全力提升流域管理能力鼎力支持东北老工业基地绿色振兴发展
——访水利部松辽水利委员会主任齐玉亮

2017年，水利部松辽水利委员会牢固树立新发展理念，以中央新时期水利工作方针为指引，以推动完善流域“三大体系”建设为目标，认真履行流域管理职责，圆满完成了各项工作任务，为促进东北老工业基地全面建成小康社会提供了有力的水利支撑和保障。日前，本刊记者专访了松辽水利委员会主任齐玉亮。

中国水利：松辽流域地处我国东北，是重要的工业、粮食基地，水利的支撑和保障作用对流域经济社会发展至关重要。请您介绍一下2017年松辽委围绕保障流域防洪、供水、粮食安全都开展了哪些工作？

齐玉亮：松辽委深入贯彻习近平总书记和李克强总理关于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，立足“防大汛、抗大旱、防强台”，与流域内四省（自治区）紧密配合，认真组织开展各项防汛工作。2017年汛期，松辽流域先后发生3次强降雨过程，一些河流发生超历史纪录特大洪水，多条河流超警、超保，流域防汛形势严峻。松辽委密切关注汛情变化，累计组织防汛会商19次，先后派出16个工作组赶赴暴雨中心区和洪涝重灾区检查指导地方开展抢险救灾工作，特别是在“7·13”“7·19”强降雨期间，松花江支流温德河流域连续发生两场超百年一遇洪水，松花江防总科学调度丰满、白山等骨干水库，两日内拦蓄洪水5.28亿m3，最大削峰率94%，在关键时刻发挥了拦洪、削峰、错峰作用，有力保障了人民群众生命财产安全，最大程度减少了灾害损失。

以节水供水重大水利工程建设为契机，松辽委全力推动引绰济辽、吉林西部供水等重大水利工程建设，逐步完善流域水资源配置格局。为切实发挥流域机构监督指导作用，按照水利部统一部署，松辽委对流域节水供水重大水利工程建设情况进行了深入督导检查。同时，针对流域春季持续高温少雨、部分地区旱情严重等情况，在农业灌溉关键期科学实施尼尔基、察尔森水库兴利调度，两座水库累计补偿供水18.41亿m3和3.83亿m3，圆满完成年度供水任务。

为保障粮食安全，松辽委以推动完善流域农田灌排工程体系为目标，在全流域先后组织开展3批次高效节水灌溉项目督导检查，及时掌握有关地区的项目进展情况及存在问题，有力促进了全国高效节水灌溉年度目标任务完成。认真组织开展东北四省（自治区）节水增粮行动收尾阶段工作，圆满完成年度评估及总体评估，深入总结工作经验及成效，为节水增粮行动圆满收官提供支撑。

中国水利：请您谈谈2017年松辽委在水资源管理、流域水生态环境改善方面都做了哪些工作？

齐玉亮：做好水资源管理工作，根本上就是要让最严格水资源管理制度落到实处。一年来，松辽委深入落实水资源消耗总量和强度双控行动，先后赴黑龙江、吉林和辽宁检查考核实行最严格水资源管理制度自查情况，完成流域2016年度用水总量和用水效率评估。严格取水许可审批与日常监督，依法完成取水许可审批16项。对委管用水户开展8批次水资源专项执法检查。稳步推进重要江河水量分配，目前流域第一、二批13条主要江河水量分配方案全部完成审查，其中嫩江等7条江河水量分配方案已获水利部批复，西辽河等6条江河水量分配方案已报部待批；音河等第三批江河水量分配进展顺利，以流域为单元的用水总量控制指标体系不断完善。

在推动流域水生态环境改善方面，松辽委重点开展了4方面工作。一是抓好水功能区分级分类管理。围绕重点水功能区监督管理名录，对流域省界重要水质监测断面、点面污染源及河岸带污染隐患等进行了实地巡查；开展水功能区限制纳污红线考核，对587个水功能区水质达标评价成果、117个入河排污口污染物减排量等情况进行技术复核。加强入河排污口监督管理，严格执行入河排污口设置同意制度。加强饮用水水源地保护，全面完成流域内48个全国重要饮用水水源地2016年度安全保障达标建设检查评估，水源地水质达标率保持在90%以上。二是完善水资源保护与水污染防治协调机制。充分发挥松辽水系保护领导小组“平台”作用，推动成立松辽水系保护领导小组专家咨询委员会，并积极落实与环保部东北督查中心签署的合作协议，凝聚改善水生态环境工作合力。三是不断提升水资源保护管理能力。完成89个省界缓冲区及重要水功能区断面、20个国际界河（湖）断面、452个重点地区地下水监测点、21个监督性监测断面以及256个重要入河排污口监测工作，为水资源保护和污染防治提供第一手资料。积极推进流域水生态文明城市建设，对黑龙江省3个水生态文明城市试点建设调整情况进行评估，其中辽宁丹东市水生态文明城市建设试点通过验收。四是稳步推进东北黑土区水土流失防治。对流域内80个生产建设项目进行监督检查，实现生产建设项目水土保持监督管理全覆盖。开展流域内国家级重点治理区、国家级重点预防保护区和不同土壤侵蚀类型区水土流失动态监测，监测面积7.9万km2。

中国水利：请您介绍一下2017年松辽流域片河长制工作的总体进展，在推进过程中流域机构发挥了哪些作用？

齐玉亮：全面推行河长制，是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。松辽流域四省（自治区）党委、政府高度重视，各级河长办积极谋划、主动作为，取得了明显成效。截至2017年末，流域内四省（自治区）的省、市、县、乡四级河长制工作方案基本完成，省级河长办已全部成立，各级河长相继到位并全面启动履职巡河。各省（自治区）狠抓落实，推行河长制工作六项制度全部出台，“一河一策”工作有序开展。同时，监督检查河长制工作实现了流域全覆盖。

全面推行河长制实施以来，松辽委充分发挥协调、指导、监督、监测等作用，全力推动各省（自治区）按照时间节点全面建立河长制。成立了推进河长制工作领导小组，明确了工作任务和职责分工。建立了松辽流域省级河长制办公室联席会议制度，成立技术协调小组，进一步加强流域片推行河长制工作的沟通和协商。认真履行监督职责，由委副主任带队的4支督察组先后3次对四省 （自治区）推进河长制工作开展督导检查。针对推进中的关键问题，组织召开流域河长制工作推进会深入交流研讨，有力有效推动了河长制工作进展。

中国水利：请您介绍一下2017年松辽委在提升流域综合管理能力方面采取了哪些措施，成效如何？

齐玉亮：一是着力提升依法治水管水能力。充分发挥规划引领作用，加快推进8条跨界河流综合规划、辽河口综合整治规划等多项规划编制工作。进一步规范行政审批行为，松辽流域行政审批监管平台正式上线试运行，行政许可标准化管理加快推进，确保“放管服”改革落地见效。加强水行政执法能力建设，集中排查流域52条主要省际界河水事矛盾纠纷，组织开展水行政专项执法检查40余次，切实维护流域和谐水事秩序。全面启动松辽流域第三次水资源调查评价，有序推进各项工作。二是发挥信息化支撑作用，稳步推进科技创新。2017年，松辽委首次将无人机技术应用于水情、灾情信息收集，及时传递视频、图片等鲜活、直观的防汛信息，并对嫩江、松花江三岔河口河道以及松花江围堤情况开展航测，为科学实施流域洪水调度提供了依据。防汛抗旱指挥系统二期工程建设加快实施，汛前投入试运行，防汛抗旱指挥水平进一步提高。加快国家水资源监控能力二期项目建设，开展系统集成设计，完善水资源应急管理系统，基本建成了较为完善的流域水资源监控平台，水资源管理信息化支撑能力持续提升。重视科技支撑能力建设，稳步推进“水资源高效开发利用”等10项科研项目实施，参与完成的 《全国水土保持区划关键技术研究与应用》获大禹水利科学技术二等奖。开展信息资源整合共享，编制《松辽委数据资源规划》，完善松辽委“一张图”地理信息共享平台，提高流域管理现代化水平。三是狠抓安全生产工作落实和国际河流管理工作。加强安全生产统一部署和统一管理，及时召开安全生产工作会议，组织签订安全生产责任状和承诺书，层层落实安全生产责任，加强责任落实情况考核。开展安全生产监督检查全覆盖，精心组织各项综合治理专项行动，重点加强重要时段、重大节假日以及汛期安全生产检查，有效杜绝安全事故的发生。加大安全生产教育力度，以“安全生产月”活动为契机，大力开展各项宣教活动。积极开展中俄跨界河流合作，有序推进黑龙江干流河道断面测量等工作，对外交流与合作更加紧密。

中国水利：请您介绍下2018年松辽委主要工作思路及要点。

齐玉亮：2018年是落实水利“十三五”规划、加快水利改革发展的重要一年。松辽委将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照水利部决策部署，在新一轮流域治水兴水管水实践中抓重点、补短板、强弱项，扎实做好流域管理各项工作。

一是统筹谋划新时代流域管理工作。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把流域人民日益增长的美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，结合流域水利发展的阶段性特征，围绕2020年全面建成小康社会和2035年基本实现社会主义现代化等重要节点，加快构建服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，谋划流域水利发展的思路目标和任务举措，确保国家各项重要战略部署顺利实施，为保障国家粮食安全、推动东北老工业基地振兴、筑牢北方生态屏障提供坚实的水利支撑。

二是继续提升防汛抗旱减灾保障能力。充分发挥松花江防总、辽河流域防汛抗旱协调领导小组作用，确保将汛前各项准备工作做实做细。突出抓好察尔森、尼尔基水库等委属工程安全度汛，科学实施尼尔基、白山等流域骨干工程防洪调度，全力应对极端自然灾害。着力夯实水文信息基础，稳步提升洪旱灾害应对能力。

三是严格落实水资源消耗总量和强度双控行动。做好2017年流域各省（自治区）用水总量和用水效率考核工作，积极推进跨省江河流域水量分配，科学实施嫩江和洮儿河流域水资源统一调度，组织做好流域水资源承载能力评价等工作。

四是着力改善流域水生态环境。持续强化“三个清单”管理，加强水功能区、取水口、排水口和饮用水水源地监管。完善水系保护机制，深化流域机构牵头、各省级涉水部门参加的水污染防治协作机制。着力提升水资源保护管理能力，完善水质监测体系，强化省界水体断面水质监测，做好突发水污染事件防范和处置工作。进一步加强黑土区水土流失治理，强化生产建设项目水土保持监管。

五是不断增强流域管理能力。推动流域片全面建立河长制，紧盯“四个到位”目标，全面落实“六大任务”，做好重要河流综合规划报批工作。积极推动流域重点水利工程建设，加快实施省界断面水资源监测站网等项目。加大水行政执法力度，切实落实安全生产责任。推进流域水利现代化建设，着力提升科技创新能力。做好新形势下水利援藏援疆和定点扶贫工作，为当地长足发展和长治久安提供坚实水利支撑。

六是大力推动全面从严治党向纵深发展。进一步强化思想政治引领，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。不断推进全面从严治党主体责任向基层延伸、向纵深发展，加强和规范党内政治生活，深入推进党风廉政建设，推动党风政风持续改善。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，进一步加大监督执纪力度，推动巡察工作常态化、全覆盖。 ■