靖安县河长制试点探索与展望

王艳凤，鲁剑

（1.江西省靖安县水务局，330699，靖安；2.江西省宜春市水利局，336000，宜春）

靖安县河长制试点探索与展望

王艳凤1，鲁剑2

（1.江西省靖安县水务局，330699，靖安；2.江西省宜春市水利局，336000，宜春）

河长制；试点；实践；靖安县

靖安县位于赣西北，面积1 377 km2，总人口15万人，11个乡镇、75个村，境内河流主要有北潦河和北河，总长度约205 km，2 km以上支流69条，水库30座，山塘139座，全县水域总面积约43.2 km2，占辖区面积的3.14%,是江西省首个国家级生态县、第一批生态文明示范县。2015年被列为第一批全国河湖管护体制机制创新试点县后，靖安县按照“政府主导、属地管理、分级负责、部门联动、全民参与”的原则，以“水中有鱼，岸上有绿，绿中有景，人水相亲”为总目标，坚持“把河道当街道管理，把库区当景区保护”理念，通过创新组织形式、工作机制、“e+”监管机制等，对河湖管理开展了有益探索。

一、主要探索内容

1. 创新组织架构

为全面指导、协调河湖管护工作顺利开展，靖安县成立了河湖管护委员会，统一负责组织开展相关工作。委员会成员涵盖县政府办、水务局、发改委、财政局、县委农工部、农业局、林业局、环保局、城建局、卫生局、公安局、民政局、旅游局、工商局、广电局、交通运输局、工信委、城管局、安监局、畜牧水产局等单位，下设办公室和河湖管护综合执法协调办公室。同时以河流为单位设置河长，构建了县、乡、村三级河长制组织体系，编织了一张网格化河湖管理“责任大网”。

2. 探索工作机制

通过试点先行先试，靖安县及时总结经验，不断调整完善机制，最终相继制定出台了《靖安县河长制县级会议制度》《靖安县河长制信息通报制度》《靖安县河长制工作督办制度》《靖安县河长责任制考评办法》等制度，明确了目标责任，形成了一整套督导、调度的工作机制，为河长制工作顺利推行提供了政策性保障。

3. 试点管护分离

为提高资金使用效率，增强水环境保洁能力，2016年11月通过“整体打包”、公开招标投标形式，向社会购买了靖安北河33.5 km河道和13座水库河湖的保洁服务，探索管理养护分离模式。同时，为保障养护成效，对养护单位采取平时抽查与考核相结合方式，以百分制进行评比，实行奖惩制度。对连续两次考核为75分以下的或全年累计3次不合格的，更换养护单位。

4. 创立执法协调平台

为解决“多龙管水”问题，结合河湖管护创新，按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求，通过靖安县综合执法协调办公室定期开展联合执法，将破坏水生态、水环境行为遏制在萌芽状态，改变“多头执法”的现象。

5. 创新“e+”监管机制

建立了“靖安县河湖办”易信群，成员包括全县所有河长、巡查员。通过群内“晒河”形式，将问题直接曝光、直接报告河长，保障问题第一时间得到有效解决。

二、探索成效

1. 组织体系基本建立

全县共设置县级河长5名、乡级河长11名、村级河长82名、库长179名，聘请专职巡查保洁员253名，其中县委书记担任总河长、总库长，县长担任副总河长、副总库长。全县还构建了乡镇河湖监管站、村级河长、组级巡查员三级管护网络，为分段监控、分段管理、分段考核、分段问责奠定了基础。

2. “e+”监管平台取得初步成效

通过易信群平台已上传晒河图片2万余张（条），充分发挥乡镇村级河长、巡查员地处“前沿”及驻村领导干部经常下基层的优势，确保第一时间发现污染、制止污染，有效解决了“及时发现、及时处置”的问题。

3. 环境质量不断优化

通过兴建大型生活垃圾无害化处理场和垃圾压缩中转站，按照“户入桶—村收集—乡压缩—县处理”模式，将全县11个乡镇集镇和1 020个自然村的生活垃圾统一收集、统一压缩、统一转运，最终实现无害化处理，农村垃圾实现“不落地”；通过启动镇、村生活污水处理工程建设，采取人工湿地、氧化塘处理模式，集镇生活污水处理率在80%以上，基本实现处理达标后排放，村镇生活污水实现“不入河”；从保护水源涵养角度出发，通过主动下调木材砍伐指标、整顿木竹粗加工行业，规范农村建房、殡葬和矿山开采管理，开展生态恢复工程、城乡环境整治工程、饮用水整治工程等方式，实现了青山常在。

4. 联合执法效果明显

2016年“清河行动”中，通过综合执法协调平台，县国土资源、环保、水务、城建、畜牧水产等多部门开展了联合执法，重点整治影响河道防洪、水生态环境、环境景观等方面的问题，仅开展行动的2个月中，共拆除侵占河道建筑物和养猪场等12万m2，处理违法案件6起，有效地维护了河道水环境。

5. 社会共治氛围初步形成

靖安县自开展河湖管护体制机制创新试点县工作以来，通过在县电视台黄金时段滚动播出专题片、开设“靖安河湖”微信公众号、编印《河长快报》月刊、印发《保护母亲河倡议书》《致全县父老乡亲的一封信》、开展保护母亲河志愿者活动等多种形式的宣传活动，实现了河长制教育宣传“入脑、入户、入校”，有效增强了群众参与意识，形成了“关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的良好社会氛围。

三、实践与展望

在开展试点前的2014年，靖安县入河废污水量占全市废污水量比率为2.11%，水功能区达标率为100%。从宜春全市范围来看，靖安县生态环境特别是水生态环境较好，为河长制试点提供了良好的基础条件。靖安县要不断优化生态环境、人居环境，围绕河长制，还需深入开展大量的相关工作。

1. 为每条河流建立档案

为有力推进试点工作，靖安县对全县山塘、水库、2 km以上支流基本情况进行摸底划界，基本掌握了全县69条支流污染源分布、河流长度、所涉乡村情况等，为每条河流建立了档案。在此基础上，根据每条河流具体情况进一步制定治理方案，形成了69条支流的治理对策，为河长制“落地”做好了准备。

2. 重点解决岸上污染问题

以系统工程理念，靖安县通过开展城乡垃圾一体化处理工程、镇村生活污水处理工程、生态质量提升工程等一系列项目，建成了大型生活垃圾无害化处理场1座，垃圾压缩中转站9座，镇、村生活污水处理站28座，沼气池1万余座，较好地解决了农村生活垃圾、村镇污水和水源涵养等岸上污染的来源问题，为保障靖安境内水质达到Ⅲ类以上、景区内水质达到Ⅰ类标准提供了坚实基础。

3. 成立综合执法机构

以县综合执法协调办公室为中心的执法机制虽解决了谁牵头的问题，但从执法组织形式来看，具体执法形式仍为部门联合执法，执法主体仍为各个部门，在执法标准、案件归属、责任划分等方面易产生问题。如果成立具有执法主体资格的综合执法机构，不仅可以最大限度地整合执法资源，解决目前部门间执法职责交叉问题，而且可以统一执法标准，实现权责统一，为打击涉水违法问题提供有力的法律保障。

4. 资金投入多元化

试点以来，河长制资金主要来源于政府财政。随着河长制工作的深入推进，资金需求越来越大，这就迫切需要转变政府“独资”的资金投入模式。为此，在探索政府购买服务的基础上，需进一步探索PPP等其他模式，加快培育河长制相关市场，形成相应产业链，实现河长制资金投入的多元化。

5. 打造河长制特色生态小镇

为将生态优势转化为经济发展优势，靖安县拟通过项目化、产业化的方式，以生态治水、科技治水、智慧治水、产业治水的理念，开展北潦河流域的生态保护及综合治理，通过县城沿河两岸水景观工程等一系列项目的实施，着力打造靖安河长制特色生态小镇。

6. 实行河长“认领制”

为实现河湖保护人人参与，靖安县拟探索“党员示范、群众认领”的“党建+”新模式。先由党员带头认领做河长，政府对认领人实行一系列奖励措施后，通过党员在认领岗位中的先锋模范作用，带动群众自愿申请做河长。按照“政府引导、政策奖励、自愿认领、分步实施”的原则，计划利用3年时间全面实行河长“认领制”，实现“要我当河长到我要当河长”的转变，解决河长制工作政府唱“独角戏”、公共资源占用较多等问题，形成全民自愿参与、人人争做河长的新局面。

7. 强化水质管理

提高靖安县的水质管理能力，减少北潦河水域流入鄱阳湖的污染物。一方面，靖安拟开展城区排水管网改造、垃圾收运项目等建设，构建较为完善的城市排水体系，保障城市水环境生态安全，促进城市雨污分流改造，提高污水收集处理率，有效、稳定地解决居民日常生活垃圾处置问题，提高城市环境卫生管理能力。另一方面，拟建设靖安县水环境监测系统，通过建设水环境监测中心、交界断面水环境自动监测站，配置监控平台、大屏幕电视墙及配备常规实验室设备、打捞船等，实现水环境自动监测，自动测报点的远程监控、数据采集和传输、数据统计与运用、水环境信息共享等功能，推动河长制管理走向信息化道路。■

[1]宜春统计年鉴[R].2016.

[2]宜春市水资源公报[R].2014.

[3]尹建业.深入实施河长制打造生态文明江西样板[J].中国水利，2016（23）.

TV213.4+F205

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1000-1123（2017）14-0020-02

2017-04-16

王艳凤，助理工程师。

责任编辑 张金慧