持重点稽察督查和面上抽查核查相结合，加大稽察监督力度，强化问题整改，为水利建设“四个安全”提供坚实保障。

一是持续加大项目稽察力度。扎实做好项目稽察，部本级全年共派出稽察组147个，稽察了323个项目。把重大水利工程建设作为稽察监管的重中之重，对在建的62项节水供水重大水利工程进行了应查尽查的全覆盖稽察；对项目投资体量大、工程实施难度高、完成时限要求严的灾后薄弱环节主要支流治理项目、大中型病险水闸除险加固工程等面上重点建设项目开展了稽察核查；对24个省（自治区、直辖市）2016年中央财政补助水利工程维修养护资金管理使用情况和19个省（自治区、直辖市）中央水利建设投资计划完成情况进行了抽查核查。

二是积极推进流域机构和地方自主稽察。充分调动和发挥流域机构和地方稽察工作的积极性和主动性，进一步扩大稽察监督覆盖范围。召开稽察工作动员会和安全监督工作会议，对流域机构和地方自主稽察提出明确要求，统筹部署安排；加强稽察工作培训，举办了全国水利稽察业务培训班，对200余名稽察专家进行了培训；组织稽察专家赴西藏等边疆地区通过“传帮带”的方式进行指导，提高基层建管能力；将行业稽察工作考核纳入水利部水利工程建设质量考核、中央水利投资执行考核和中央资金预算执行考核等考核体系，推动地方稽察队伍履职尽责，加强对辖区内建设项目的有效监管。

三是狠抓稽察发现问题整改。研究建立长效机制，进一步明确哪方面业务由哪个业务主管部门单位负责督促整改，严格落实问题整改相关责任，提升稽察效能。将稽察发现问题按轻重程度分为一般、较大和重大问题，分别按照稽察组现场及时反馈整改意见、下发“一省一单”整改意见通知、向省人民政府办公厅通报等方式分级分类处理；召开工作促进会、督促推进整改专题会，组织开展“回头看”，分析问题产生原因，交流整改经验，提升整改成效，推动整改落实。

四是全面提升稽察能力水平。进一步加强稽察制度建设、队伍建设，全面提升稽察能力和水平。制定了《水利建设项目稽察办法》，进一步明确了稽察工作定位和原则，完善了稽察工作体制机制，规范了稽察程序和方法，强化了问题整改落实，为保证稽察工作客观、公正、高效开展提供了制度保障；加强稽察专家业务培训，开展稽察专家日常测评和年度考核，严格实施“禁酒令”确保廉洁稽察，努力打造思想过硬、作风优良、纪律严明、敢于担当的稽察队伍。

中国水利：请谈谈2018年水利安全监督工作思路及要点。

许文海：2018年是深入贯彻党的十九大精神、推动水利改革发展的重要一年。水利安全监督工作将在部党组的高度重视和坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想，坚持问题导向和目标导向，凝心聚力，攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好水利安全监督工作，高质量完成年度各项目标任务，把部党组的各项部署要求不折不扣落到实处，进一步提高水利安全监督能力，努力为水利安全监督工作开创新思路、展现新气象、取得新作为，为推进水利现代化新征程提供坚实的安全保障。

一是抓好水利安全生产工作。全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示精神，落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见，以防范重特大事故、减少较大事故和一般事故为目标，以落实安全生产责任为重点，以建立健全安全制度为基础，以风险分级管控、隐患排查治理、事故处置督导为关键环节，强化监督检查、工作考核、两化建设、宣教培训等措施，全面推进水利安全生产工作的法治化、科学化、现代化，持续保持水利安全生产形势总体稳定向好。

二是抓好水利稽察工作。充分发挥部本级、流域机构和省级水行政主管部门稽察工作体系合力，以督促落实中央水利方针政策、部党组决策部署、水利重点工作进展为重点，围绕节水供水重大水利工程和面上重点项目，统筹安排稽察力量，灵活运用稽察方式，坚持重点稽察督查与面上抽查核查相结合，加大稽察力度，强化稽察整改，提高稽察效能，保安全、保质量、保廉洁、促进度，为水利建设“四个安全”提供有力保障。

三是抓好支部党建工作。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大对党建工作的总要求，按照部党组关于党建工作的安排部署，切实履行党的建设和党风廉政建设主体责任，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员谈心谈话制度，全面抓好支部党员政治、思想、组织、作风、纪律建设，严格遵守中央八项规定，严格遵守廉洁自律各项要求，自觉接受监督，坚持党建和业务两手抓、两促进，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，以党建工作新成效引领安全监督工作新发展，进一步服务水利改革发展大局。 ■